Прусское трехклассовое избирательное право (нем. Preußisches Dreiklassenwahlrecht ) было косвенной избирательной системой, использовавшейся с 1848 по 1918 год в Королевстве Пруссия и в течение более коротких периодов в других немецких государствах. Избиратели были сгруппированы по округам в три класса, при этом общие налоговые платежи в каждом классе были равны. Те, кто платил больше всего налогов, образовывали первый класс, за ними следовал следующий по величине класс во втором, а те, кто платил меньше всего, — в третьем. Избиратели в каждом классе отдельно избирали одну треть выборщиков, которые, в свою очередь, голосовали за представителей. Голосование не было тайным. Избирательное право было формой распределения по экономическому классу, а не по географическому району или населению.
Члены прусской Палаты представителей избирались в соответствии с трехклассным избирательным законом, как и городские советы прусских городов и поселков в соответствии с Прусским муниципальным кодексом. [1] После десятилетий споров и неудачных попыток реформ, которые для многих сделали прусское трехклассное избирательное право ненавистным символом демократических недостатков Пруссии, оно было окончательно отменено в начале Немецкой революции 1918–1919 годов , которая разразилась после поражения Германии в Первой мировой войне .
Несмотря на то, что между округами существовали значительные различия в уровнях налогообложения, по которым проводились отсечки между классами, система, как правило, благоприятствовала консерваторам и сельским районам, а не левым либералам и городам. Явка избирателей также была значительно ниже при трехклассовом голосовании, чем на выборах в немецкий Рейхстаг, где эта система не использовалась. Несмотря на уменьшенный вес многих голосов, трехклассовое избирательное право имело преимущество, позволяя голосовать всем мужчинам, чего не делали многие современные избирательные системы в других немецких землях и европейских странах.
Правовой основой трехклассной избирательной системы стали «Указ о проведении выборов депутатов во Вторую палату » от 30 мая 1849 года [2] и «Положение о проведении выборов в Палату депутатов », изданное для реализации указа от 30 мая и затем неоднократно измененное. Трехклассная избирательная система была включена в пересмотренную прусскую конституцию от 31 января 1850 года (пункт 71). [3]
До 1918 года к нему был добавлен только один параграф, и в целом постановление оставалось неизменным на протяжении всего срока его использования. Однако его несколько раз частично признавали недействительным или заменяли новыми правилами. В 1860 году избирательные округа и избирательные пункты были установлены законом. В 1891 и 1893 годах было реформировано формирование избирательных классов, а в 1906 году были внесены некоторые незначительные изменения для упрощения избирательного процесса.
Каждый прусский мужчина, достигший 25-летнего возраста и проживший в прусском муниципалитете не менее шести месяцев, имел право голоса. Он не мог потерять свои гражданские права по решению суда или получать государственную помощь для бедных. [4] Согласно параграфу 49 Военного закона Рейха 1874 года ( Reichs-Militärgesetz ), действующие военнослужащие, за исключением офицеров, были исключены из права голоса как в федеральных землях, так и в Рейхстаге.
Лица, имеющие право голоса, были разделены на три класса в зависимости от доходов от прямых государственных налогов (классовый налог или классифицированный подоходный налог, налог на имущество и налог на предпринимательскую деятельность).
В каждом округе имеющие право голоса избиратели, которые платили больше всего налогов, попадали в первый класс. Самые высокооплачиваемые имеющие право голоса избиратели были отнесены к этому классу до тех пор, пока не будет достигнута треть от общего налогового дохода. Затем те, кто платил больше всего налогов среди оставшихся имеющих право голоса избирателей, были отнесены ко второму классу до тех пор, пока снова не будет достигнута треть от общего налогового дохода. Все оставшиеся имеющие право голоса избиратели, которые также внесли одну треть от общего налога, образовали третий класс.
Если налог, уплаченный избирателем, относил его частично к первому, а частично ко второму классу, он относился к первому. Сумма налога первого класса тогда превышала треть от общей суммы налогов, в результате чего сумма, причитающаяся второму и третьему классам, пересчитывалась путем деления оставшейся суммы поровну между этими двумя классами.
Имеющие право голоса избиратели выбирали от 3 до 6 выборщиков в своем первичном округе. Каждый округ предоставлял одного избирателя на каждые 250 жителей согласно последней переписи. Таким образом, первичный избирательный округ имел минимум 750 и максимум 1749 жителей.
