Студенческие протесты 2006 года в Чили (также известные как Революция пингвинов или Марш пингвинов из-за формы студентов) были серией продолжающихся студенческих протестов, проводимых учащимися старших классов по всему Чили (с конца апреля по начало июня 2006 года) против приватизации чилийской системы образования, осуществленной диктатором Аугусто Пиночетом в 1970-х годах. Протесты достигли пика 30 мая, когда 790 000 студентов присоединились к забастовкам и протестам по всей стране, став крупнейшей студенческой демонстрацией в Чили за последние три десятилетия и первым политическим кризисом администрации президента Мишель Бачелет .
Более 400 учебных заведений присоединились к протестам и парализовали все занятия и внеклассные мероприятия. Протесты начались с ранней и организованной поддержки 100 учреждений (школ), которые начали действовать в пятницу, 26 мая.
Среди краткосрочных требований студентов были бесплатные проездные на автобусах и отмена платы за вступительные экзамены в университеты (PSU), в то время как долгосрочные требования включали: отмену Органического конституционного акта о преподавании (LOCE), прекращение муниципализации субсидируемого образования, реформу политики дневного обучения (JEC) и качественное образование для всех.
1 июня Бачелет обратилась к нации по телевидению, объявив о нескольких новых мерах в сфере образования, которые отвечали большинству требований студентов. 7 июня президент объявил о создании президентского консультативного комитета из 73 членов, который, как обещала Бачелет в своей речи, должен был обсудить долгосрочные требования студентов, и в который было зарезервировано шесть мест для старшеклассников. Поначалу не решаясь присоединиться к комитету, 9 июня студенческое собрание наконец приняло приглашение и призвало к немедленному прекращению забастовок и захватов школ.
23 августа около 2000 студентов вышли на марш в Сантьяго и других городах страны, протестуя против медленного темпа проведения реформ. Митинг в конечном итоге перерос в насилие, когда небольшие группы отвернулись от мирных демонстраций и начали бросать камни в полицию. Полиция ответила слезоточивым газом и водометами. Более 200 демонстрантов были арестованы, более десятка получили ранения. [1]
Органический конституционный акт о преподавании или LOCE ( Закон № 18,962) был принят 7 марта 1990 года и вступил в силу 10 марта, в последний день 16 1⁄ летней диктатуры Пиночета . Несмотря на широкую критику со стороны как студентов, так и преподавателей, а также правящей коалиции ( Concertación ), он остался в значительной степени неизменным с момента восстановления демократии.
Критики LOCE отмечают, что он сводит участие государства в образовании к исключительно регулирующей и защитной роли, в то время как истинная ответственность за образование была передана частным и государственным корпорациям (государственные школы находятся в ведении местных органов власти — Municipalidades ), тем самым сокращая участие, которое ранее имели учащиеся, родители, учителя и неакадемические сотрудники в своих школах.
В 1990-х годах одной из главных целей администрации Concertación была так называемая образовательная реформа. Одним из главных столпов этой реформы, начатой во время администрации Эдуардо Фрея Руиса-Тагле , была Jornada Escolar Completa, JEC (политика полного дня обучения) — план по увеличению часов, которые учащиеся старших классов фактически проводят в классах (во многих случаях не увеличивая количество дополнительных классов и другой необходимой инфраструктуры). Однако многие считают, что качество образования упало до тревожных уровней, несмотря на высокий уровень государственных расходов на государственное образование. Исследования показали, что JEC до сих пор не был правильно реализован и не достиг желаемых результатов. [2]
С 2000 года возник новый спрос в отношении школьных проездных на транспорт и нового вступительного экзамена в университет, и хотя в некоторых областях был достигнут значительный прогресс, основные требования студентов по состоянию на 2006 год оставались неудовлетворенными.
