Раздел 51(xxxvii) Конституции Австралии (также называемый полномочием на передачу ) — это положение в Конституции Австралии , которое уполномочивает парламент Австралии принимать законы по вопросам, переданным ему любым штатом. Поскольку Австралия является федерацией , как штаты, так и Содружество имеют законодательную власть, а Конституция Австралии ограничивает полномочия Содружества (см. Раздел 51 и Раздел 52 ). Раздел 51(xxxvii) допускает определенную степень гибкости в распределении законодательных полномочий.
На практике полномочия по передаче вопросов сыграли весьма важную роль в предоставлении Содружеству возможности принимать законодательство.
Раздел 51(xxxvii) предоставляет полномочия относительно:
Неопределенные вопросы касаются:
Главный судья Высокого суда Австралии Френч в своей речи, посвященной конституции Австралии, прокомментировал:
Судья Кирби, комментируя дело Томаса против Моубрея в отношении государств, ссылающихся на законы о борьбе с терроризмом, оправдал узкое толкование ссылки из-за «принципа законности» -
Презумпция толкования, согласно которой законодательство не направлено на ограничение прав, предусмотренных общим правом, или на нарушение международных стандартов в области прав человека. [2]
В самом конституционном съезде по этим вопросам существовала неоднозначность. Вопрос об отзывности до сих пор не прояснен. Это объясняет, почему передача полномочий обычно очень узкая. Передача полномочий обычно включает в свои условия срок действия, после которого требуется повторная передача. Ограничения по времени были подтверждены как действительные Высоким судом в 1964 году [3] , хотя общий вопрос об отзывности не был решен. Неопределенность может привести к использованию вместо зеркального законодательства (см. ниже), в котором штаты сохраняют свою законодательную власть.
Вопрос исключительности, похоже, был решен в пользу подхода с параллельными законодательными полномочиями. То есть, как и в случае с другими полномочиями в разделе 51, штаты могут продолжать принимать законы при условии несоответствия законодательству Содружества ( Конституция s 109 ). [4]
Этот список не является исчерпывающим. Скорее, эта статья призвана выделить некоторые значимые примеры передачи полномочий и продемонстрировать, как и почему полномочия используются.
Конституция Австралии предоставляет законодательную власть Содружеству в вопросах брака (Раздел 51(xxi)) и супружеских дел (Раздел 51xxii)). Австралийское Содружество создало Семейный суд Австралии как специализированный суд, занимающийся разводами, включая опеку над детьми. Однако опека над детьми, рожденными вне брака, находилась за пределами юрисдикции Содружества. В результате эти вопросы приходилось рассматривать в неспециализированных государственных судах.
В период с 1986 по 1990 год все штаты, за исключением Западной Австралии, передавали вопросы опеки, содержания и доступа к детям, не состоявшим в браке, в Содружество. Эта передача исключала вопросы благополучия детей. Учитывая, что жестокое обращение с детьми часто является предметом спора в делах по семейному праву, которые доходят до судебных разбирательств, это ограничение важно, поскольку оно устанавливает раздельную систему и создает бюрократические препятствия. Передача также не касалась имущественных вопросов, возникающих в конце фактических отношений. В результате постановления о выплате алиментов выносятся в Семейном суде, а имущественные урегулирования — в судах штатов, хотя эти вопросы могут быть взаимосвязаны. В 2003 году Виктория, Квинсленд и Новый Южный Уэльс передали финансовые урегулирования в Содружество. Однако этот вопрос остается нерешенным в отношении других штатов.
В Западной Австралии нет передаточных полномочий, и имеется собственный специализированный суд — Семейный суд Западной Австралии .
С 1 марта 2009 года новый раздел в Законе о семейном праве 1975 года имеет ограниченную юрисдикцию в отношении фактических отношений, которые имеют географическую связь с государством-участником, разделы 90RG, 90SD и 90SK Закона о семейном праве. Участвующие государства и территории: Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Тасмания, Австралийская столичная территория, Северная территория, остров Норфолк, остров Рождества или Кокосовые (Килинг) острова. Эти государства передали вопросы фактических отношений в соответствии с разделом 51(xxxvii) Конституции Австралии.
Полномочия Содружества принимать законы о браке и «брачных делах» поддерживаются пунктами 51(xxi) и (xxii) Конституции, тогда как полномочия принимать законы о фактических финансовых вопросах опираются на обращения штатов в Содружество в соответствии с пунктом 51(xxxvii) Конституции. Было создано особое дело, называемое «фактическим финансовым делом», см. законопроект о поправках к семейному праву (фактические финансовые вопросы и другие меры) 2008 г. [5] Пояснительная записка
Однако определения «брачного дела» и «фактического финансового дела» в некоторых отношениях различаются из-за разных источников полномочий Содружества по принятию законов по этим вопросам. Поэтому пункты (a) - (d) определения «фактического финансового дела» в Законе о семейном праве 1975 года ограничивают разбирательства в рамках каждого из этих пунктов разбирательствами, проводимыми после того, как соответствующие фактические отношения были разорваны.
В отличие от брака, который имеет признанный правовой статус в Конституции, а также признан на международном уровне, правовой статус фактических отношений и «фактических финансовых причин» может применяться только в пределах государства-участника из-за ограничений, предусмотренных разделом 51 (xxxvii), в котором говорится, что закон распространяется только на государства, парламенты которых передают этот вопрос на рассмотрение или которые впоследствии принимают закон.
