Филиппинские беженцы — это лица, происходящие из страны Филиппины . После конфликта Моро и последующей крупной военной операции на островах Минданао во время правления президента Фердинанда Маркоса в 1970-х годах [8] тысячи филиппинцев, в основном из племени Моро, искали убежища в соседних странах Малайзии , Индонезии и Брунее , большинство из них в основном направились в штат Сабах в Малайзии. [9] [10]
Помимо вооруженного конфликта на юге Филиппин, многие филиппинцы бегут из-за экономических факторов и надежды на лучшую жизнь. Многие не хотят возвращаться на родину, которая продолжает разрываться насилием и похищениями. [3] [8]
С 1970-х годов тысячи филиппинских беженцев эмигрировали в штат Сабах , что вызвало необходимость содержания беженцев. Поскольку Малайзия не подписала Конвенцию ООН о беженцах 1951 года , страна утверждает, что любые вновь прибывшие иностранцы являются нелегальными иммигрантами, а не беженцами. [2] [11] Хотя в отличие от экономически мотивированных нелегальных иммигрантов, филиппинским беженцам уже давно предоставлено специальное разрешение на пребывание, несмотря на ограниченный доступ к государственной занятости, социальным услугам и общественным удобствам. [10]
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) открыло свое представительство в штате в 1977 году, выделив около 2,7 млн. долларов на содержание системы образования детей беженцев, большая часть которой была выделена в район Сандакан . [5] Однако, несмотря на это, филиппинская сторона постоянно обвиняла малазийскую сторону, особенно власти Сабаха, в притеснении беженцев путем увольнения их работников бизнесменами Сабаха. [5]
Общее число филиппинских беженцев составляло всего 20 367 человек в первом квартале 1970 года. К 1978 году оно возросло до более чем 92 000 человек, а по неофициальным оценкам, общее число уже достигло 140 000 человек. [6] Число беженцев возросло до более чем 350 000 человек в 1989 году. Поскольку до сих пор нет никаких определенных признаков того, что конфликт будет окончательно прекращен, приток филиппинских беженцев продолжался даже после мирного соглашения с Фронтом национального освобождения моро (ФНОМ) в 1976 году. [6]
После решения правительства выдавать беженцам визы на жительство и специальную карту, известную как IMM13, УВКБ ООН закрыло свой офис в 1987 году после 10 лет работы. [2] [12] [13] [14] До настоящего времени главный офис находится в Куала-Лумпуре . [15]
Поскольку официальной оценки общего числа филиппинских беженцев в Индонезии нет, точное количество населения неизвестно. Недавние результаты в 2014 году показали, что по меньшей мере 544 филиппинских беженца (в основном из общины баджау ) нашли убежище на острове Дераван, округ Берау , Восточный Калимантан . [7] Считается, что их присутствие началось в 2010 году, когда некоторые из беженцев утверждали, что они являются гражданами Малайзии, хотя они были обнаружены со специальным документом, выпущенным правительством Малайзии, в котором говорилось, что они не являются гражданами этой страны во время проверки личности индонезийскими властями. [16] Отвечая на отчет, президент Индонезии Джоко Видодо приказал немедленно отправить их обратно в свою страну на Филиппинах, [17] хотя до сих пор неизвестно, начался ли процесс депортации. Сообщается, что округ Нунукан в Северном Калимантане также видел большое присутствие филиппинских беженцев в начале 2017 года. [18]
Офис УВКБ ООН в малазийском штате Сабах оказывал помощь беженцам в течение 10 лет; [12] однако после закрытия офиса многие беженцы скитались по Сабаху и его окрестностям. [14] После публикации отчета Королевской комиссии по расследованию нелегальных иммигрантов в Сабахе (RCI), в котором говорилось, что многие филиппинские беженцы незаконно получили малайзийское гражданство, УВКБ ООН начало следить за ситуацией. [19] Однако, поскольку УВКБ ООН больше не имело постоянного присутствия в штате, возможности мониторинга были ограничены. [20]
Поскольку Филиппины никогда не имели намерения открывать собственное консульство в малазийском штате Сабах, чтобы следить за благосостоянием своих граждан, [21] вина также была возложена на филиппинскую сторону за ее отсутствие сотрудничества, поскольку страна постоянно критиковала обращение со своими беженцами, не прилагая больше усилий для оказания помощи и решения проблем своих собственных граждан. [22] [23]