Движение пингвинов не было новым явлением: его корни лежат в девятнадцатом веке. В современном Чили один из самых высоких уровней неравенства в мире. Тем не менее, страна наслаждалась замечательной политической стабильностью с момента возвращения к демократии в 1990 году. Однако в октябре 2019 года то, что казалось оазисом в Латинской Америке, вылилось в самые интенсивные и драматичные социальные волнения в новейшей истории Чили. Неравенство лежит в основе этого социального землетрясения. Президент и его советники, казалось, были озадачены: они думали, что негативные последствия неравенства для благосостояния были уравновешены высоким средним доходом чилийцев. Если Чили хочет продолжить развитие, основанное на человеческом капитале, следуя модели стран с высоким уровнем дохода, необходимы более сильные элементы перераспределения в налоговой системе для сокращения неравенства. [3]
После объявления 24 апреля о новом повышении платы за PSU (до 28 000 чилийских песо или около 50 долларов США) и слухов о введении нового ограничения на проездной для студентов (Pase Escolar), которое ограничит льготные автобусные тарифы только двумя поездками в день, несколько государственных школ в Сантьяго организовали демонстрации на проспекте Аламеда (главная улица Сантьяго), требуя чаевых за проездные, автобусные тарифы и вступительные экзамены в университет. Эти демонстрации закончились несколькими вспышками насилия — карабинеры (полицейские в форме) впоследствии арестовали 47 учеников средних школ 26 апреля. [4]
В последующие дни прошли новые демонстрации без разрешения региональных властей. Несмотря на то, что Министерство образования согласилось с незначительными требованиями, студенты остались неудовлетворенными. [5]
Первого мая ученики средних школ Сантьяго приняли участие в массовой демонстрации в Парке Альмагро, недалеко от центра Сантьяго. Насилие снова вспыхнуло, и 1024 ученика были арестованы полицией в Сантьяго, а также в других городах по всей стране. [6] Насилие было впоследствии осуждено правительством.
Ничто не оправдывает насилие, насилие не является методом, и правительство поддерживает действия полиции. Студенты ничего не добились
— Фелипе Харбо , заместитель министра внутренних дел , 10 мая 2006 г.
После трех недель протестов, было достигнуто мало прогресса в удовлетворении требований студентов. Переломный момент наступил, когда студенты престижной школы Instituto Nacional и Liceo de Aplicación заполонили школьные кампусы в ночь на 19 мая 2006 года [7], требуя улучшения образовательной реформы, в том числе: прекращения системы школ, находящихся в ведении муниципалитетов (существующей с 1982 года), отмены LOCE, а также четкого заявления президента Бачелет в ее традиционной речи 21 мая в Национальном конгрессе. В своей речи президент лишь косвенно упомянула требования студентов и вместо этого сосредоточилась на осуждении недавних актов насилия со стороны студентов.
Я хочу, чтобы наши граждане были критичны, сознательны и выражали свои идеи и требования. Однако критика должна быть выражена конструктивно, с ясными предложениями на столе, и, что самое важное, с открытым лицом, не прибегая к насилию. Я хочу быть предельно ясным в этом, то, что мы видели в последние недели, неприемлемо. Я не потерплю актов вандализма или запугивания. Мы завоевали демократию, не прибегая к сокрытию своих лиц, и мы продолжим [наслаждаться ею], не делая этого (это было в отношении практики определенных лиц, которые анонимно принимали участие в насилии под прикрытием капюшонов).
— Мишель Бачелет , Президентская речь, 21 мая 2006 г. [8]
Ответ правительства не удовлетворил лидеров студентов, которые призвали к продолжению демонстраций, даже несмотря на то, что студенты Instituto Nacional отказались от захвата школы в обмен на школьную забастовку, которую поддержали учителя, родители и администрация школы. [9] Продолжались захваты нескольких лицеев (государственных средних школ), среди которых были лицей A-13 (ранее Confederación Suiza) и лицей Кармела Карвахаль, а также две неудачные попытки захватить лицей Хосе Викторино Ластаррия в Провиденсии . [10] Хотя захваты были мирными, правительство отвергло их, и министр образования Мартин Жилич прервал переговоры, заявив, что не вернется за стол переговоров, пока продолжаются мобилизации. [11]
Чтобы двигаться вперед в обсуждении качества, нам нужно участие каждого (...) это диалог, а не с захватами школ, не с насилием на улицах, не с закрытыми лицами. Президент сказал, что мы победили демократию с открытыми лицами, и мы собираемся вести переговоры с открытым лицом в качестве урока для некоторых молодых людей в Сантьяго, которые захватили свои школы; это не выход. Путь лежит через диалог, это способ построить лучшее образование и сделать большой скачок в будущее
- Мартин Зилич , Койайке , 23 мая 2006 г. [11]
Однако министерская стратегия избегания диалога не сработала. С 24 апреля четырнадцать школ были либо заняты, либо бастовали, включая Liceo Nº1 de Niñas — школу, которую посещала сама президент Бачелет. [12]
Непонятно, что при попытках говорить также оказывается давление. Это не способ создания диалога в демократии. Потрясающе, что они решили раскрыть свои лица. Теперь им нужно уметь вести серьезный диалог, но с желанием вести переговоры с обеих сторон. Правительство готово обсуждать многие темы, но это должно делаться с уважением и без давления. Правительство уже показало, что оно согласно искать решение по PSU и проездному на школьный автобус совместно с министерствами транспорта, образования и финансов, и они это знают... что касается JEC , они знают, что мне интересно узнать их оценку JEC, если они считают, что он не выполняет свою задачу, то мы хотим улучшить качество образования, мы полностью готовы выслушать все.