Чтобы объяснить подробнее, неженатые пары не берут с собой государство, когда они выезжают из государства, и фактический правовой статус не может существовать за пределами государства-участника. Таким образом, отношения неженатой пары затем регулируются законами о неженатых отношениях страны, где они обычно проживают. Иное толкование законодательства означало бы игнорирование конституции Австралии из-за ограничений на то, как власть была получена от государственной власти, и международных прав человека на право на самоопределение и выбор статуса, см. статьи 1 и 2 [6] Международного пакта о гражданских и политических правах.
Полномочия корпораций , Конституция s 51(xx), уполномочивает Содружество издавать законы в отношении «иностранных корпораций, а также торговых или финансовых корпораций, созданных в пределах Содружества». На основе этих полномочий в 1989 году Содружество приняло всеобъемлющее законодательство о корпорациях в Австралии, Закон о корпорациях 1989 года (Cth).
Акт охватывал не только уже существующие корпорации, но и процессы инкорпорации. Наличие различных наборов правил в каждой юрисдикции для учреждения компаний и различных регистров для существования компаний создавало бюрократические и юридические препятствия для бизнеса. Однако в деле об инкорпорации (1990) [7] Высокий суд постановил, что «сформированный» относился к корпорациям только после их создания и поэтому не поддержал законодательство, предписывающее процессы инкорпорации. В этом смысле акт был недействительным.
Затем Содружество получило полномочия на принятие законов в отношении процессов инкорпорации, убедив штаты передать свои полномочия по процессам инкорпорации Содружеству. Текущий Закон о корпорациях 2001 года (Cth) поддерживается сочетанием полномочий корпораций с этой передачей полномочий. Передача также позволила принять Закон об Австралийской комиссии по ценным бумагам и инвестициям 2001 года (Cth).
В 1996 году Виктория передала некоторые вопросы трудовых отношений в Содружество в Законе о полномочиях Содружества (Закон о трудовых отношениях) 1996 года (Виктория). Это позволило закону Содружества о трудовых отношениях, Закону о трудовых отношениях 1996 года , применяться к трудовым отношениям Виктории. В противном случае Закон о трудовых отношениях был бы ограничен в применении Разделом 51(xx) Конституции Австралии (полномочия корпораций) и Разделом 51(xxxv) Конституции Австралии (полномочия по примирению и арбитражу). Ни один другой штат не последовал примеру Виктории, и вопрос о передаче в основном исчез с установлением в значительной степени национального режима трудовых отношений посредством Закона о поправках к трудовым отношениям (выбор работы) 2005 года (Содружество) .
Хотя раздел 51(vi) Конституции Австралии (оборонные полномочия) уполномочивает Содружество принимать законы по военным вопросам, маловероятно, что эти полномочия распространяются на принятие законов, касающихся внутренней безопасности.
В 2002–2003 годах все штаты предоставили ограниченные полномочия для принятия Закона о внесении поправок в Уголовный кодекс (терроризм) 2003 года (Cth). В соответствии с этим законом требовалось, чтобы закон не изменялся без консультаций со штатами.
В 2009 году Закон о защите прав потребителей (Cth) передал регулирующую ответственность за кредиты от штатов и территорий Содружеству. Это широкомасштабная реформа регулирования потребительского кредита в Австралии. Ранее потребительский кредит регулировался на уровне штата среди каждого из штатов, но на заседании COAG было решено , что эта область права должна быть реформирована в результате финансового кризиса 2007–2008 годов , а на конституционном уровне это стало возможным благодаря полномочиям по перенаправлению.
В 1992 году был принят Закон о взаимном признании 1992 года, который допускал взаимное признание между различными штатами определенных товаров и профессий. Он позволял людям определенных профессий (например, медсестра, врач, учитель) работать по этой профессии в другом штате с минимальной задержкой или суетой. Аналогично, большинство товаров, которые соответствуют стандартам штата, из которого они были произведены, могут продаваться в любом другом штате независимо от конкретных стандартов этого штата. [8] [9]
Полномочия по передаче в разделе 51(xxxvii) не следует путать с практикой «зеркального законодательства». Зеркальное законодательство возникает, когда парламенты штатов принимают идентичные законы для достижения согласованности во всех штатах. Такое законодательство может быть разработано Содружеством, возможно, посредством его собственного рамочного законодательства. [10] Тем не менее, само по себе зеркальное законодательство является государственным законодательством, основанным на полномочиях штатов. Зеркальное законодательство может быть предпочтительным для штатов, поскольку оно дает им контроль над последующей отменой и внесением поправок. Однако это может привести к несоответствиям, когда впоследствии в разных юрисдикциях вносятся разные поправки.
«Связанный грант» — это когда Содружество диктует направление политики штата, предоставляя финансирование штатам в соответствии с разделом 96 конституции в соответствии с «условиями и положениями», согласно которым должна быть реализована определенная политика. Как и в случае с зеркальным законодательством, принимаемое законодательство является законодательством штата и основано на законодательной власти штата, хотя грант предоставляется Содружеством.
Связанные гранты часто «навязывались» штатам из-за вертикального фискального дисбаланса между штатами и Содружеством. Напротив, области, где s51(xxxvii) использовался, как правило, отражают консенсус о том, что различные государственные системы нежелательны.