В 2024 году на Филиппинах было предпринято несколько попыток провести конституционную реформу. Это началось с усилий президента Бонгбонга Маркоса и его союзников . [1] [2] [3]
Политический спор характеризуется конфликтом между верхней и нижней палатами Конгресса Филиппин . Палата представителей выступает за внесение поправок в конституцию, в то время как Сенат выступает против этого, [4] [5] причем последний поддерживается несколькими видными политиками, такими как бывший президент и предшественник Маркоса Родриго Дутерте . [6] [7]
Конституционная реформа на Филиппинах, обычно называемая изменением устава или в разговорной речи ча-ча, включает политические и юридические процедуры, необходимые для изменения существующей Конституции Филиппин 1987 года . Согласно толкованию Конституции, поправки могут быть предложены с помощью одного из трех подходов: Народная инициатива , Учредительное собрание или Конституционный конвент . [8]
На фоне жалоб на импичмент во время ее президентства президент Глория Макапагал-Арройо призвала к переходу к парламентской системе, заявив, что филиппинская политическая система «теперь стала препятствием для нашего национального прогресса». [10]
Во время президентства Родриго Дутерте начались обсуждения и предложения, связанные с изменением устава, поскольку Дутерте выразил поддержку внесению поправок в конституцию с целью изменения системы правления страны на федеративную республику . [11] Однако движение за изменение устава прекратилось в 2019 году из-за серьезных политических разногласий и разногласий внутри его администрации и политических союзников. [12]
Народная инициатива (ПИ) описывает процедуры, по которым избиратели могут предлагать изменения в конституцию через процесс подачи петиций. Процесс можно резюмировать следующим образом:
Президент Бонгбонг Маркос был ярым сторонником изменения устава, баллотируясь в качестве кандидата от Партии федеральных Филиппин на президентских выборах 2022 года , которая поддерживает изменение системы правления на федеративную республику. [13] Во время своего президентства Маркос заявил, что страна «предприняла шаги» в направлении перехода к федерализму. [14]
В январе 2024 года Народная инициатива по реформам, модернизации и действию (PIRMA) инициировала попытку ПИ. [15] Сторонники предложили, чтобы обе палаты Конгресса, Палата представителей и Сенат, проголосовали совместно по предлагаемым поправкам в конституционном собрании. Однако 24-местный Сенат выступил против этого предложения, поскольку его голос был бы перевешен 316-местной Палатой представителей. [16]
Усилия вызвали споры, когда представитель Албая Эдсель Лагман сообщил, что избирателям якобы предлагали от 100 до 10 000 ₱ за их подписи. [17] Некоторые избиратели также утверждали, что их не информировали о том, что они подписывают формы, касающиеся конституционных изменений, и вместо этого им говорили, что формы предназначены для государственной субсидии . [18] 9 января сестра президента Маркоса, сенатор Име Маркос раскрыла, что до 20 миллионов ₱ якобы было предложено каждому избирательному округу Конгресса, который мог бы предоставить необходимое количество подписей в поддержку изменения Устава, продвигаемого в Палате представителей. [19] Хотя сторонники утверждали, что 23 января они достигли минимального 12-процентного национального порога голосования, [20] COMELEC приостановил разбирательство из-за предполагаемых сообщений о взяточничестве. [21]
В разгар споров Бонгбонг Маркос заявил, что, хотя он выступает за изменение устава и ПИ, он повторил, что поддерживает только изменения в экономических положениях конституции, а не в политических. [22] [23] Име Маркос обвинил спикера палаты представителей Мартина Ромуальдеса в том, что он возглавил инициативу по изменению устава, и поставил под сомнение мотивы инициативы, заявив, что ограничительные экономические положения уже были рассмотрены в прошлом Конгрессе посредством принятия Закона о розничной торговле, Закона об иностранных инвестициях и Закона о государственной службе . [17] Во время слушаний в сенатском комитете по избирательным реформам и участию народа 31 января главный организатор PIRMA Ноэль Оньяте признал, что обсуждал с Ромуальдесом ПИ, и взял на себя ответственность за кампанию по сбору подписей, но отверг обвинения во взяточничестве. [24]
