Общественные консультации , общественные комментарии или просто консультации — это процесс, в ходе которого представителей общественности просят высказать свое мнение по общественным вопросам. Это может происходить на открытых для всех публичных собраниях (например, на собраниях в мэрии ) в письменной форме (например, в публичных комментариях или опросах), а также в совещательных группах (например, собраниях граждан или гражданских жюри). Опросы и совещательные группы могут проводиться с самовыбранными гражданами или со статистически репрезентативными выборками населения, что позволяет выявить мнение большинства. Его основными целями являются улучшение общественного участия и влияния, а также прозрачность и эффективность правительственных проектов, законов или нормативных актов. [1]
Общественные консультации обычно включают уведомление (для публикации вопроса, по которому будут проводиться консультации), консультации (двусторонний поток информации и обмен мнениями), а также участие (вовлечение заинтересованных сторон в разработку политики или законодательства). Существует множество методов консультаций, но все они предполагают предоставление справочной информации по вопросу и возможность обсуждения рассматриваемого положения, закона или плана.
Хотя традиционно общественные консультации проводились правительствами, сейчас их все чаще проводят неправительственные организации, включая университетские программы и некоммерческие организации.
Хотя они направлены на укрепление демократии и предоставление населению в целом возможности узнавать и комментировать государственную политику, многочисленные исследования показали, что общественные консультационные собрания, как правило, не представляют интересы населения в целом, поскольку на собраниях доминируют пожилые, более обеспеченные, белые жители и домовладельцы. [2] [3] Общественные консультации также являются спорными из-за их роли в препятствовании и задержке развития и инфраструктуры. [4]
Основа для публичного комментария найдена в общей политической теории конституционной демократии , которая возникла во время и после Просвещения , в частности Руссо . [5] Эта основа была разработана в Американской революции , и различные мыслители, такие как Бенджамин Франклин , Томас Джефферсон [6] и Томас Пейн [7], связаны с отказом от тиранического, закрытого принятия решений правительством в пользу открытого правительства. Считается, что традиция Новой Англии Ратуши коренится в этом раннем американском движении, и выжимка формального публичного комментария в официальных процедурах в Соединенных Штатах является прямым применением этого формата в работе самого государственного управления.
Часто используемый инструмент для понимания различных уровней участия сообщества в консультациях известен как лестница Арнштейна , хотя некоторые ученые оспаривают тот факт, что лестница Арнштейна является контекстно-специфической и не была задумана как универсальный инструмент. [8]
Обычные примеры публичных собраний включают собрания, созываемые законодателями или другими избранными должностными лицами, например, открытые для всех городские собрания . Руководящие органы также проводят публичные слушания , чтобы получить мнения по конкретным вопросам, однако они не открыты для всех, поскольку участники выбираются руководящим органом на основе их опыта или представительства заинтересованных сторон.
Электронная почта, опросы и социальные сети предлагают относительно доступные формы консультаций, снижая барьеры, связанные с затратами времени и поездок, необходимыми для участия.
Руководящие органы, а также регулирующие агентства часто проводят периоды общественного обсуждения перед принятием нового постановления или проекта, чтобы дать возможность рядовым гражданам и заинтересованным сторонам внести свой вклад.
Однако в отчете за 2023 год содержится предупреждение о том, что текст, сгенерированный искусственным интеллектом (например, ботами в социальных сетях), может привести к получению нелегитимной обратной связи в дополнение к законным показаниям и мнениям. [9]
Определенный класс общественных комментариев запрашивается агентствами, желающими получить информацию по проектам политических документов, таким как отчеты о воздействии на окружающую среду . Этот тип комментариев может относиться к предполагаемому действию, такому как выдача разрешений или классификация определенного вида растений или животных как находящихся под угрозой исчезновения. Другие случаи происходят в отношении публикации проектов отчетов о воздействии на окружающую среду, на комментарии которых затем даются ответы и которые могут быть отражены в последующих редакциях документа. Обычно есть уведомление о завершении проекта, которое публикуется в газете, в Интернете и рассылается по почте известным заинтересованным сторонам, которые могут быть обозначены как «заинтересованные стороны» или просто «заинтересованные стороны». Устанавливается период общественных комментариев, и комментарии, полученные до даты отсечения, становятся частью официального публичного отчета. В некоторых случаях существует установленное законом требование, чтобы на эти комментарии были даны ответы или они были включены каким-либо образом в окончательный документ до наступления крайнего срока, что дает комментаторам возможность просматривать замечания других, прежде чем давать письменные обязательства. Правительственный портал, который может разрешать просмотр комментариев и возможность делать комментарии, и его можно искать по ключевому слову. [10]
Веб-сайт общественного обсуждения правительства Эстонии Teeme koos был отмечен Европейской комиссией как пример хорошей практики. [11 ]
Одной из важных разделительных линий между различными методами публичных консультаций является то, выбираются ли участники самостоятельно или они представляют собой репрезентативную выборку населения. Только с помощью репрезентативных выборок можно использовать результаты публичных консультаций для характеристики распределения взглядов среди населения в целом, включая определение взглядов большинства.