— Президент Мишель Бачелет
В ту же ночь одиннадцать школ в центре Сантьяго , Ñuñoa , Estación Central , La Cisterna , Maipú , Providencia и Recoleta были заняты студентами. [13] Студенты получили политическую поддержку от депутатов правящей коалиции, Коллегии учителей и других учреждений, оставив министра Жилика в уязвимом положении. Он, наконец, призвал к новому раунду переговоров со «всеми представителями школ, находящихся в конфликте», который был запланирован на следующий понедельник 29 мая. [14] В течение дня было занято больше школ в Арике , Икике , Вальпараисо , Ранкагуа и Консепсьоне .
26 мая ситуация обострилась, когда студенты из Майпу, Сан-Мигель , Лас-Кондес , Пуэнте-Альто и Пудауэль провели мирные марши, а частные школы присоединились к мероприятиям. Сто тысяч студентов (и до 100 школ) вышли на массовые демонстрации по всей стране. Тем временем ACES призвал к общенациональной забастовке во вторник 30 мая, [15] которую поддержали Студенческая федерация Чилийского университета (FECH) [16] и Национальный союз учителей. [17]
Общественное мнение стало все более критически относиться к правительству и его неправильному управлению кризисом, вынудив президента Бачелет выразить свою волю к восстановлению диалога «в повестке дня без исключений», но вновь подтвердив, что эта новая позиция не является ни противоречием, ни поражением: «То, что мы имеем здесь, — это решение сесть, чтобы поговорить и послушать. Будут вещи, с которыми мы согласны, и будут другие, с которыми мы не согласны». [18]
Последней возможностью избежать общенациональной забастовки стала встреча, созванная министром Жиличем с представителями конфликтующих школ. Однако на этой встрече председательствовал не сам министр, а заместитель министра Пилар Ромагера, что было отвергнуто студентами. Кроме того, место, выбранное для переговоров, не вмещало около ста представителей студентов, что привело к тому, что студенты средних школ отказались продолжать переговоры, если все представители школ не находились в одной комнате. [19] Правительство сохраняло уверенность в продолжении переговоров, отказываясь считать ситуацию неудачной и настаивая на том, что был достигнут небольшой шаг.
[В министерстве] царила неорганизованность. Было совершенно ясно, что они торопятся, а мы не можем сесть и поговорить, а тем более что-то решить в таких обстоятельствах.
— Сесар Валенсуэла, представитель ACES.
После провала встречи ACES реорганизовался в шесть региональных отделений и организовал встречу с сенаторами как от Concertación, так и от Alliance for Chile [20] , что стало еще одним признаком широкой поддержки, которую движение получило по всему политическому спектру.
По данным ACES, более 250 школ были парализованы 30 мая 2006 года [21] в день, который был охарактеризован разнообразными актами насилия, несмотря на многочисленные призывы к проведению мирных демонстраций. Призыву учащихся средних школ к забастовке последовали студенты университетов Universidad de Chile , Universidad Católica и Universidad de Santiago . Фактическое число бастующих студентов оценивалось от 600 000 [22] до одного миллиона. [23]
Тем утром президент Бачелет созвала свою политическую команду — министров внутренних дел, финансов , генерального секретаря губернатора и генерального секретаря президента — а также министра Жилика на специальное совещание в Ла-Монеде . Жилика отправили на прямую встречу с 23 лидерами студентов в Национальную библиотеку — нейтральное место, выбранное из-за символичности главной публичной библиотеки Чили.
