Раздел 51(xxvi) Конституции Австралии , [1] обычно называемый « расовой властью », является подразделом статьи 51 Конституции Австралии , предоставляющим Австралийскому Содружеству право принимать специальные законы для людей любой расы.
Как первоначально было написано, статья 51 (xxvi) уполномочила Федеральный парламент принимать законы в отношении: «Людей любой расы, кроме аборигенной расы в любом штате , для которых считается необходимым принимать специальные законы». Австралийцы, проголосовавшие на референдуме 1967 года, удалили слова, выделенные курсивом, передав и централизовав расовую власть существующих парламентов штатов в пользу федерального правительства.
Эдмунд Бартон утверждал на Конституционном съезде 1898 года , что статья 51 (xxvi) необходима для того, чтобы Содружество могло «регулировать дела людей цветных или низших рас, находящихся в Содружестве». [2] [3] [4] Этот раздел был предназначен для того, чтобы позволить Содружеству принимать законы, ограничивающие таких рабочих-мигрантов, как китайцы и канаки . Квик и Гарран заметили в 1901 году, что «это позволяет парламенту иметь дело с людьми любой инопланетной расы после того, как они вошли в Содружество; локализовать их в пределах определенных территорий, ограничить их миграцию, ограничить их определенными занятиями или дать им возможность им особую защиту и обеспечить их возвращение через определенный период в страну, откуда они прибыли». [5]
Однако на съезде 1898 года были делегаты, которые выступали против использования законодательной власти для решения конкретных проблем инопланетных рас, признавая, что люди могут быть исключены из Австралии по признаку расы, но утверждая, что, как только люди были допущены в страну, они должны быть исключены из Австралии по признаку расы. обращаются так же, как и с другими гражданами. [6]
Сфера действия статьи 51(xxvi) с учетом самой Конституции не ограничена в соответствии со статьей 51, предоставляющей Австралийскому Союзу полные полномочия. [7] Раздел 51(xxvi) поддерживает отказ от требований юридического равенства при рассмотрении законодательства, которое в противном случае было бы законно принято в соответствии с Конституцией. [8] Таким образом, законодательство, наделенное другими конституционными полномочиями, например, Закон о Национальном реагировании на чрезвычайные ситуации Северной территории , [9] который был уполномочен разделом 122 , [10] может быть расово дискриминационным.
Второй вопрос на референдуме 1967 года внес поправки в этот раздел, сняв запрет на принятие Содружеством законов в отношении «расы аборигенов». В то время это во многом рассматривалось как положительное изменение в благосостоянии аборигенов, поскольку Содружество считалось более позитивным по отношению к ним, чем штаты в целом.
В деле Картиньери против Содружества в 1998 году мнения Высокого суда разделились во мнениях относительно того, можно ли использовать статью 51(xxvi) для принятия законодательства, допускающего неблагоприятную дискриминацию по расовому признаку. Судьи Гаммоу и Хейн заявили, что использование расы в качестве основы парламентской власти по своей сути является дискриминационным и что преимущества для людей одной расы могут нанести ущерб людям другой расы. [11] Судья Кирби не согласился, заявив, что расовая власть не допускает принятия законов в ущерб людям любой расы. [12] Судья Годрон считал, что трудно представить себе обстоятельства, при которых закон, наносящий ущерб расовому меньшинству, будет действительным. [13]
Национальное реагирование на чрезвычайные ситуации Северной территории в 2007–2011 годах и его продолжение в качестве политики «Сильного будущего» потребовали бы использования этого раздела, если бы Содружество реализовало его в любом из штатов. Однако, поскольку оно применялось только на определенной территории, это было не так.
В докладе «Группы экспертов по конституционному признанию коренных австралийцев» от 19 января 2012 года, подготовленном федеральным правительством, было рекомендовано провести референдум об отмене статьи 51 (xxvi), заменив ее новой статьей 51A (которая расширит возможности Содружество принимает законы для коренных австралийцев, но также признает аборигенов и жителей островов Торресова пролива в качестве первых народов Австралии) и статью 116A (которая запрещает расово-дискриминационное законодательство или принятие законов в соответствии со статьей 51A, которые не направлены на пользу коренных народов). [14]
В 2017 году Совет референдума (с теми же первоначальными сопредседателями, что и Группа экспертов 2012 года) вынес рекомендации, повторяющие рекомендации этой Группы, хотя формально не включая отмену статьи 25 в соответствии с рекомендациями Группы экспертов (2012 г.) и Совместного отборочного комитета. Комитет по конституционному признанию аборигенов и жителей островов Торресова пролива (2015 г.). [15] [16] [17]