Раздел 504 Закона о реабилитации 1973 года — это американский закон , гарантирующий определенные права людям с ограниченными возможностями. Это был один из первых федеральных законов США о гражданских правах, предлагающих защиту людям с ограниченными возможностями. [1] Он создал прецеденты для последующего законодательства в отношении людей с ограниченными возможностями, включая Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года.
Раздел 504 Закона о реабилитации 1973 года гласит (частично):
Ни одно иное квалифицированное лицо с ограниченными возможностями в Соединенных Штатах, как определено в разделе 705(20) настоящего титула, не может быть, исключительно по причине своей инвалидности, исключено из участия, лишено льгот или подвергнуто дискриминации в рамках любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь, или в рамках любой программы или деятельности, проводимой любым исполнительным агентством или Почтовой службой Соединенных Штатов .
Это Pub. L. No. 93-112, 87 Stat. 394 (26 сентября 1973 г.), кодифицированный в 29 USC § 701 и далее [2]
Согласно поправкам, внесенным в 1974 году, раздел 111, Pub L. 93-516, 88 Stat. 1619 (7 декабря 1974 года), лицами с ограниченными возможностями являются:
Любое лицо, которое (a) имеет физическое или психическое нарушение, которое существенно ограничивает один или несколько основных видов жизнедеятельности такого лица, (b) имеет историю такого нарушения, или (c) считается имеющим такое нарушение
где
Основные жизненные действия включают уход за собой, ходьбу, зрение, слух, речь, дыхание, работу, выполнение ручных задач и обучение. [3]
Однако «в целях трудоустройства» квалифицированные лица с ограниченными возможностями должны также соответствовать «обычным и основным требованиям квалификационного соответствия», а именно:
В целях трудоустройства квалифицированными лицами с ограниченными возможностями считаются лица, которые при наличии разумных условий могут выполнять основные функции работы, на которую они подали заявку или для которой были наняты.
где
Разумное приспособление означает, что работодатель обязан предпринять разумные шаги для приспособления к [чьей-либо] инвалидности, если только это не создаст для работодателя чрезмерных трудностей. [3]
То есть, квалифицированные лица с ограниченными возможностями должны быть в состоянии выполнять должностные обязанности, связанные с работой, на которую они будут наняты. Министерство труда США также указывает, что «малые поставщики» не должны делать « значительные структурные изменения в своих существующих помещениях» для размещения лиц с ограниченными возможностями. [4]
Закон ADA об американцах с ограниченными возможностями 1990 года , похоже, продолжает с того места, на котором остановился Закон о реабилитации. Заимствуя из определения инвалида из §504 и используя знакомый трехсторонний подход к праву на получение помощи (имеет физические или психические нарушения, запись об нарушениях или считается имеющим нарушения), ADA применил эти стандарты к большинству предприятий частного сектора и стремился устранить барьеры для доступа инвалидов в здания, транспорт и связь. В значительной степени принятие ADA заменяет положения о занятости §504, усиливает требования доступности §504 более конкретными правилами». [5]
Раздел 504 охватывает «любую программу или деятельность, получающую федеральную финансовую помощь». Если организация получает федеральную поддержку любого рода, даже если организация не является федеральной или государственной организацией, организация должна соблюдать Раздел 504. Например, аэропорты в Соединенных Штатах могут, по крайней мере, частично финансироваться за счет грантов от федерального и государственных правительств, поэтому они должны соответствовать. Во многих сообществах публичные библиотеки получают федеральную финансовую помощь, напрямую или косвенно, поэтому они также должны соответствовать. Аэропорты и публичные библиотеки стали доступны в соответствии с положением Раздела 504 в течение нескольких лет после внедрения Раздела 504.
Закон также относится к любому «местному образовательному агентству (как определено в разделе 8801 раздела 20), системе профессионального образования или другой школьной системе». [4] Применительно к школам K–12 «язык в целом запрещает отказ в участии в государственном образовании или в использовании преимуществ, предлагаемых программами государственных школ, из-за инвалидности ребенка». [5] Хотя Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA) также применяется к школам K–12, существование IDEA не означает, что Закон о реабилитации является излишним. IDEA защищает только подгруппу детей и молодежи с ограниченными возможностями — тех, кто соответствует его определению «ребенок с ограниченными возможностями». [6] Определение инвалидности в соответствии с разделом 504 шире, чем в Законе об образовании лиц с ограниченными возможностями , поэтому некоторые дети, которые не соответствуют определению инвалидности IDEA, обслуживаются в соответствии с разделом 504.
