stringtranslate.com

Публичная дипломатия Соединенных Штатов

Публичная дипломатия — это «форма международной политической пропаганды, при которой гражданские лица одной страны используют законные средства для обращения к гражданским лицам другой страны с целью получения народной поддержки для переговоров, проводимых по дипломатическим каналам». [1]

Примеры

Америка

Джордж Вашингтон , Бенджамин Франклин и Сэмюэл Адамс все использовали публичную дипломатию, отстаивая справедливость для американских колоний . Наиболее заметным применением публичной дипломатии американскими отцами-основателями была Декларация независимости Соединенных Штатов в 1776 году [2]
1914–1918 Первая мировая война

1917–1919 гг. – Президент Вильсон создал Комитет общественной информации во главе с рекламодателем Джорджем Крилом.

1920-е годы – Появление радио
1939–1945 Вторая мировая война

1936 – Политика добрососедства Рузвельта

1938 г. – Отдел культурных связей (Госдепартамент) – Межведомственный комитет по научному сотрудничеству ( брошюра USIA ) – ответ на пропаганду нацистской Германии и фашистской Италии, направленную на Латинскую Америку.

1940 – Управление по межамериканским делам Нельсона Рокфеллера

1941 – круглосуточное вещание в США

1941 – Японское нападение на Перл-Харбор , США вступают во Вторую мировую войну → Американское вещание становится глобальным

1942

Февраль – первая трансляция VOA
Июнь – Президент Франклин Рузвельт создал Управление военной информации США (OWI).
Управление стратегических служб (УСС) – предшественник ЦРУ [3]
1945 – Холодная война
OWI прекращено
VOA – передано в Государственный департамент
Основание Радио Свободная Европа/Радио Свобода [4]

1946 г. – Закон Фулбрайта 1946 г. – «Учредил программу международного обмена в мирное время»

1947 – Основана программа Фулбрайта .

Создание ЦРУ , Центрального разведывательного управления, стало преемником Управления стратегических служб и продолжило оказывать интеллектуальную, юридическую и материальную поддержку американской публичной дипломатии [5]

1948 г. – Закон США об информационном и образовательном обмене подписан президентом Гарри Трумэном.

Также известный как Закон Смита-Мундта , это устав, регулирующий зарубежную информационную программу Америки в мирное время.

1948 – Конгресс создает Консультативную комиссию США по публичной дипломатии для консультирования и вынесения рекомендаций по проведению публичной дипломатии. [6]

Июнь 1948 г. – май 1949 г. – блокада Берлина.

1949 – Комиссия Гувера рекомендовала создать независимое информационное агентство.

1950 – Кампания правды (Трумэн)

1 августа 1953 г. – Эйзенхауэр основал Независимое информационное агентство США (ЮСИА).

Государственный департамент США руководил программами образовательного обмена. [7] [8]

1961 г. – Закон о взаимном образовательном и культурном обмене ( Закон Фулбрайта-Хейса 1961 г. ) – «объединил различные виды деятельности США по международному образовательному и культурному обмену. Он расширил другие культурные и спортивные обмены, перевод книг и периодических изданий, а также представительство США на международных ярмарках и выставках. Закон также установил государственное управление культурными и образовательными центрами за рубежом». [9]

1961–1964 – Эдвард Р. Марроу назначен директором USIA. Он заявляет: «Правда – лучшая пропаганда».

1962 – Карибский кризис

1977–1978 гг . – Бюро по вопросам образования и культуры Госдепартамента объединяется с USIA, чтобы создать Международное коммуникационное агентство США (USICA). Картер издает второй мандат для USIA/USICA: «уменьшить степень, в которой недоразумения и недопонимания осложняют отношения между Соединенными Штатами и другими странами. Также в наших интересах — и в интересах других стран — чтобы американцы имели возможность понять историю, культуру и проблемы других, чтобы мы могли прийти к пониманию их надежд, восприятий и стремлений». [10]

1978 – «Голос Америки» объединился в USIA/USICA.

1982 – Рейган восстановил название USIA [11]

1987 – Речь Рейгана «Снесите эту стену!» у Бранденбургских ворот в Берлине , Германия.

1989 – Год чудес:

Солидарность (польский профсоюз)

1990 г. – поправка к Закону США об информационном и образовательном обмене – уполномочила директора USIA «предоставлять определенные продукты Архивариусу Соединенных Штатов для распространения внутри страны». Но только через 12 лет после этого.