В муниципалитетах с несколькими первичными избирательными округами могла возникнуть ситуация, когда после процедуры распределения по классам не оказалось ни одного имеющего право голоса избирателя в первом или даже в первом и втором классах. В таких случаях распределение проводилось снова на уровне отдельного избирательного округа. В 1908 году в 2214 из 29 028 первичных избирательных округов первый класс состоял только из одного человека. В 1888 году в 2283 из 22 749 первичных избирательных округов в первом классе был только один имеющий право голоса избиратель; еще в 1764 округах было два имеющих право голоса избирателя, а в 96 первичных избирательных округах также был только один имеющий право голоса избиратель во втором классе.
В 1891 и 1893 годах распределение избирателей по классам было реструктурировано в результате масштабных налоговых реформ, проведенных прусским министром финансов Йоханнесом фон Микелем . Налоги на землю, здания и предприятия стали муниципальными, а не государственными. Прогрессивный подоходный налог заменил классовый налог и классифицированный подоходный налог; кроме того, был введен дополнительный налог (налог на имущество) в качестве прямого государственного налога.
Прогрессивные ставки подоходного налога и дополнительный налог налагали более тяжелое бремя на богатых граждан, в результате чего еще меньше мужчин попадало в первый и второй классы. Чтобы предотвратить это, к каждому избирателю, не платившему подоходный налог, применялась сумма в три марки. Избиратели, не платившие никаких других прямых налогов, кроме фиктивных трех марок, всегда попадали в третий класс. Прямые муниципальные налоги отныне также учитывались наряду с прямыми государственными налогами при расчете классов.
Там, где не взимались муниципальные налоги, налоги, которые должны были быть уплачены в соответствии с предыдущим законом, продолжали учитываться как фиктивная сумма. Это было фактическим защитным положением для землевладельцев в муниципальных свободных поместных округах. Муниципальных налогов не было, поскольку землевладельцы платили бы их сами себе. До тех пор землевладельцы платили значительную сумму налога на землю, но часто небольшую на доход. Без кредита условных муниципальных налогов некоторые землевладельцы могли бы скатиться во второй класс.
Другим существенным изменением для городов в 1891 году стало то, что разделение на классы всегда проводилось на уровне первичного избирательного округа. До этого в муниципалитетах, разделенных на несколько первичных избирательных округов, требуемая сумма налога для первого или второго класса была одинаковой во всех первичных избирательных округах (если только класс не оставался незанятым таким образом). Это изменилось в 1891 году, в некоторых случаях радикально. Например, в 1888 году для первого класса в Кельне во всех первичных избирательных округах требовалось 494 марки. Если бы разделение на трети проводилось по новым правилам на уровне первоначальных избирательных округов, сумма варьировалась бы от 18 до 24 896 марок. После изменения сумма, требуемая в 1893 году для первого класса в Берлине, варьировалась от двенадцати марок в самом бедном первоначальном избирательном округе до 27 000 марок на Фосштрассе (где находилась рейхсканцелярия). Это изменение позволило многим городским жителям с низким и средним доходом перейти во второй или даже первый класс, а состоятельным гражданам из богатых предварительных избирательных округов — перейти в третий класс; в 1903 году рейхсканцлеру Бернхарду фон Бюлову пришлось голосовать в третьем классе.
Доля избирателей в классах колебалась с течением времени, а также на региональном уровне. В общенациональном масштабе третий класс составлял около 80–85 процентов имеющих право голоса избирателей, а первый класс — около 4%. В 1913 году третий класс составлял 79,8% имеющих право голоса избирателей (снижение с 85,3% в 1898 году), второй класс — 15,8% (рост с 11,4% в 1898 году), а первый класс — 4,4% (рост с 3,3% в 1898 году).
В 1913 году в первом классе было 190 444 первичных голосов выборщиков по всему штату, а в третьем классе — 1 990 262. Поскольку оба класса избирали одинаковое количество выборщиков, голоса первичных избирателей первого класса имели вес в 10,45 раз больший, чем голоса избирателей третьего класса.
Выборы выборщиков происходили на собрании первичных избирателей в день, который был единым для всего штата. Выборы проводились отдельно по классам. Если нужно было выбрать трех выборщиков, каждый класс выбирал одного; если их было шесть, каждый избирал двух. Если нужно было выбрать четырех выборщиков, первый и третий классы выбирали по одному, а второй класс — двух; если нужно было выбрать 5 выборщиков, первый и третий классы выбирали по два, а второй класс — только одного. Выборщик должен был иметь право голосовать в первичном избирательном округе, но не обязательно быть членом класса, в котором он был избран.
Третий класс голосовал первым, первый последним. Голосование не было тайным. Когда голосование в классе завершалось, его избиратели, если они не были членами избирательной комиссии, должны были покинуть избирательный участок. Избиратели первого класса могли наблюдать за поведением всех избирателей, избиратели второго класса могли наблюдать за поведением третьего, в то время как избиратели третьего класса не знали, как голосовали высшие классы.