Раздел 504 требует, чтобы школьные округа предоставляли бесплатное соответствующее государственное образование (FAPE) детям с ограниченными возможностями, которые могут получать пользу от государственного образования в пределах юрисдикции отдельного округа. Независимо от инвалидности ребенка школьный округ должен определить образовательные потребности ребенка и предоставить любое обычное или специальное образование для удовлетворения образовательных потребностей ребенка так же хорошо, как и для детей без инвалидности. Это может быть достигнуто путем разработки плана обучения для ребенка. Когда это делается в соответствии с разделом 504 Закона о реабилитации, он называется планом 504. Этот план 504 охватывает размещение, услуги и поддержку, которые ребенок будет получать для того, чтобы иметь доступ к образованию в школе. План 504 отличается и менее подробен, чем индивидуальная образовательная программа (IEP). [7]
Раздел 504 поддерживает права учащихся на удовлетворение потребностей вне школьного дня, таких как внеклассные мероприятия, спорт и послешкольный уход, поскольку раздел 504 запрещает дискриминацию по признаку инвалидности. Хотя процесс размещения учащихся различается в зависимости от учреждения, школы, как правило, соблюдают раздел 504, выявляя учащихся с ограниченными возможностями и оценивая их. Если учащиеся имеют на это право, они создают письменный план размещения, часто называемый «Планом 504». Он похож на индивидуальную образовательную программу IDEA (IEP), но часто короче ее. Родители, учителя и школьный персонал являются частью процесса. Родители имеют право на надлежащую правовую процедуру; если они не согласны с решениями школы, они имеют право на беспристрастное слушание.
Нарушения раздела 504 в образовательной среде могут быть рассмотрены на местном уровне в образовательном агентстве или в Управлении по гражданским правам (OCR) Министерства образования США. Нарушения раздела 504 могут привести к потере федерального финансирования. Согласно Департаменту [8], отдельные лица также могут подать частный иск о нарушении раздела 504. Таким образом, раздел 504 обеспечивается OCR. IDEA осуществляется другим подразделением департамента, Управлением специальных образовательных программ (OSEP).
Раздел 504 охватывает внеклассные и послешкольные программы, такие как спорт, уроки музыки и послешкольный уход . 34 CFR § 104.37.
Управление гражданских прав Министерства образования определило, что раздел 504 применяется к:
Целью Раздела 504 было повлиять на занятость людей с ограниченными возможностями, таким образом, включая образование. [9] Раздел 504 был первым национальным законодательством о гражданских правах, которое предоставило равный доступ студентам с ограниченными возможностями к высшим учебным заведениям, получающим федеральную финансовую помощь. [10] Как государственные, так и частные колледжи и университеты, поддерживаемые федеральными грантами и программами финансирования, должны соблюдать Раздел 504. Обычный способ связи высших учебных заведений с федеральными фондами — через федеральные программы помощи студентам. Первоначально колледжи, университеты и общественные колледжи соблюдали правила, введенные Разделом 504 в конце 1970-х и в начале-середине 1980-х годов. [ необходима цитата ]
Высшие учебные заведения обязаны сделать свои программы доступными для квалифицированных студентов с ограниченными возможностями. [11] Квалифицированные студенты с ограниченными возможностями определяются критериями приема конкретного высшего учебного заведения. Студенты, желающие получить приспособления, должны инициировать процесс, который отличается в каждом высшем учебном заведении. Этот процесс в значительной степени соответствует медицинской модели инвалидности , поскольку многие высшие учебные заведения требуют медицинскую документацию о диагнозе и функционировании в отношении инвалидности во время процесса подачи заявления на приспособление. [12] Эти колледжи и университеты обязаны предоставлять разумные приспособления для студентов с ограниченными возможностями, посещающих их учреждения. [13]
Хотя это и не указано в тексте закона, суды постановили, что у отдельных лиц есть частное право на иск в соответствии с разделом 504. [ требуется ссылка ] Хотя штрафные убытки не предусмотрены, истцам доступны компенсационные убытки . [14] Можно утверждать, что эти права распространяются и на убытки, связанные с эмоциональным стрессом.