В других районах страны прошли многочисленные демонстрации, многие из которых были разогнаны полицией. Основные инциденты произошли в Майпу, Пуэнте-Альто, Ла-Флорида (все крупные районы Сантьяго, где проживает средний класс) и в самом Сантьяго, около Liceo de Applicación и главного офиса Чилийского университета. Полицию широко критиковали за то, что она применила слезоточивый газ против людей, собравшихся у Национальной библиотеки в ожидании резолюции собрания. [24]
Пресса показала кадры, на которых полицейские арестовывают студентов и прохожих в автобусах и частных домах, и даже пресс-секретарей, подвергшихся нападению [25] со стороны спецподразделений полиции. Бои продолжались всю ночь, 725 человек были арестованы и 26 получили ранения. [26] Действия полиции вызвали сильное отторжение у общественности. Некоторые из самых резких реакций были получены от прессы и самого президента:
Для нашего правительства полная свобода слова и право на труд являются основополагающими; вот почему мы выразили свое возмущение последними событиями, в которых пострадали как журналисты и операторы, так и студенты, которые стали жертвами эксцессов, злоупотреблений, предосудительного неоправданного насилия. Мы хотим, чтобы наша полиция обеспечивала нашу безопасность, но мы не можем принять события, свидетелями которых мы стали вчера
— Президент Мишель Бачелет [27]
Несмотря на первоначальную поддержку полиции, региональное правительство и министр внутренних дел Андрес Сальдивар впоследствии подвергли ее резкой критике, как и генеральный директор Корпуса карабинеров, который начал расследование и уволил десять офицеров, включая префекта сил специального назначения и его заместителя.
В соответствии с моими полномочиями я приказал уволить префекта сил специального назначения (...) Это знак того, что я не потерплю, как я сказал, когда принял это звание, никаких эксцессов. Я также буду защищать все процедуры, соответствующие закону, но это не тот случай
- Генерал Алехандро Берналес [28]
Дальнейшие демонстрации, в основном мирные, прошли в Темуко и Вальпараисо , а также несколько беспорядков на площади Италии в Сантьяго, в результате которых 31 мая были арестованы 54 человека. [29]
31 мая 2006 года члены ACES собрались в Instituto Nacional, чтобы проанализировать предложение министра об освобождении от платы за обучение в PSU абитуриентов из трех квинтилей населения с самым низким доходом. После нескольких часов дебатов сотен студенческих лидеров их представители заявили о своем несогласии с предложением и выдвинули ультиматум на следующий понедельник, в котором они призывали к общенациональной всеобщей забастовке , в которой также участвовали бы студенты университетов, преподаватели и рабочие. [30]
Министр Жилич снова встретился со студентами в Реколета Доминика, старой церкви в Сантьяго. После семи часов переговоров студенты заявили, что не получили новых предложений и что их призыв к всеобщей забастовке будет продолжен. Жилич заявил о нежелании правительства вести переговоры под таким давлением. [31]
Вечером 1 июня президент Бачелет обратилась к нации по радио и телевидению, чтобы объявить о новых не подлежащих обсуждению мерах в сфере образования: [32] [33]
Бачелет также конкретно упомянула неспособность правительства предоставить бесплатный проезд на транспорте всем студентам из-за непомерно высоких расходов (166 миллиардов чилийских песо в год, 300 миллионов долларов США), которые она приравняла к финансированию 33 000 новых социальных домов, всей стоимости системы здравоохранения или созданию семнадцати новых полностью оборудованных больниц. Тем не менее, она объявила о 25%-ном повышении семейных пособий на 2007 год, которое коснется 968 000 бенефициаров. На следующий день экономические предложения были подробно изложены министром финансов Андресом Веласко , который объявил, что общая стоимость мер достигнет 60 миллионов долларов в 2006 году и 138 миллионов долларов в год с 2007 года. [34]