На другом слушании 2 февраля свидетели из города Давао заявили, что им обещали государственную помощь через программу помощи Департамента труда и занятости и Департамента социального обеспечения и развития , а также 4000 фунтов стерлингов наличными в обмен на их подписи в формах PI. Рене Эсторпе, капитан барангая Agdao Centro, утверждал, что эти обещания исходили от PBA Partylist , политической партии партийного списка, представляющей спортсменов страны. [25] Координатор партийного списка PBA из барангая Сан-Антонио призналась в распространении купонов на государственную помощь, чтобы заманить людей в ее деревне подписать формы PI. [26] Мэр Марикины Марселино Теодоро приказал арестовать людей, которые предлагали деньги жителям в обмен на их подписи в формах PI. [27]
Президент Конференции католических епископов Филиппин Пабло Вирхилио Дэвид предупредил общественность о потенциальном обмане при сборе подписей в поддержку народной инициативы, предположив, что ПИ в основном была инициирована «несколькими государственными служащими, а не настоящей инициативой простых граждан». [28] Отставной главный судья Иларио Давиде-младший , член Конституционной комиссии 1986 года , которая разработала Конституцию 1987 года, выступил против предложенных поправок и изменений в устав, назвав такие предложения «смертельным экспериментом, смертельным ударом [и] падением к смерти»; [29] он также предостерег от внесения поправок в «ограничительные экономические положения» Конституции, заявив, что «недалек тот день, когда коммунальные услуги и рекламная индустрия будут под контролем или даже под полной собственностью иностранцев». [30]
Молитвенный митинг прошел в городе Давао 28 января, всего через несколько часов после митинга администрации Маркоса Bagong Pilipinas , в знак протеста против PI и изменения устава. Молитвенный митинг был примечателен присутствием высокопоставленных политиков, таких как бывший президент Родриго Дутерте, вице-президент Сара Дутерте , Име Маркос, мэр города Давао Себастьян Дутерте , бывший исполнительный секретарь Бонгбонга Маркоса Вик Родригес и бывший пресс-секретарь президента Гарри Роке . [31] [32]
Во время митинга Родриго Дутерте обвинил Маркоса в консолидации власти для себя и своих союзников путем попытки увеличить сроки полномочий президента и членов конгресса, и предупредил, что Маркоса «постигнет та же участь, что и его отца», ссылаясь на свержение бывшего президента и диктатора Фердинанда Маркоса-старшего в результате Революции народной власти в 1986 году. [33] Дутерте также обвинил Маркоса, первую леди Лизу Аранету Маркос и спикера Ромуальдеса в организации ПИ [34] и призвал Вооруженные силы Филиппин (АФП) и Филиппинскую национальную полицию «защищать конституцию»; он также поклялся арестовать сторонников ПИ, если он когда-либо вернется к власти. [35]
Родриго Дутерте обвинил Маркоса в наркомании, заявив, что имя Маркоса было в списке наркозависимых, опубликованном Филиппинским агентством по борьбе с наркотиками (PDEA) во время его пребывания на посту мэра Давао , а также утверждал, что люди в правительстве и AFP знали о наркозависимости Маркоса. Однако позже это было опровергнуто PDEA, которое заявило, что Маркоса никогда не было в их списке наркозависимых с момента создания базы данных в 2002 году. [36] В ответ на обвинение Дутерте Маркос саркастически сказал, что на суждение Дутерте якобы повлияло его употребление фентанила , который, по его словам, Дутерте принимал в течение последних пяти лет. [37] Дутерте ответил, что препарат был прописан врачом для облегчения боли от травм, полученных им в результате прошлой аварии на мотоцикле; он также предложил Маркосу пройти публичный тест на наркотики в парке Лунета вместе с ним. [38]
Себастьян Дутерте потребовал отставки Маркоса во время политического форума, состоявшегося в тот же день, обвинив его в лени и некомпетентности. [39] По словам Име Маркос, Дутерте позже отказался от своего заявления и извинился. [40] Однако Дутерте пояснил, что он не извинялся перед президентом Маркосом, а только «из жалости» и потребовал, чтобы она прекратила «использовать его» для политических заявлений. [41] [42]