1994 г. – Закон США о международном вещании

1998 г. – Закон о реструктуризации и реформе иностранных дел 1998 г.

Заявляет, что – USIA будет интегрировано с Государственным департаментом с 1 октября 1999 года, перемещая публичную дипломатию ближе к центру внешней политики США. [10]

1999 г. – USIA упразднено, и все полномочия переданы заместителю государственного секретаря по публичной дипломатии и связям с общественностью Госдепартамента .

VOA передана под управление двухпартийного Совета управляющих по вещанию [10]
2001 – 11 сентября – Террористические атаки против США. Последующее вторжение в Афганистан .

2002 г. – Создан Комитет по координации политики стратегических коммуникаций.

2003 – Вторжение в Ирак

2007–2008 гг . – создан Центр контртеррористической коммуникации , замененный Центром глобального стратегического взаимодействия . [4]

Важное законодательство

Следующие четыре закона обеспечивают основополагающие законодательные полномочия для публичной дипломатии, практикуемой правительством США:

Первое: Закон об основных полномочиях Государственного департамента 1956 года [4]

Во-вторых: Закон США об информационном и образовательном обмене 1948 года ( Закон Смита-Мундта )

Закон устанавливает географическое разделение аудитории на тех, кто находится внутри США, и тех, кто находится за их пределами, исходя из опасения, что контент
направленный на зарубежную аудиторию, может «перекинуться» на США. Это не только свидетельствует об отсутствии доверия и понимания общественности США
дипломатии и международного вещания, он также игнорирует способы, которыми информация и люди теперь перемещаются через пористые, часто непрозрачные
существующие границы с невероятной скоростью и легкостью, чтобы создавать и поддерживать динамичные диаспоры... Ни одна другая страна, за исключением, возможно, Северной
Корея и Китай не позволяют своим гражданам знать, что говорится и делается от их имени. [12]

Третье: Закон о взаимном образовательном и культурном обмене 1961 года ( Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года )

Четвертое: Закон США о международном вещании 1994 года [4]

Информационное агентство США (USIA)

USIA поддержала скоординированный и обширный подход к публичной дипломатии. Как резюмирует Кэти Фицпатрик:
Присутствие USIA ощущалось во всех уголках мира. Тысячи специалистов по публичной дипломатии были размещены в более чем 175
странах. Голос Америки вещал на 100 миллионов человек еженедельно. USIA выпускала книги и журналы в более чем 100
Языки. Агентство управляло глобальной библиотечной сетью в 150 странах, обучая английскому языку тысячи иностранных граждан, принимая
экспонаты, отражающие американские идеалы, которые привлекли миллиарды посетителей, создавая фильмы и программы, широко популярные в других странах, и
администрирование культурных и образовательных программ обмена, в которых приняли участие миллионы граждан мира. По словам ветерана USIA
Уилсон П. Дизард-младший, «это было крупнейшее информационное и культурное усилие, когда-либо предпринятое одним обществом с целью повлиять на отношения и
действия мужчин и женщин за его пределами». [13]
Таким образом, законодательным актом, имевшим серьезные последствия для американской публичной дипломатии, стал Закон о реструктуризации и реформе иностранных дел 1998 года , который включил USIA в состав Государственного департамента и передал все международное вещание в руки BBG.

В 21 веке

Структура

В опросе выпускников USIA, проведенном в 2008 году, Кэти Фицпатрик предположила: «Несмотря на увеличение финансирования публичной дипломатии на Ближнем Востоке после 11 сентября и десятки отчетов государственных и частных организаций, призывающих к существенному улучшению возможностей публичной дипломатии, американская публичная дипломатия остается недостаточно финансируемой, недооцененной и недостаточно используемой ». [14]
С 1999 года Закон о реструктуризации и реформе иностранных дел 1998 года , также известный как Закон о консолидации , упразднил USIA и передал его функции (информационные, культурные и образовательные операции) Государственному секретарю США и Государственному департаменту США . В частности, эти функции находятся в ведении заместителя государственного секретаря по публичной дипломатии и связям с общественностью .
С другой стороны, Закон о консолидации также установил BBG как «независимую организацию в рамках исполнительной власти». [4] Международное вещание США продолжает играть важную роль в американской публичной дипломатии. Как сказал бывший президент BBG и заместитель госсекретаря по публичной дипломатии 2008 года Джеймс К. Глассман , «Международное вещание США является крупнейшей гражданской программой публичной дипломатии Америки, которая «обеспечивает спасательный круг для людей, ищущих правду» во многих закрытых обществах». [15]
Организационная схема публичной дипломатии в Государственном департаменте доступна на стр. 19 отчета CRS ( Исследовательской службы Конгресса США ) за 2009 год под названием «Публичная дипломатия США: история вопроса и текущие проблемы», доступного в Интернете по адресу: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
На стр. 25 того же отчета CRS есть организационная схема Международного вещания США в рамках BBG. Также доступно по адресу: https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf

