Общественные работы — это широкая категория инфраструктурных проектов, финансируемых и закупаемых государственным органом для отдыха, занятости, а также для использования в целях охраны здоровья и безопасности в более широком сообществе . Они включают общественные здания ( муниципальные здания , школы и больницы ), транспортную инфраструктуру ( дороги , железные дороги , мосты , трубопроводы , каналы , порты и аэропорты ), общественные пространства ( общественные площади , парки и пляжи ), общественные услуги ( водоснабжение и очистка , очистка сточных вод , электросеть и плотины ), охрана окружающей среды ( охрана питьевой воды , сокращение эрозии почвы, сохранение среды обитания диких животных , сохранение и восстановление лесов и водно-болотных угодий) и другие, обычно долгосрочные, физические активы и объекты . Хотя часто они взаимозаменяемы с общественной инфраструктурой и государственным капиталом , общественные работы не обязательно несут в себе экономический компонент, тем самым являясь более широким термином. Строительство может осуществляться либо напрямую нанятым трудом, либо частным оператором.
Общественные работы поощрялись с античности. Римский император Нерон поощрял строительство различных инфраструктурных проектов во время широкомасштабной дефляции . [1]
Общественные работы — это многомерная концепция в экономике и политике , затрагивающая множество сфер, включая: отдых (парки, пляжи, тропы), эстетику (деревья, зеленые насаждения), экономику (перемещение товаров и людей, энергия), право (полиция и суды) и соседство (общественные центры, здания социальных служб). Она представляет собой любой построенный объект, который дополняет физическую инфраструктуру страны.
Муниципальная инфраструктура, городская инфраструктура и сельское развитие обычно представляют собой одно и то же понятие, но подразумевают либо крупные города, либо проблемы развивающихся стран соответственно. Термины общественная инфраструктура или критическая инфраструктура иногда используются взаимозаменяемо. Однако критическая инфраструктура включает общественные работы (плотины, системы сточных вод, мосты и т. д.), а также такие объекты, как больницы, банки и телекоммуникационные системы, и рассматривает их с точки зрения национальной безопасности и воздействия на сообщество, которое повлечет за собой потеря таких объектов.
Кроме того, термин «общественные работы» недавно был расширен и теперь включает в себя проекты цифровой общественной инфраструктуры. Например, в Соединенных Штатах первый общенациональный проект цифровых общественных работ представляет собой попытку создания платформы программного обеспечения с открытым исходным кодом для электронного голосования (созданной и управляемой Open Source Digital Voting Foundation). [2]
Отражая возросшую озабоченность вопросами устойчивого развития , городской экологии и качества жизни , усилия по переходу к устойчивой муниципальной инфраструктуре широко распространены в развитых странах , особенно в Европейском Союзе и Канаде (где FCM InfraGuide обеспечивает официально утвержденный обмен передовым опытом для продвижения муниципалитетов в этом направлении).
Государственная программа занятости или программа общественных работ — это предоставление занятости путем создания преимущественно общественных благ за установленную заработную плату для тех, кто не может найти альтернативную работу. Это функционирует как форма социальной защиты . Программы общественных работ — это деятельность, которая влечет за собой выплату заработной платы (наличными или натурой) государством или Агентом (или наличными за работу/CFW). Одна конкретная форма общественных работ, а именно предложение краткосрочного периода занятости, стала доминировать на практике, особенно в таких регионах, как Африка к югу от Сахары . Применяемая в краткосрочной перспективе, она уместна в качестве ответа на временные потрясения и острые кризисы на рынке труда. [3]
Инвестирование в проекты общественных работ с целью стимулирования экономики в целом стало популярной мерой политики со времен экономического кризиса 1930-х годов. Возглавляемый министром труда США Фрэнсис Перкинс , первой женщиной-членом кабинета министров в Соединенных Штатах, Новый курс привел к созданию таких программ, как Корпус гражданской охраны , Администрация общественных работ и Администрация прогресса работ , среди прочих, все из которых создавали общественные блага посредством инвестиций в рабочую силу и инфраструктуру. [4]
Более поздними примерами являются китайская программа стимулирования экономики 2008–2009 годов, Национальный инфраструктурный трубопровод Индии 2020 года, план стимулирования Европейского союза 2008 года и Закон США о восстановлении и реинвестировании 2009 года .
Хотя утверждается, что капиталовложения в общественные работы могут быть использованы для сокращения безработицы, противники программ внутреннего совершенствования утверждают, что такие проекты должны осуществляться частным сектором , а не государственным , поскольку проекты общественных работ часто неэффективны и обходятся налогоплательщикам дорого. Кроме того, некоторые утверждают, что общественные работы, когда они чрезмерно используются правительством, характерны для социализма и других государственных или коллективистских форм правления из-за их политики «налогов и расходов» для достижения долгосрочного экономического улучшения. Однако в частном секторе предприниматели несут свои собственные убытки [ необходима ссылка ] , и поэтому частные компании, как правило, не желают брать на себя проекты, которые могут привести к убыткам или не будут приносить доход. Правительства будут инвестировать в общественные работы из-за общей выгоды для общества, когда отсутствует выгода для частного сектора (проект, который действительно приносит доход) или риск слишком велик для частной компании, чтобы принять его самостоятельно.
Согласно исследованию, проведенному в Университете Ольборга , 86% проектов общественных работ заканчиваются перерасходом средств. Некоторые выводы исследования были следующими:
Как правило, контракты, присуждаемые по публичным тендерам, включают положение о непредвиденных расходах (перерасходах), которые обычно составляют 10% от стоимости контракта. Эти деньги тратятся в ходе проекта только в том случае, если руководители строительства считают это необходимым, и расходы обычно должны быть обоснованы в письменной форме.
Словарное определение общественных работ в Викисловаре