Избиратели вызывались по одному в порядке убывания их налоговых выплат. Избиратель называл одного или двух кандидатов в зависимости от числа избирателей, которых нужно было выбрать в классе. Для избрания требовалось абсолютное большинство голосов. Если абсолютное большинство не достигалось, те мужчины, которые еще не были избраны и имели наибольшее количество голосов, попадали на второй тур голосования, в два раза большее количество, чем оставалось избирателей. В большинстве случаев избиратели побеждали с большим перевесом.
Избранные мужчины должны были немедленно объявить о своем согласии или несогласии с выборами, если присутствовали, в противном случае в течение трех дней, включая день выборов. Если отсутствующий избиратель отвергал результаты, через несколько дней проводились дополнительные выборы.
В 1906 году в городах с населением 50 000 человек и более избирательное собрание было заменено на нынешнюю практику голосования с ограничением по времени, позволяющую избирателям проголосовать в течение определенного периода времени.
Избиратели избирательного округа собирались в единый национальный день на избирательном участке в своем избирательном округе, установленном законом в 1860 году, чтобы избрать членов парламента. Обычно в избирательном округе было несколько сотен избирателей, в некоторых случаях значительно более 1000. В каждом избирательном округе избиралось от одного до трех депутатов, хотя до 1860 года были избирательные округа с большим количеством. В 1860 году законом было установлено 176 избирательных округов. Избирательные округа всегда включали один или несколько целых городских или окружных округов; только Берлин был разделен на несколько избирательных округов.
Помимо незначительных сдвигов в границах округов, было только одно изменение в этих избирательных округах до закона 1906 года, который вступил в силу с выборами 1908 года. Согласно его условиям, несколько округов с особенно большим ростом населения были разделены на более мелкие округа, и в общей сложности 10 дополнительных мест были выделены этим областям (Большой Берлин 5, Рур 4 и Верхняя Силезия 1). В остальном, единственными изменениями в разделении избирательных округов были дополнительные округа для территорий, присоединенных к Пруссии после австро-прусской войны 1866 года ( Ганновер , Гессен-Нассау и Шлезвиг-Гольштейн в 1867 году и Лауэнбург в 1876 году). В долгосрочной перспективе можно наблюдать тенденцию к большему количеству одномандатных округов:
Классы, которые лишь минимально учитывали изменения численности населения, еще больше благоприятствовали консерваторам, поскольку их депутаты в основном были выходцами из восточных и сельских районов страны с низким приростом населения.
В отличие от первичных выборов, классы не играли никакой роли в выборах депутатов. Если нужно было избрать нескольких депутатов, проводилось отдельное голосование по каждому месту. Для выборов требовалось абсолютное большинство голосов. Если этого не удавалось достичь, проводился второй тур. До 1903 года все кандидаты, получившие более одного голоса в первом туре, имели право участвовать во втором туре. В каждом последующем туре выбывал кандидат с наименьшим количеством голосов. Если между двумя оставшимися кандидатами было равное количество голосов, решение принималось путем жеребьевки. Начиная с 1903 года, второй тур выборов двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, проводился немедленно, как и на первичных выборах. Если два кандидата получали ровно половину голосов в первом туре, решение принималось путем жеребьевки с 1906 года; до этого времени в таком случае также проводился второй тур. Чтобы упорядочить довольно длительные выборы депутатов, с 1903 года избиратели голосовали одновременно, если нужно было избрать более одного депутата, т. е. они должны были указать, за кого они хотели бы проголосовать на первое, второе и, если применимо, третье место. Более 90% депутатов были избраны в первом туре голосования.
.svg/1280px-Provinces_of_Prussia_(1914).svg.png)
Избирательная процедура в сочетании с использованием классов в избирательных округах сильно благоприятствовала консерваторам. В 1913 году Немецкая консервативная партия получила 14,8% голосов первичных избирателей, но выиграла 149 из 443 мест (33,6%) в Прусской палате представителей; Свободная консервативная партия получила 53 места (12%), набрав всего 2% голосов первичных избирателей. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), с другой стороны, выиграла всего 10 мест (2,3%) в 1913 году с 28,4% избирателей. Если судить по доле голосов, то Центристская партия , Национал-либеральная партия и партии либеральных левых, как правило, получали поддержку избирательного закона, хотя и не в той же степени, что и консерваторы. Голосование по партиям регистрировалось статистически на выборах только с 1898 года и определялось должностным лицом, проводившим выборы, путем ввода предполагаемой политической ориентации каждого человека, получившего голос на первичных выборах. Из-за этого доли голосов являются лишь приблизительными. Следует также отметить, что расхождение между долями голосов и долями мандатов среди консерваторов и свободных консерваторов было обусловлено не только самим избирательным законом, но и тем фактом, что явка избирателей обычно была особенно низкой в их опорных пунктах.