Проблемы

Перенасыщение

Недостатком современных технологий является перенасыщенность информацией, из-за чего трудно охватить и/или переключить вашу аудиторию. Как пишет Кристин Лорд: «Несмотря на чрезвычайную силу правительства США, его деятельность в области публичной дипломатии является и все больше будет являться лишь частью множества изображений и битов информации, которые граждане по всему миру получают каждый день. Более того, они являются лишь одним из многочисленных способов, которыми Америка — через свою культуру, продукты, услуги, филантропию, людей и СМИ — достигает иностранной общественности. Это не уменьшает важности публичной дипломатии; возможно, она ее увеличивает. Но нам нужно сохранять свою точку зрения». [16]

Консультативная комиссия США по публичной дипломатии

Комиссия, созданная в соответствии с разделом 604 Закона США об информации и обмене информацией 1948 года, «оценивает деятельность правительства США, направленную на понимание, информирование и влияние на иностранную общественность». Устав доступен в Интернете. [17]

Отчет 2008 года под названием Getting the People Part Right рассматривал влияние человеческих ресурсов на публичную дипломатию. В отчете сделан следующий вывод:

Комиссия считает, что мы можем значительно повысить качество и эффективность нашей страны.
работа с зарубежной общественностью посредством: более целенаправленного набора кадров для карьеры в области публичной дипломатии;
более тщательное и методичное тестирование наших кандидатов на предмет их инстинктов, знаний и навыков в области ПД;
более интенсивное обучение их основным навыкам PD в области убедительной коммуникации; и их оценка
больше на коммуникации и меньше на администрировании ». [6]

Отчет 2010 года под названием «Оценка публичной дипломатии США: условная модель» был подготовлен на основе работы, проделанной по указанию Консультативной комиссии США по публичной дипломатии Школой общественных отношений имени Линдона Б. Джонсона Техасского университета в Остине . В отчете рассматривался метод измерения эффективности публичной дипломатии США. Его содержание можно резюмировать следующим образом: термометр сломан, он не работает. Более того, заключительные замечания вступительного письма членов Комиссии дают больше информации о состоянии публичной дипломатии, чем фактическое содержание отчета:

«Мы предлагаем наблюдение о Комиссии и ее работе. Мы полностью осознаем, что Комиссия
поручено президентом и конгрессом провести важную консультативную и надзорную работу в
связь с публичной дипломатией; эта работа стала еще более важной после 11 сентября
нападения на нашу страну и необходимость проведения продуманной и эффективной публичной дипломатии в поддержку
наших политических целей. Иногда нас расстраивали ограничения, связанные с повторной авторизацией,
финансирование, кадровое обеспечение и доступ к должностным лицам департамента». [18]

V. экстремистская исламская пропаганда

Комиссия по 11 сентября дает следующую оценку: враг — не ислам, великая мировая религия, а извращение ислама. Враг выходит за рамки «Аль-Каиды» и включает радикальное идеологическое движение, частично вдохновленное «Аль-Каидой», которое породило другие террористические группы и насилие. Таким образом, наша стратегия должна соответствовать нашим средствам для достижения двух целей: ликвидации сети «Аль-Каиды» и, в долгосрочной перспективе, победы над идеологией, которая способствует исламистскому терроризму». [19]
Стивен Корман, профессор Университета штата Аризона и директор Консорциума стратегических коммуникаций этого вуза (http://comops.org/), утверждает, что США должны «вовлекать повествование в новые медиа. … Мы должны быть в состоянии сделать это лучше, чем любая террористическая группа». [20]
Конфликт между США и экстремистскими исламскими группами по сути является конфликтом идей. Это битва за правду. Как утверждала Патриция Харрисон , помощник госсекретаря по вопросам образования и культуры, «если мы не определим себя, другие сделают это за нас». [21]

США против Китая

15 февраля 2011 года в Комитет Сената США по международным отношениям был представлен отчет меньшинства . В сопроводительном письме высокопоставленный член Ричард Лугар заявил: Точно так же, как наша торговля с Китаем не сбалансирована, даже стороннему наблюдателю ясно, что когда дело доходит до прямого взаимодействия с общественностью другой страны, мы находимся в еще одном однобоком состязании. У Китая есть энергичная программа публичной дипломатии, основанная на изображении древнего, доброго Китая, который, возможно, оторван от современных реалий. Тем не менее, в этой области внешней политики нас обгоняет Китай, который способен использовать открытую систему Америки для распространения своего сообщения многими различными способами, одновременно используя свою принципиально закрытую систему, чтобы помешать усилиям США.