Для получения репрезентативной выборки идеальным методом является чисто случайный отбор населения, однако достаточно репрезентативные выборки все еще могут быть получены с помощью выборок по выбору, путем предварительного стратифицирования выборки и ее последующего взвешивания в соответствии с ключевыми демографическими переменными в популяции, а также путем обеспечения того, чтобы совокупность потенциальных респондентов, отобранных из выборки, не имела очевидных предубеждений (см. Выборка ).
Методы, которые используют репрезентативные выборки, — это опросы общественного обсуждения и многие совещательные группы, основанные на идее создания мини-общественностей, такие как совещательные опросы, собрания граждан, гражданские жюри и в некоторых случаях партиципаторное бюджетирование. Периоды общественного обсуждения, публичные слушания и городские собрания, как правило, не проводятся с репрезентативными выборками, как и некоторые опросы, используемые государственными учреждениями и НПО. Такие нерепрезентативные методы могут, однако, дать представление о взглядах самовыбранных активистов и лиц или организаций, которые заинтересованы в рассматриваемом вопросе.
Растущая тенденция, особенно в Европе и странах Содружества, заключается в том, что граждане встречаются для углубленного обсуждения важного политического вопроса и представляют свои выводы правительству. Группы, которые встречаются, обычно являются репрезентативными выборками и поэтому называются «мини-общественностями». Репрезентативность часто достигается с помощью случайного отбора непрофессиональных граждан ( жеребьевка ). Они встречаются, как правило, лично, всего на один или целых пять дней, или на более короткие регулярные периоды встреч в течение более длительного периода. Они информируются экспертами по вопросу, проводят обсуждения и в конце голосуют за какой-то тип окончательной рекомендации. [12] В некоторых случаях представители широкой общественности могут направлять вопросы или комментарии мини-общественности, которые затем обсуждаются на их собраниях.
Одной из первых форм таких совещательных собраний были « гражданские присяжные », разработанные в Соединенных Штатах Недом Кросби в Институте Джефферсона в Миннеаполисе, штат Миннесота. Гражданские присяжные — это небольшие репрезентативные выборки из нескольких десятков участников, которые встречаются в течение нескольких интенсивных дней. [13]
Собрания граждан обычно больше, чем гражданские присяжные, с выборкой от ста до пятисот граждан. Собрания граждан были инициативой правительства в Британской Колумбии и Онтарио , Нидерландах , Республике Ирландия , Польше , Франции , Соединенном Королевстве и Австралии .
Они также были инициированы НПО, такими как Le G1000 в Бельгии, проект We The Citizens в Ирландии и The People's Parliament в Великобритании. Собрание граждан также было созвано на глобальном уровне: Глобальное собрание было организовано в 2021 году для обсуждения политики в области изменения климата перед началом международной конференции по изменению климата COP26. Это первый орган, который может претендовать на то, чтобы представлять демократические желания мирового населения в целом.
Опросы общественного консультирования — это опросы по политическим предложениям или позициям, выдвинутым законодателями, государственными чиновниками или другими политическими лидерами. Весь совещательный процесс происходит в рамках опроса. По каждому вопросу респондентам предоставляются соответствующие информационные материалы и аргументы за и против различных предложений. Затем респонденты предоставляют свои окончательные рекомендации. Опросы общественного консультирования в основном проводятся с большими репрезентативными выборками, обычно несколькими тысячами на национальном уровне и несколькими сотнями в субнациональных юрисдикциях.
