Рабочая группа Совета или рабочая группа является подготовительным органом Совета Европейского Союза . Более 150 рабочих групп занимаются первым рассмотрением законодательных предложений Европейской Комиссии и играют роль в трехсторонних встречах в конце законодательной процедуры Европейского Союза .
Рабочие группы состоят из государственных служащих государств- членов , Европейской комиссии и Генерального секретариата Совета и возглавляются государством-членом, которое в настоящее время председательствует в Совете .
Ученые утверждают, что рабочие группы неофициально принимают большинство решений Совета.
Правовой основой для рабочих групп Совета является статья 19(3) Правил процедуры Совета. [1] Согласно этому правилу, «рабочие группы могут быть созданы Coreper или с его одобрения с целью проведения определенных подготовительных работ или исследований, определенных заранее». Coreper, Комитет постоянных представителей, таким образом создает или одобряет каждую рабочую группу Совета. [2]
В законодательной процедуре Европейского союза Европейская комиссия имеет — за редкими исключениями — исключительное право предлагать новое европейское законодательство . Если Европейская комиссия предлагает новое законодательство, это предложение (также называемое «досье») представляется рабочей группе Совета для первого рассмотрения. [2] Действующее председательство Совета решает, какой рабочей группе будет поручено рассмотрение предложения. [3]
В рабочей группе Совета каждое государство-член представлено своими государственными служащими, которые либо работают в своих министерствах, либо работают в своих постоянных представительствах. [4] Члены рабочей группы изучают предложение комиссии и анализируют, совместимо ли предложение с правовой системой соответствующего государства-члена и приемлема ли его политика для их национального правительства. [2] Для этой работы они получают инструкции от своего правительства. [5] Во время сессий рабочей группы задачей государственных служащих Европейской комиссии является разъяснение и защита своего предложения. [2]
Рассмотрение предложения Комиссии заканчивается, если председательство Совета, которое сменяется каждые шесть месяцев между государствами-членами, приходит к выводу, что имеется достаточная поддержка для принятия общей позиции Совета по досье, называемой общим подходом. Однако голосование в рабочей группе не проводится. [2]
Председательство Совета затем представляет позицию рабочей группы по досье в Coreper для голосования. [2] В Coreper государства-члены представлены своими постоянными представителями, то есть на уровне послов. Если голосование проходит успешно, файл передается в Совет Европейского Союза, который созывается на уровне министров, для дальнейшего окончательного голосования по общему подходу. [6]
Рабочие группы Совета также играют роль во время трилогов . Трилоги — это межведомственные переговоры в европейском законодательном процессе между Европейским парламентом , Советом и Европейской комиссией. В ходе этих переговоров должен быть найден компромисс между позициями трех европейских институтов. [7]
Председательство Совета ведет переговоры от имени Совета во время трехсторонних встреч. Председательство часто представлено послом или председателем соответствующей рабочей группы. [8] Председательство должно отчитываться перед государствами-членами, чтобы информировать их о ходе переговоров. Это часто делается путем устного информирования рабочей группы Совета и предоставления обновленного «четырехколоночного документа», документа, в первой колонке которого содержится предложение Комиссии, во второй — позиция Европейского парламента, в третьей — общий подход Совета и, наконец, в четвертой колонке — текущая компромиссная позиция. [8] Во время сессий рабочих групп государства-члены могут давать председательству обратную связь и указания относительно своих мнений относительно различных компромиссных позиций. Это имеет большое значение, поскольку компромиссная позиция, принятая во время трехсторонних встреч, должна, в частности , быть официально одобрена Coreper и Советом (на уровне министров), поэтому для нее необходима достаточная поддержка. [9]
Генеральный секретариат Совета уполномочен предоставлять публичный список подготовительных органов Совета [a] , и только рабочие группы, включенные в этот список, могут встречаться в качестве подготовительных органов Совета. [2] Существует более 150 рабочих групп. [2]
График встреч сильно различается между различными рабочими группами. Некоторые встречаются каждую неделю, другие — только раз в полгода. [4]
Важность принятия решений рабочими группами была оценена высоко. Ученый Хеге утверждал, что, хотя «рабочие группы только «подготавливают» работу министров, [...] фактически они принимают большинство решений Совета». [10] Эта позиция оправдывается наблюдением, что если соглашение было достигнуто на уровне рабочей группы, это решение обычно просто формально одобряется Coreper и Советом без какого-либо содержательного обсуждения. [10] Ондржей Долежел, временный агент Европейской комиссии, также пришел к выводу, что «70–99 процентов содержания законодательных актов » «отсортировано рабочими группами». [11]
В связи с важностью работы рабочих групп Совета высказывались критические замечания о том, что обсуждения рабочих групп являются закрытыми и, таким образом, трудно добиться демократического контроля за их работой. [12]