В сфере публичной дипломатии в отчете упоминается продолжающееся подавление Китаем свободы слова и свободы информации в своей стране, особенно через Интернет . Ключевое средство коммуникации, которое остается открытым для США, т. е. индивидуальное взаимодействие, является возможностью, которую США не смогли продвинуть. В отчете упоминаются две существенные неудачи публичной дипломатии США:
  1. В США пять американских центров во всем Китае. Это по сравнению с семьюдесятью с чем-то Институтами Конфуция по всем Соединенным Штатам.
  2. Всемирная выставка в Шанхае стала блестящей возможностью для США, однако, хотя павильон США посетили «более 7 000 000» китайцев, США подверглись критике за «поспешно организованные презентации и отсутствие убедительного сообщения». [22]

В опросе арабской молодежи, проведенном в 2023 году дубайской фирмой по связям с общественностью, 80 процентов респондентов считали Китай союзником своей страны, а 72 процента считали союзником Соединенные Штаты. [23]

Другие государственные органы, осуществляющие публичную дипломатию

Помимо Госдепартамента, еще два правительственных учреждения имеют четкие внешнеполитические роли и, соответственно, взаимодействуют с зарубежной общественностью посредством публичной дипломатии. Это Министерство обороны США и Агентство США по международному развитию .

Министерство обороны США – стратегические коммуникации

«Стратегические коммуникации» — это версия «публичной дипломатии» Министерства обороны. Министерство обороны определяет «стратегические коммуникации» как:
Правительство США сосредоточило усилия на понимании и привлечении ключевых аудиторий для создания, укрепления,
или сохранять условия, благоприятные для продвижения интересов, политики правительства Соединенных Штатов,
и цели посредством использования скоординированных программ, планов, тем, сообщений и продуктов
синхронизированы с действиями всех инструментов национальной власти. [24]
Сопутствующие мероприятия включают :
  1. Информационные операции (ИО)
  2. Связи с общественностью (военные)
  3. Оборонная поддержка публичной дипломатии
Стратегические коммуникационные мероприятия включают в себя :
  1. Интернет – как поле битвы идей
  2. Команды Human Terrain — предоставление экспертных знаний о зарубежных обществах
  3. Глобальное морское партнерство – «развертывание военных кораблей ВМС и госпитальных судов для проведения гражданско-военных операций в иностранных государствах, а также для доставки гуманитарной помощи». [25]

Агентство США по международному развитию (USAID)

USAID играет важную роль в общественной дипломатии из-за своей аполитичной гуманитарной направленности. Как пишет Накамура, «Агентство создает долгосрочные отношения между Соединенными Штатами и народами других стран, отношения, которые способны влиять на иностранную общественность, чтобы она рассматривала политику и действия США как выгодные и сотрудничала с инициативами правительства США». [4]
Актуальная информация доступна на сайте http://www.usaid.gov/.