Студенты встретились, чтобы проанализировать предложение президента в Instituto Superior de Comercio (Insuco) 2 июня. После долгой встречи, длившейся более восьми часов, ACES встретились с министром образования. Ближе к 10 вечера министр Жилич объявил, что ему не удалось достичь соглашения со студентами, что позже подтвердили представители студентов, которые также объявили о проведении еще одной встречи на следующий день в Internado Nacional Barros Arana с целью организации общенациональной забастовки, которая должна состояться 5 июня. [35]
3 июня 2006 года Координационная ассамблея провела новую ассамблею в Internado Nacional Barros Arana . Однако начали возникать предположения о расколе между радикальными и умеренными группами Ассамблеи, что могло бы объяснить отставку Сесара Валенсуэлы с поста спикера (он настаивал, что ушел в отставку, чтобы ухаживать за больной матерью). Стали распространяться слухи о том, что некоторые традиционные школы Провиденсии и Сантьяго вели параллельные переговоры с Жиличем и что один из лидеров Ассамблеи, коммунистический спикер Мария Хесус Сануэса, была отстранена из-за своих экстремистских позиций. Тем не менее, ACES позже заявила, что все эти слухи были беспочвенными и частью правительственной стратегии по подрыву движения. [36]
Между тем, более ста групп выразили свою поддержку забастовке в понедельник 5 июня, включая призыв от Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR) выйти на марш протеста, вопреки желанию лидеров студентов, которые призывали к мирным демонстрациям внутри школ. Призыв от FPMR вызвал большое раздражение в правительстве (что побудило министра Рикардо Лагоса Вебера объявить этот акт достойным осуждения ); однако лидеры студентов заявили, что FPMR имеет право демонстрировать так, как хочет, но что они должны взять на себя полную ответственность за свои действия. [37]
Забастовка прошла в понедельник при дополнительной поддержке студентов университетов, учителей старших классов, водителей грузовиков и рабочих среди других профсоюзов. Относительное спокойствие было в течение утра, за исключением нескольких небольших изолированных инцидентов вблизи площади Италии, произошедших в результате несанкционированного шествия и сжигания шин на шоссе Аламеда и Дель-Соль около 7 утра. По всей стране протестная активность была разной: в то время как в Пунта-Аренасе протестов почти не было , было занято более 140 учреждений в регионе Био-Био , 58 в Икике , 9 в Койайке , а также единственная школа на острове Пасхи . [38] Мирные шествия прошли в Осорно , Пуэрто-Монте и Ла-Серене , а также в Вальпараисо , где мирно собралось более 12 000 человек. [39]
В Сантьяго большинство захваченных школ подверглись протестам культурного характера в своих помещениях, [40] крупнейшие из которых прошли в Instituto Nacional и близлежащем главном кампусе Чилийского университета . Тем не менее, по мере приближения полудня начались беспорядки и грабежи, что привело к мобилизации карабинеров , [ 41] которые позже атаковали людей, собравшихся в Instituto Nacional, слезоточивым газом и водометами, что, по словам Германа Вестхоффа, президента Студенческого центра, было «провокацией со стороны карабинеров» . [39] Всего в этот день мобилизации было задержано более 240 человек.
6 июня студенческое собрание написало письмо министру внутренних дел, в котором сообщило, что они рассматривают создание президентского консультативного комитета — объявленного Бачелет в ее речи от 1 июня для обсуждения долгосрочных требований — как позитивный шаг, добавив, что в него должны войти студенты, учителя, администраторы школ, эксперты в области образования и другие общественные заинтересованные стороны, и что половина из них должна быть определена студенческим собранием. Эта петиция была отклонена правительством, поскольку она была сочтена чрезмерной, объяснив, что президент свободен решать, кто должен быть включен. 7 июня президент объявил о создании комитета из 73 членов, в который вошли шесть мест, зарезервированных для учащихся старших классов.
По данным El Mercurio , 7 июня 50 школ в Сантьяго и 175 по всей стране прекратили забастовки и были готовы вернуться к занятиям. По данным La Tercera , число школ, прекративших мобилизацию, приблизилось к 500.
9 июня студенческое собрание согласилось принять участие в работе комитета и положить конец забастовкам и захватам школ.