По сравнению с избирательными правами в германском Рейхстаге, избирательные права в прусской Палате представителей были особенно благоприятны для консерваторов, свободных консерваторов и национал-либералов. Они были невыгодны для поляков (Польская национал-демократическая партия представляла польское меньшинство в Германии) [5] и особенно для СДПГ. [6] В 1903 году СДПГ получила 32 из 236 прусских мест в Рейхстаге, но в том же году ни одного из 433 мест на выборах в прусскую Палату представителей.
Явка избирателей во всех трех классах была намного ниже, чем на выборах в Рейхстаг. В 1913 году она составила 32,7% (в 1898 году только 18,4%), тогда как на выборах в Рейхстаг 1912 года явка в Пруссии составила 84,5%. Возможных причин много: выборы всегда проводились в будний день и, в отличие от выборов в Рейхстаг, голосование могло занять несколько часов. В сельской местности, возможно, требовалось долгое путешествие в соседний муниципалитет, тогда как на выборах в Рейхстаг в каждом муниципалитете всегда был как минимум один избирательный участок. Отсутствие тайны голосования и, следовательно, возможные негативные последствия от подачи голоса также могли отпугнуть избирателей, имеющих право голоса. Для избирателей третьего класса относительно низкая значимость их голосов также могла сыграть свою роль. Во многих случаях значимость первичных выборов также уменьшалась тем фактом, что первичный избирательный округ или весь избирательный округ были политически бесспорными, а победитель уже был практически определен до голосования. Явка избирателей была особенно низкой в третьем классе, где она составила всего 29,9% по всей земле в 1913 году, по сравнению с 41,9% во втором классе и 51,4% в первом классе. Явка избирателей была особенно высокой в районах с большим польским населением и в Берлине, в то время как в остальной части Пруссии и без того низкий средний показатель был в некоторых случаях значительно занижен. Явка была выше в городах, чем в сельской местности. Историк Томас Кюне, специалист по трехклассовой избирательной системе, говорит об «экономике воздержания». Избиратели, сказал он, не оставались на избирательных участках в знак протеста против ограничительного избирательного закона, а потому, что они могли заранее договориться, кто будет голосовать, — и было достаточно, если бы проголосовало всего несколько человек. [7]
Поскольку налоговые поступления в Пруссии сильно различались от региона к региону, пороговые значения для голосования в первом или втором классе также значительно различались от провинции к провинции и даже между различными избирательными округами более крупного муниципалитета. На прусских государственных выборах 1898 года в среднем нужно было заплатить 1361 марку прямых налогов в городе и только 343 марки в сельской местности, чтобы иметь право голосовать в первом классе. [8] Средний налог, уплаченный берлинским избирателем второго класса на государственных выборах 1898 года, составлял 445 марок, в то время как соответствующий избиратель в провинции Гогенцоллерн , части Пруссии на самом юге Германии, составлял 24 марки. Различия были еще более выраженными при сравнении различных первичных избирательных округов. В 29 особенно высоконалоговых берлинских избирательных округах избиратели были отнесены к третьему классу до налогового дохода в 3000 марок в год, в то время как в четырех округах с низким налогообложением налоговый доход в 100 марок в год был достаточным, чтобы претендовать на первый класс. [8] В некоторых случаях даже высокопоставленные прусские государственные служащие должны были голосовать в третьем классе. Из десяти прусских государственных министров, шесть, включая прусского премьер-министра Ботто цу Эйленбурга и рейхсканцлера и прусского министра Лео фон Каприви , голосовали в третьем классе на прусских государственных выборах 1893 года. Три других министра голосовали во втором классе, в то время как десятый министр, военный министр, не имел права голосовать как действующий военный. [8]
В то время как консервативные силы отвергали изменения в трехклассовой системе Пруссии, левые либералы и особенно СДПГ регулярно требовали, чтобы требования к голосованию национального рейхстага были приняты Пруссией. Особенно к началу века прусский избирательный закон стал считаться устаревшим и подвергался критике со всех сторон. Не только социал-демократы вышли на улицы против избирательного закона, но и прогрессивные граждане также выступили против него в петициях. [9] Национал-либералы, например, призывали к множественному избирательному праву , при котором некоторые люди могут голосовать более одного раза, по образцу Бельгии и Саксонии . Кроме того, национал-либералы вместе с Центристской партией требовали прямого избирательного права и перекройки избирательных округов с учетом изменений в численности населения.