Публичная дипломатия и американский народ

Потенциал публичной дипломатии США неразрывно связан с американским народом. Роль частного сектора в публичной дипломатии Америки незаменима. [ необходима цитата ] Как пишет Кристин Лорд,
Чтобы быть наиболее влиятельной, американская публичная дипломатия должна задействовать и мобилизовать этих частных лиц как можно больше – как это пропагандируется в бесчисленных недавних отчетах. Это должно происходить в рамках нынешних официальных структур. Кроме того, Соединенные Штаты должны найти новые способы привлечения частных лиц и использования
технологии, медиа и опыт частного сектора. [26]
В конце концов, Америка должна передать ощущение себя. Как утверждает профессор Гарварда Джозеф Най , сила американской мягкой силы исходит из ее способности «вдохновлять мечты и желания других». [8]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Смит-младший, Пол А. О политической войне (Вашингтон: Издательство Национального университета обороны, 1989).
  2. ^ Уоллер, Дж. Майкл (ред.) The Public Diplomacy Reader. (Вашингтон, округ Колумбия: The Institute of World Politics Press), 40.
  3. ^ Накамура, Кеннон Х., Уид, Мэтью К. Публичная дипломатия США: история вопроса и текущие проблемы (18 декабря 2009 г.) Исследовательская служба Конгресса. https://fas.org/sgp/crs/row/R40989.pdf
  4. ^ abcdefghi Накамура
  5. ^ Уоллер
  6. ^ ab Hybl, William J., Bagley, Elizabeth F. et al. Getting the People Part Right: отчет о кадровом измерении публичной дипломатии США. Консультативная комиссия США по публичной дипломатии, 2008.
  7. ^ Дизард-младший, Уилсон П. Изобретение публичной дипломатии: история Информационного агентства США (Боулдер: Lyne Rienner Publishers, Inc.), 2004.
  8. ^ ab Nye
  9. ^ Обзорная брошюра USIA. http://dosfan.lib.uic.edu/usia/usiahome/overview.pdf
  10. ^ abc Обзорная брошюра USIA
  11. ^ Обзорная брошюра USIA
  12. ^ Армстронг, Мэтт. Реформирование Смит-Мундта: как сделать американскую публичную дипломатию безопасной для американцев . (2 августа 2010 г.) http://www.worldpoliticsreview.com/articles/6175/reforming-smith-mundt-making-american-public-diplomacy-safe-for-americans
  13. ^ Фицпатрик, Кэти Р. Крах американской публичной дипломатии: что говорят дипломатические эксперты о восстановлении имиджа Америки в мире — взгляд из окопов. (Хэмден: Школа коммуникаций Квиннипиак, 2008)http://www.publicdiplomacy.org/Fitzpatrick2008.pdf, 4.
  14. ^ Фицпатрик,5
  15. ^ Бабб, Маккензи К. (штатный корреспондент America.gov) Новый глава публичной дипломатии США ссылается на «Арсенал убеждения». (9 июня 2008 г.) http://www.america.gov/st/peacesec-english/2008/June/20080609153917cmbbab0.5993921.html
  16. ^ Лорд, Кристин М. Доверие США и мира: привнесение силы сетей в публичную дипломатию США. Журнал «Публичная дипломатия». (Зима 2009 г.)http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx
  17. ^ «Устав — Консультативная комиссия США по публичной дипломатии».
  18. ^ Хайбл, Уильям Дж., Олсон, Линдон Л. и др. Оценка публичной дипломатии США: концептуальная модель. Консультативная комиссия США по публичной дипломатии.
  19. ^ Уоллер, 377
  20. ^ Грин, Эрик. (штатный корреспондент america.gov) Выборы в США улучшают имидж Америки во всем мире. (26 августа 2008 г.). http://www.america.gov/st/elections08-english/2008/August/200808261256351xeneerg0.679516.html?CP.rss=true
  21. ^ Уоллер, 379
  22. ^ Еще один дефицит США - Китай и Америка - Публичная дипломатия в эпоху Интернета. Отчет меньшинства. Комитет по международным отношениям. 112-й Конгресс. Первая сессия. (15 февраля 2011 г.)https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Sk_HfqQMXxEJ:foreign.senate.gov/download/%3Fid%3D208AEC06-D0CF-4EBD-9FCB-BB3CF4AA9181+another+us+deficit+china+and+america+public+diplomacy+in+the+age+of+the+int ernet&hl=en&gl=us&pid=bl&srcid=ADGEEShRIPfYcaGL-FVKm-d_mwrhrEFWEwgXWonzcwHm2E1BFRbnWzXVDckhtkCzlAHt7zA0iusQR7pDBBn6KpU_N6aY3gEnfdCI5Nh6UD32AkY4wV2WV 6DtHZ9mw_g_nQDcBEUX--O_&sig=AHIEtbQ2k472yV3z3xsfu8tF9aud8Zd0fg
  23. ^ Абдельбари, Мохаммед (2023). «Китай превосходит США по популярности среди арабской молодежи, поскольку Пекин расширяет свое присутствие на Ближнем Востоке». CNN.
  24. ^ Накамура, 28
  25. ^ Накамура, 29
  26. ^ Лорд, Кристин М. Доверие США и мира: привнесение силы сетей в публичную дипломатию США. Журнал «Публичная дипломатия» . (Зима 2009 г.) http://www.brookings.edu/articles/2009/winter_public_diplomacy_lord.aspx

Внешние ссылки