30 января Родриго Дутерте выразил разочарование тем, как правительство использует ресурсы и деньги налогоплательщиков [43], и возродил инициативу, которую отстаивал представитель Давао-дель-Норте и бывший спикер палаты представителей Панталеон Альварес [44] для политических сил из Минданао , чтобы начать движение за «отдельный и независимый Минданао». Дутерте сказал, что Альварес возглавит движение за независимость, и далее объяснил, что движение не начнет восстание и не вызовет «кровопролития», а будет следовать международным законам для достижения своей цели. [45] Альварес поблагодарил Ромуальдеса, объяснив, что продолжающаяся ПИ подлила масла в огонь возобновленных призывов к независимости Минданао. [46]
Заявление Дутерте вызвало широкое неодобрение; председатель Сената Мигз Зубири и лидер меньшинства Коко Пиментель , оба уроженцы Минданао, осудили план Дутерте, при этом последний заявил, что «последнее, чего мы хотим, — это чтобы наша страна была хаотичной и разделенной». [47] Бывшая сепаратистская группировка моро Фронт национального освобождения моро (ФНОМ) отклонила призыв Дутерте к независимости, а заместитель спикера временного парламента Бангсаморо Омар Яссер Сема заявил, что «отделение не является решением этой нынешней проблемы». [47] Совет национальной безопасности через советника по национальной безопасности Эдуардо Аньо заявил, что любая попытка отделения «будет встречена правительством решительной силой, поскольку оно по-прежнему твердо придерживается принципа обеспечения суверенитета и целостности национальной территории». [48] [49] Советник президента по вопросам мира и бывший глава аппарата AFP Карлито Гальвес-младший призвал общественность «отвернуться от любого призыва или движения, направленного на дестабилизацию нашей любимой нации», заявив, что такие призывы приведут только к дестабилизации страны. [50] Мурад Эбрагим , временно исполняющий обязанности главного министра автономного района Бангсаморо в мусульманском Минданао (BARMM) и председатель другой бывшей сепаратистской группы моро, Исламского фронта освобождения моро (MILF), призвал усилить поддержку Маркоса и филиппинского правительства, «чтобы позволить миру и цивилизованности править делами нашей земли». [51] Губернатор Камигина Хавьер Ромуальдо и представитель Камигина Журдин Ромуальдо заявили, что Дутерте может быть привлечен к уголовной ответственности за подстрекательство к мятежу после его призывов к отделению Минданао. [52] В ответ бывший пресс-секретарь президента Дутерте Сальвадор Панело назвал резкие комментарии и угрозы схватить Дутерте «чрезмерной реакцией» и заявил, что высказывания Дутерте об отделении были «всего лишь идеей». [53]
8 февраля Маркос охарактеризовал усилия по отделению как «обреченные на провал, поскольку они основаны на ложной предпосылке, не говоря уже о полной пародии на Конституцию», и пообещал соблюдать Конституцию. [54] 21 февраля представитель Ланао-дель-Норте Мохамад Халид Димапоро заявил, что 53 из 60 членов Палаты представителей от Минданао подписали манифест, отвергающий предложение Дутерте об отделении. [55]
27 февраля Дутерте отказался от своих призывов к отделению Минданао, заявив, что это был блеф и «шутка», чтобы привлечь внимание «Манилы». Он также объяснил, что не хочет, чтобы Филиппины были расчленены, и что он хотел «лучшей сделки для Минданао». [56]
5 февраля Палата представителей приняла резолюцию 156, в которой обещала лояльность спикеру Ромуальдесу; в резолюции также говорилось, что Сенат якобы нарушил принцип межпарламентской вежливости и вмешался в дела Палаты, когда Сенат проводил слушания по ПИ. Первый заместитель спикера Аурелио Гонсалес-младший защищал резолюцию после того, как президент Сената Зубири и сенаторы Джингой Эстрада и Джоэль Вильянуэва оскорбились резолюцией. [57] [58]