К концу 2014 года УВКБ ООН в Малайзии совместно с ЮНИСЕФ планирует оказать поддержку местным неправительственным организациям (НПО) в проведении семинара по регистрации рождений, в котором примут участие различные государственные учреждения, такие как Малазийский национальный регистрационный департамент, местные юристы, а также соответствующие заинтересованные стороны. [12] Дети филиппинских беженцев также были зачислены в недавно созданный Альтернативный учебный центр (ALC), который был создан филиппинскими волонтерами в Сабахе в сотрудничестве с различными местными НПО. [24]
К 2016 году в рамках административной реформы Филиппин президента Родриго Дутерте правительство Филиппин начало подписывать соглашение с правительством Малайзии о постепенной репатриации филиппинских беженцев в Сабахе. [25] Филиппинская сторона также объявила о своем плане открыть консульский офис в штате вместе с созданием собственной школы и больницы для ухода за своими гражданами, как было рекомендовано ранее. [26] Однако, по словам филиппинского представителя из Палавана Хосе С. Альвареса, они больше заинтересованы в открытии Палаванского делового офиса в штате, чем Филиппинского офиса, который также будет предоставлять аналогичные услуги, такие как выдача паспортов, продление проездных документов и другие требования, а также оказывать деловую помощь филиппинскому народу, когда возникнет такая необходимость, при этом оправдываясь тем, что открытие главного офиса будет правильным и логичным, если увеличится число филиппинских торговцев, особенно из Палавана. [27]
Филиппинцы в штате выразили надежду, что филиппинские консульские службы будут уделять больше внимания, особенно легкому и лучшему доступу к средствам связи, более дружелюбному отношению со стороны должностных лиц и персонала посольства и прозрачности всех официальных операций, поскольку они неоднократно выражали свое недовольство тем, как проводятся консульские миссии, присутствием «посредников», задержками в доставке проездных документов, трудностями при телефонной связи с главным посольством Филиппин в Куала-Лумпуре и грубостью некоторых должностных лиц и персонала посольства. [28]
Правительство Малайзии подвергается критике за его контрастную политику в отношении беженцев; с разным обращением сравнивались немусульманские вьетнамские беженцы , которые быстро репатриируются, и мусульманские филиппинские беженцы, которые все еще остаются в стране по сей день. [6] [29] Защищая присутствие филиппинских беженцев, Газали Шафи, который в то время был министром внутренних дел, обосновал свою позицию при поддержке заместителя премьер-министра Махатхира Мохамада :
- Их присутствие не окажет неблагоприятного воздействия на мир и порядок в стране, поскольку они намеревались вернуться, в то время как присутствие вьетнамских иммигрантов могло бы иметь неблагоприятные последствия для страны, поскольку они не собирались возвращаться на родину после войны. [6]
Большинству филиппинских беженцев малазийское правительство во время правления Махатхира выдало документы IMM13, [30] многие из них были натурализованы в качестве граждан спорным образом. [29] [31] [32]
Репатриация филиппинских беженцев остается сложной из-за продолжающегося конфликта на юге Филиппин. [9] [33] Последнее мирное соглашение между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения моро (MILF) является шагом к миру и стабильности на юге Филиппин. [3] MILF приветствует возвращение филиппинских беженцев из Малайзии, поскольку мир постепенно восстанавливается на их родине. [32] Международная группа наблюдения (IMT) во главе с Малайзией также следит за прекращением огня между филиппинским правительством и MILF с 2010 года и возлагает надежды на то, что новая администрация филиппинского правительства положит конец проблемам беженцев, которые омрачают двусторонние отношения между двумя странами. [34]
Такие группировки, как MNLF под руководством Нура Мисуари, недавно организовали жестокие нападения, чтобы выступить против мирного соглашения между MILF и филиппинскими правительственными войсками, а последнее крупное нападение привело к кризису в городе Замбоанга в конце 2013 года. [35] Это представляет собой определенное препятствие для репатриации и привело к новой волне беженцев.