В дополнение к своей ответственности за обеспечение соблюдения других федеральных законов, запрещающих дискриминацию в жилищном секторе, Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) имеет установленную законом ответственность в соответствии с разделом 504 за обеспечение того, чтобы лица не подвергались дискриминации по признаку инвалидности в рамках любой программы или деятельности, получающей помощь HUD. Раздел 504 поручает Управлению по справедливому жилищному обеспечению и равным возможностям HUD обеспечивать соблюдение права лиц жить в федерально субсидируемом жилье без дискриминации по признаку инвалидности. Кроме того, раздел 504 охватывает дискриминацию при трудоустройстве по признаку инвалидности и требует от HUD и агентств, получающих помощь HUD, вносить разумные изменения в связи с известными физическими или умственными ограничениями работника или квалифицированного заявителя. Он охватывает все программы HUD, за исключением программ ипотечного страхования и гарантий по кредитам. [15]
Любое жилье, получающее федеральную помощь, например, государственное жилье по разделу 8 , подпадает под действие положений и требований раздела 504. Любое лицо с ограниченными возможностями, которое считает, что подверглось дискриминации в рамках финансируемой HUD программы или деятельности, может подать жалобу в HUD в соответствии с разделом 504. Жалоба может быть подана в Управление по справедливому жилищному обеспечению и равным возможностям HUD . [16] Если лицо с ограниченными возможностями чувствует себя объектом дискриминации в жилищной ситуации, которая не получает федеральную помощь, оно также может подать жалобу в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями и Разделом VIII Закона о гражданских правах . [ необходима ссылка ]
Ранняя история федерального законодательства, приносящего пользу людям с ограниченными возможностями, включает Закон о гражданской профессиональной реабилитации 1920 года (Закон Смита-Фесса), принятый после Первой мировой войны, один из первых законов США, который предоставлял услуги всем американцам с ограниченными возможностями, а не только ветеранам с ограниченными возможностями. [17] С течением лет последующие законы и поправки включали дополнительные меры профессиональной реабилитации. [17]
Раздел 504 перенес формулировку Закона о гражданских правах 1964 года в Закон о реабилитации 1973 года. [18] [19] Поскольку закон относился к сфере компетенции Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения , это было маловероятное место для положения о социальной справедливости, однако включение такого пункта о правах произошло без лишнего шума. [19] [20] Работая за кулисами над тем, что большинство считало законопроектом, связанным с бюджетом, сотрудник добавил тридцать пять слов, которые касались вопросов дискриминации, связанных с инвалидностью. Это было отходом от преобладающих тогда взглядов, которые считали инвалидность исключительно медицинским состоянием . [19] Закон запрещал любому субъекту, получающему федеральное финансирование (например, правительственным учреждениям, школам, университетам, больницам, аэропортам, вокзалам и почтовым отделениям), дискриминировать кого-либо из-за инвалидности.
Обеспокоенные расходами и исполнением, администрации Никсона и Форда пытались затормозить принятие правил, переписывая их и призывая к дальнейшему изучению их влияния, если они останутся в нынешнем виде. [ требуется ссылка ] Такие учреждения, как университеты и больницы, надеялись избежать плохой рекламы и огромных расходов, переждав процесс регулирования. [21] Кроме того, ранние версии Закона о реабилитации 1973 года были наложены вето Никсоном в октябре 1972 года и марте 1973 года. [22] В 1972 году организация Disabled in Action провела в Нью-Йорке сидячую забастовку в знак протеста против одного из вето. Под руководством Джудит Э. Хойманн восемьдесят активистов устроили эту сидячую забастовку на Мэдисон-авеню, остановив движение транспорта. [23] В 1972 году активисты-инвалиды также провели демонстрации в Вашингтоне, округ Колумбия, в знак протеста против этого вето; Среди демонстрантов были Disabled in Action, Paralyzed Veterans of America , National Paraplegia Foundation и другие. [23]
Группы по защите прав инвалидов, особенно Американская коалиция граждан с ограниченными возможностями (ACCD), [24] выступали за сохранение положений раздела 504 Закона о реабилитации без изменений. Раздел 504 требовал еще одного шага перед его реализацией (и, таким образом, его принудительной реализацией) — подписи министра здравоохранения, образования и социального обеспечения (HEW). В 1975 году был подан федеральный иск, чтобы заставить агентство действовать. В июле 1976 года федеральный округ Вашингтона (округ Колумбия) постановил, что положения должны быть изданы «без дальнейших необоснованных задержек». Поскольку приближалось прибытие нового президента, секретарь HEW при уходящем президенте Джеральде Форде Дэвид Мэтьюз оставил их неподписанными. [21] [24]
Во время своей кампании Джимми Картер обещал изменить это, если его изберут президентом. Когда он вступил в должность в январе 1977 года, он тоже стал беспокоиться о расходах и пригласил Джозефа Калифано , нового главу HEW, изучить законодательство и его последствия, создав целевую группу, в которую не входили представители ACCD или кого-либо с ограниченными возможностями. [ требуется ссылка ] Просочились слухи, что положения 504, которые настаивали на полной интеграции людей с ограниченными возможностями, были изменены на что-то более похожее на «отдельные, но равные». Члены ACCD пытались связаться с президентом Картером, который обещал поддержать права инвалидов во время предвыборной речи в Уорм-Спрингс, штат Джорджия , значимом месте, поскольку это был «дом вдали от дома» президента Рузвельта , доступный для инвалидных колясок, пока он был в Белом доме. Картер настаивал, чтобы этот вопрос был передан Калифано. [19] [21]