13 февраля несколько сенаторов подвергли сомнению новую программу денежной помощи Департамента социального обеспечения и развития (DSWD) на сумму 26,7 млрд фунтов стерлингов под названием «Программа помощи родителям» (AKAP), которую они описали как «иностранный проект». Заместитель секретаря DSWD по законодательным вопросам Фатима Алиах Димапоро заявила, что проект также «столь же иностранный» для DSWD и что проект не был частью первоначального бюджетного предложения на 2024 год от Малаканьянга. Сенатор Име Маркос сказала, что узнала о программе от конгрессмена, который отправил ей текстовое сообщение со словами «Все мягкие проекты, включая AKAP, должны пройти через Офис спикера. AKAP, AICS, TUPAD, MAIP для PI и другие усилия». Сенатор Сонни Ангара , председатель финансового комитета Сената, сказал, что программа AKAP была инициирована Палатой представителей. В ответ председатель комитета по ассигнованиям Палаты представителей Элизалди Ко заявил, что Ими Маркос порочит добрые намерения программы. [59]
8 февраля президент Маркос в своей речи перед Филиппинской конституционной ассоциацией (Philconsa) по случаю Дня конституции в Макати выразил полную поддержку усилиям по внесению поправок в Конституцию 1987 года. [60] После заявления Маркоса первый заместитель спикера палаты представителей Аурелио Гонсалес-младший и председатель Комитета по путям и средствам палаты представителей Джои Сальседа заявили, что палата ограничит предлагаемые ею поправки к конституции экономическими аспектами в соответствии с пожеланиями президента. [61]
В попытке ускорить принятие решения о реформах Конституции Палата представителей одобрила Резолюцию обеих палат № 7 (RBH 7), почти точную копию RBH 6, которая была ранее подана президентом Сената Мигзом Зубири и сенаторами Лореном Легардой и Сонни Ангарой . Предлагаемые поправки касаются права собственности и предоставления законодательных франшиз коммунальным предприятиям в статье XII, базового образования в статье XIV и рекламы в статье XVI. Основные предлагаемые поправки сосредоточены вокруг вставки фразы «если иное не предусмотрено законом», позволяющей Конгрессу отменять или смягчать существующие экономические ограничения в Конституции, и добавления определителя «базовый» в статью XIV. [62]
1 апреля советник президента по борьбе с бедностью Ларри Гадон написал письмо спикеру Ромуальдесу и председателю Сената Зубири, в котором представил свои предложения по внесению поправок в политические положения Конституции. Они включали удвоение состава Сената до 48 сенаторов для «повышения эффективности» за счет сокращения числа назначений комитетов на одного законодателя и перехода к парламентской форме правления. [63] В ответ Зубири сослался на недавние опросы общественного мнения, показывающие широко распространенное неодобрение изменения устава, заявив, что такие поправки только еще больше ослабят его поддержку. [64] Конгрессмен Руфус Родригес , возглавляющий комиссию Палаты представителей по конституционной реформе, посоветовал Ромуальдесу игнорировать предложения Гадона и подтвердил поддержку президентом Маркосом и Палатой только экономических поправок. [65]
В конце апреля 2024 года сторонники бывшего президента Родриго Дутерте запланировали мирный митинг, призванный защитить Конституцию и раскритиковать «эксцессы», совершенные администрацией Маркоса, в Бустосе, Булакан . Дутерте призвал своих сторонников прийти на митинг, сказав: «Если вы храбры, ради страны, защитите флаг и Конституцию и примите участие в мирном митинге, чтобы показать свой гнев». Позднее митинг был отменен, предположительно из-за препятствий и преследований со стороны администрации Маркоса. [66] [67]
20 мая Мигз Зубири подал в отставку с поста председателя Сената после того, что он назвал нападками на него, которые начались после его оппозиции Народной инициативе. [68] Президент Бонгбонг Маркос впоследствии выразил поддержку замене Зубири, Фрэнсису Эскудеро . [69]
В очном опросе 1200 респондентов, проведенном Pulse Asia с 6 по 10 марта 2024 года, по крайней мере 88% респондентов заявили, что они против внесения поправок в Конституцию 1987 года, и только 8% поддержали, а остальные 4% не определились. [70] Однако заместитель спикера Палаты представителей Дэвид К. Суарес и лидер большинства Палаты представителей Мануэль Далипе оспорили опрос, заявив, что в нем используются «предвзятые и наводящие вопросы», которые, по их словам, могли повлиять на результаты опроса. [71] В другом мобильном опросе, проведенном исследовательской фирмой Tangere с 14 по 16 октября 2024 года, 61,9% из 1500 участников выразили поддержку предлагаемой конституционной поправке об экономических реформах. [72]