.jpg/1280px-Theobald_von_Bethmann_Hollweg(cropped).jpg)
В 1910 году правительство Теобальда фон Бетманна-Гольвега , который был канцлером Германии и премьер-министром Пруссии, внесло законопроект о реформировании трехклассной избирательной системы, но реформа общепризнанно непопулярного избирательного закона не была принята в качестве закона, потому что левые бескомпромиссно требовали его замены избирательным законом Рейхстага. Это зашло слишком далеко как для более центристских либеральных, так и для консервативных сил, которые были полностью готовы к реформе. [10] Они призвали к множественному избирательному праву, которое поддерживали такие интеллектуалы, как Джон Стюарт Милль и Отто Хинтце . [10]
Сразу после окончания Первой мировой войны и свержения немецкой революции 1918–1919 годов монархии Гогенцоллернов Совет народных депутатов , временный орган власти Германии, 12 ноября 1918 года провозгласил всеобщее демократическое избирательное право. Это отменило трехклассовое избирательное право в Пруссии и одновременно ввело избирательное право для женщин по всей Германии. [11]
В последнее время прусское трехклассовое избирательное право получило более снисходительную оценку, чем в предыдущие десятилетия. Например, было отмечено, что и Джон Стюарт Милль, и Алексис де Токвиль относились к этой системе благосклонно. [12] Когда оно было введено, трехклассовое избирательное право считалось в некоторой степени прогрессивным, поскольку его списки основывались не на владении землей, а на налогах, и поскольку оно было «всеобщим», то есть поскольку в принципе каждому мужчине разрешалось голосовать. По этой причине оно было решительно осуждено консерваторами. [13] Всеобщее, равное, тайное и прямое избирательное право для мужчин, например, применяемое к выборам в Рейхстаг, в 1914 году имелось только в двух из 25 федеральных земель, Бадене и Вюртемберге , а также на имперской территории Эльзас-Лотарингия , которую Германия отобрала у Франции во время Франко-прусской войны в 1871 году. В других странах, таких как Великобритания, Швеция или Нидерланды, многим мужчинам не разрешалось голосовать до Первой мировой войны, например, из-за имущественных требований, в то время как в Пруссии каждый взрослый мужчина имел право голоса, даже если для большинства оно было слегка уравновешено. Всеобщее мужское избирательное право существовало за пределами Германии только в Швейцарии и Франции до начала века. В Швеции, например, только 8,2 процента от общей численности населения имели право голоса около 1900 года. [14]
Избирательное право в Пруссии было менее демократичным, чем в большинстве других немецких государств из-за отсутствия секретности. Во всех других землях, за исключением Вальдека , выборы считались тайными после того, как Бавария ввела тайное голосование в 1881 году, Брауншвейг в 1899 году, Гессен в 1911 году и Шварцбург-Зондерсхаузен в 1912 году. Однако тайное голосование часто существовало только на бумаге.
С другой стороны, косвенное голосование было довольно распространено в Европе в то время. К 1914 году в большинстве других немецких государств оно было заменено прямым голосованием.
В Мекленбург-Шверине и Мекленбург-Стрелице до 1918 года не было выборной парламентской палаты. В Гамбурге и до 1905 года в Любеке действовала налоговая перепись (уплата определенной суммы налога в качестве предварительного условия для права голоса). В Баварии, Саксонии, Гессене, Шварцбург-Рудольштадте , Шварцбург-Зондерсхаузене , Липпе и Любеке обязательным условием для права голоса была уплата прямых налогов; в Саксен-Альтенбурге , Саксен-Кобург-Готе и Ройсс-Грайце требовались уплата прямых налогов и наличие собственного домохозяйства.
Помимо Пруссии, трехклассный избирательный закон применялся в Брауншвейге, Липпе, Саксонии (только в 1896–1909 гг.), Саксен-Альтенбурге и Вальдеке. В Любеке существовала двухклассная избирательная система, при этом первый класс избирал 105 представителей, а второй — только 15. В Пруссии, Баварии, Вюртемберге, Бадене, Гессене и с 1911 г. Эльзасе-Лотарингии был двухпалатный парламент; одна из которых не заполнялась всенародными выборами. В большинстве государств с одной палатой парламента некоторые депутаты либо назначались сувереном, либо избирались определенными группами (например, теми, кто платил самые высокие налоги, крупными землевладельцами или учеными). В Бремене (с восьмиклассным избирательным правом) только 68 из 150 мест выбирались всеобщим голосованием; в Гамбурге — 80 из 160; в Брауншвейге — 30 из 48.