После сопротивления Джозефа Калифано подписанию правил были организованы общенациональные протесты, которые теперь известны как 504 Sit-in . Из-за давления протестующих Джозеф Калифано подписал правила без изменений 28 апреля 1977 года. [25] [26] [27] [ 28] [29] В Сан-Франциско оккупация продлилась еще два дня, до 30 апреля 1977 года, чтобы дать оккупантам время на уборку и дать своим товарищам по протесту вернуться из Вашингтона, чтобы они могли все вместе покинуть здание с поднятыми кулаками в знак триумфа. Некоторые также, казалось, не хотели покидать город инвалидов, «мини-Вудсток», который они создали. [19] [30] [31] 504 Sit-in длилась в общей сложности 25 дней и остается самой продолжительной ненасильственной оккупацией федерального здания в истории США. [31]
Протестующие провели большой победный митинг в Civic Center Plaza, где оккупанты пели «We Have Overcome», затем выпили шампанского и произнесли победные речи. Организатор Китти Коун выразила настроение и достижение, сказав: «Мы показали силу, мощь, мужество и преданность, что мы — затворники или аутсайдеры, что мы — скрытые, предположительно хрупкие и слабые, что мы можем вести борьбу на самом высоком уровне власти и победить!» [19] [21] [32]
Протест считается «возможно, самым впечатляющим актом гражданского неповиновения в Соединенных Штатах за последнюю четверть века». [20] [21] Успех гарантировал, что права инвалидов будут пониматься как гражданское право, что инвалиды могут заявлять о своей идентичности наряду с расовой, этнической и гендерной идентичностью. Его описывают как «Стоунвол Движения за права инвалидов » , потому что он укрепил американскую борьбу за права инвалидов. Успешная акция показала, что люди с ограниченными возможностями способны к низовым действиям и продолжающемуся публичному протесту впервые в истории. [ необходима цитата ] Она объединила людей с различными видами инвалидности для создания коалиций, которые будут работать вместе над разработкой и принятием Закона об американцах с ограниченными возможностями (ADA) 1990-х годов.
Протесты также заставили Калифано подписать положения Закона об образовании для всех детей-инвалидов 1975 года , еще один закон, ожидающий подписи главы HEW после того, как конгресс принял его. Наряду с положениями 504, этот закон проложил путь для включения детей с ограниченными возможностями в образовательную систему, предоставив им доступ к лучшему обучению и возможностям. [19]
В течение следующих нескольких лет Раздел 504 был спорным, поскольку он предоставлял людям с ограниченными возможностями много прав, аналогичных правам других меньшинств в Законе о гражданских правах 1964 года . На протяжении всего правления администрации Рейгана предпринимались попытки ослабить Раздел 504. Патриша Райт и Эван Кемп-младший (из Центра прав инвалидов) возглавили низовую и лоббистскую кампанию против этого, которая собрала более 40 000 открыток и писем. [26] В 1984 году администрация прекратила свои попытки ослабить Раздел 504; однако они прекратили выплаты пособий по социальному обеспечению сотням тысяч получателей инвалидов. [26] Раздел 504 также вызвал некоторое сопротивление и негативную реакцию со стороны организаций, которые жаловались на расходы. [19]
В рамках победы 504 федеральное правительство финансировало активистов-инвалидов, чтобы они путешествовали по Соединенным Штатам, чтобы разъяснить людям с ограниченными возможностями и местным чиновникам права, гарантированные законом. Это помогло распространить движение за права инвалидов за пределы залива Сан-Франциско.
Оккупация 504 создала поколение активистов и защитников прав инвалидов, которые продолжили разрабатывать Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) 1990 года . ADA можно рассматривать как продолжение 504, справляясь с более сложными, запутанными ситуациями. [18] Используя Раздел 504 в качестве шаблона, создатели ADA стремились распространить положения, которые теперь применялись к правительству, на большую часть частного сектора (в частности, частных работодателей, магазины, гостиницы и рестораны). В новом законе также конкретно указывалось, что ADA не будет изменять или ослаблять Раздел 504. Поскольку он был разработан на основе 504, ADA также формулировал инвалидность в контексте гражданских прав, а не как медицинскую потребность, используя такие термины, как «дискриминация», «разумное приспособление» и «иным образом квалифицированный». [18] Коалиции по вопросам инвалидности, созданные во время протестов 504, также гарантировали, что ADA будет использовать широкое определение инвалидности, чтобы оно могло охватывать широкий спектр групп с нарушениями. [31] Как и раздел 504, ADA включает людей с психическими расстройствами, алкоголиков и выздоровевших наркоманов (хотя нынешние потребители наркотиков исключены). [18]
Активисты, сформированные оккупацией 504, такие как Патриша Райт, провели следующие тринадцать лет, строя отношения в Вашингтоне, которые помогли бы проложить путь к принятию ADA. [19]
После тринадцати лет действия раздела 504 создатели ADA смогли привести доказательства того, что предыдущий закон не привел к масштабному экономическому коллапсу, который некоторые предсказывали (115-6). [19]