В Малайзии есть по крайней мере пять лагерей для филиппинских беженцев, такие как Кинарут в Папаре , Телипок в Кота-Кинабалу , Кампунг Бахагия в Сандакане , Кампунг Селамат в Семпорне [13] и Кампунг Хидаят в Тавау, и многие местные политики Сабаха неоднократно призывали к закрытию лагерей и репатриации беженцев на родину, поскольку лагеря стали источником многих преступных действий, совершаемых беженцами. [36]
В конце 2016 года правительство штата Сабах представило рекомендации федеральному правительству Малайзии через Главный комитет по управлению иностранцами о переносе всех схем размещения беженцев в штате в другие, более подходящие места вдали от городов и районов промышленного развития. [37] Кроме того, в 2019 году при новом правительстве Малайзии документ IMM13 для беженцев с юга Филиппин был заменен на временный пропуск Сабаха (PSS), чтобы раз и навсегда решить проблемы, которые продолжаются с 1970-х годов, когда старый документ неправильно используется беженцами, что впоследствии создает угрозу безопасности штата. [38]
Огромные поселения филиппинских беженцев в Сабахе в основном подвергались критике со стороны местных жителей за то, что они способствовали значительному росту разгула преступности, [39] а лояльность беженцев к стране, в которой они ищут убежища, также подвергается сомнению из-за непрекращающихся преступлений, совершаемых в их собственной общине [40], поскольку недавно, в 2017 году, филиппинцу было предъявлено обвинение в суде за поддержку идеологии террористической группировки Абу Саяф. [41]
Одной из причин, по которой в Малайзии находятся филиппинские беженцы моро, является то, что они бежали от войны и насилия, которые разрушили их дома в Сулу и Минданао, насилия, возникшего из-за конфликта моро , мятежа против филиппинского правительства, которое Малайзия публично поддерживала до 2001 года. [42] Это было сделано для противодействия попыткам повторного завоевания со стороны султаната Сулу, который был сосредоточен на Филиппинах и правил Сабахом до того, как суверенитет был передан Малайзии. Малайзию критикуют за то, что она несет ответственность за войну на Филиппинах, но отказывается принимать беженцев из войны, которую они сами и спровоцировали. [42] Филиппинские беженцы также чувствуют себя в ловушке, поскольку правительство Малайзии отказывается предоставлять гражданство многим таким беженцам, классифицируя их как людей без гражданства. [43]
Генеральный инспектор полиции Малайзии Нориан Май сообщил, что г-н Мисуари и шесть его последователей были арестованы в 3:30 утра в субботу (19:30 по Гринвичу пятницы) на острове Джампирас у побережья штата Сабах. Манила отдала приказ о его аресте по обвинению в подстрекательстве к мятежу после того, как правительство приостановило его полномочия губернатора автономного мусульманского региона в Минданао, ARMM. Хотя у Филиппин нет договора об экстрадиции с Малайзией, власти уже дали понять, что намерены как можно скорее передать г-на Мисуари властям Манилы. Премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад заявил перед арестом, что, хотя его страна в прошлом оказывала поддержку повстанческой группировке в ее стремлении к автономии, г-н Мисуари не использовал свои полномочия правильно. «Поэтому мы больше не чувствуем себя ответственными за предоставление ему какой-либо помощи», — сказал он.