Опросы общественного мнения используются с 1990-х годов в США. Фонд American Talks Issue Foundation во главе с Аланом Кеем сыграл пионерскую роль. [14] Крупнейшей такой программой является Программа общественного мнения в Школе государственной политики Мэрилендского университета под руководством Стивена Кулла , которая проводит опросы общественного мнения на национальном уровне, а также в штатах и избирательных округах. Они собрали данные общественного мнения по более чем 300 политическим предложениям, выдвинутым членами Конгресса и исполнительной властью в различных областях. [15] Такие опросы, проводимые в определенных избирательных округах Конгресса, также использовались в качестве основы для очных форумов в избирательных округах Конгресса, на которых участники опроса и конгрессмены Палаты представителей обсуждают политические предложения и результаты опроса. [16]
Совещательный опрос общественного мнения сочетает опросы репрезентативной выборки населения об их политических предпочтениях с личным обсуждением. Выборка (обычно несколько сотен) опрашивается заранее, а затем предоставляются информационные материалы по проблеме и аргументы за и против различных политических предложений. Затем они участвуют в личном процессе, в котором эксперты с различными политическими ориентациями делают презентации, а участники обсуждают проблемы между собой и с экспертами. В конце участники повторяют опрос о своих политических предпочтениях.
Совещательный опрос общественного мнения был разработан Джеймсом Фишкиным и в настоящее время проводится Лабораторией совещательной демократии в Стэнфордском университете . Совещательные опросы общественного мнения использовались в Соединенных Штатах, Европейском союзе, Китае, Австралии, Монголии и Южной Корее. Этот метод лег в основу мероприятия American in One Room , в котором репрезентативная выборка из нескольких сотен американцев собралась лично, чтобы обсудить и дать свои рекомендации по десяткам политических вопросов.
Партисипаторное бюджетирование подразумевает выборку обычных людей, иногда репрезентативных, принимающих решения о бюджете своего правительства посредством процесса демократического обсуждения и принятия решений. Участники рекомендуют, как следует распределить общий бюджет правительства между различными областями расходов, или решают, следует ли реализовывать предлагаемые проекты государственных расходов.
Рамки партисипаторного бюджетирования различаются по всему миру с точки зрения масштаба, процедуры и цели. Партисипаторное бюджетирование часто контекстуализируется в соответствии с конкретными условиями и потребностями региона. Во многих случаях партисипаторное бюджетирование было юридически закреплено и регламентировано; однако некоторые из них организуются и продвигаются внутри НПО.
Партисипаторное бюджетирование было впервые разработано в 1980-х годах Бразильской рабочей партией (ПТ), и с тех пор оно проявилось в бесчисленном множестве проектов с вариациями в методологии, форме и технологии. Оно было внедрено почти в 1500 муниципалитетах и учреждениях по всему миру. [17]
Авторитарные системы, как правило, имеют тенденцию скептически относиться к общественным консультациям. В своих трудах Бенито Муссолини выразил мнение, что фашизм предлагает «свободу» слова, но только лицам, которые «имеют право» иметь свое мнение. [18] Аналогичным образом, в историческом развитии нацизма публичные комментаторы на официальных митингах НСДАП нередко подвергались избиениям со стороны толпы, или, если было много людей, поддерживающих противоположного комментатора, вспыхивали драки. [19] В сегодняшней Китайской Народной Республике публичные комментарии по политике правительства считаются неуместными и могут привести к длительным срокам тюремного заключения для таких лиц, как Вэй Цзиншэн .
Венгерское правительство «Фидес» использовало так называемые национальные консультации, рассылая гражданам анкеты, которые выясняли их мнение о политике и законодательстве правительства, одновременно продвигая идеологию и повестку дня правительства «Фидес» с помощью наводящих вопросов (например, ссылаясь на предполагаемый «план Сороса» по «убеждению Брюсселя ежегодно переселять не менее одного миллиона иммигрантов из Африки и Ближнего Востока на территорию Европейского Союза, включая Венгрию», что это «часть плана Сороса по началу политических атак на страны, выступающие против иммиграции, и наложению на них строгих штрафов», и спрашивая граждан, согласны ли они, или критикуя «брюссельских бюрократов» в ходе консультаций по семейной политике). [20] [21] [22] [23] [24] В других случаях, например, непосредственно перед выборами, правительство отправляло письма, уведомляя граждан о том, что оно сократит их платежи за газ на 38 евро, или отправляло пенсионерам подарочные ваучеры. [25] Правительство «Фидес» также проводило финансируемые налогоплательщиками «информационные кампании» или «национальные инициативы по распространению сообщений», которые осуждали предполагаемых врагов Венгрии с бюджетами в десятки миллионов евро в год. [26]
Репрезентативность публичных консультаций была поставлена под сомнение. [13] Консультации с общественностью, основанные на данных, в некоторых случаях могут стать поляризованными. [27]
Австралийские консультации
