Аппалачская региональная комиссия ( ARC ) — это федерально-государственное партнерство США , которое работает с населением Аппалачей , чтобы создать возможности для самостоятельного экономического развития и улучшения качества жизни. Конгресс учредил ARC, чтобы привести регион в социально-экономический паритет с остальной частью страны.
Аппалачский регион, как определено Конгрессом, включает в себя всю Западную Вирджинию и части 12 других штатов: Алабама , Джорджия , Кентукки , Мэриленд , Миссисипи , Нью-Йорк , Северная Каролина , Огайо , Пенсильвания , Южная Каролина , Теннесси и Вирджиния . ARC обслуживает 423 округа и 8 независимых городов , которые охватывают примерно 205 000 квадратных миль (530 000 км 2 ), с населением более 25 миллионов человек.
Аппалачская региональная комиссия состоит из 14 членов: губернаторов 13 штатов Аппалачей и федерального сопредседателя, который назначается президентом и утверждается Сенатом . Профессиональный персонал выполняет работу Комиссии.
Действующим федеральным сопредседателем является Гейл Конелли Мэнчин . Мэнчин была назначена президентом Джо Байденом и утверждена Сенатом 29 апреля 2021 года голосованием. Сопредседателем штатов 2024 года является губернатор Теннесси Билл Ли . Участие низовых слоев населения осуществляется через 73 местных округа развития, которые представляют собой многоокружные организации с советами, состоящими из выборных должностных лиц, бизнесменов и других местных лидеров. ARC — это организация, занимающаяся планированием, исследованиями, пропагандой и финансированием. Она не имеет никаких руководящих полномочий в регионе.
Географический охват ARC был определен Конгрессом в широком смысле, чтобы охватить как можно больше экономически слаборазвитых районов; в результате он выходит за рамки географической области, обычно называемой «Аппалачами». Хотя Конгресс и стремился дать определение Аппалачам, конечной целью и задачей ARC является экономическое развитие, а не культурное определение.
Исследование, проведенное в 1981 году, сравнивающее восприятие границ Аппалачей и определение ARC, опубликованное в академическом журнале Southeastern Geographer, попросило респондентов нарисовать на карте обведенную область, определяющую то, что они считали Аппалачами. Исследование показало, что менее 20% респондентов согласились с тем, что южный Нью-Йорк был частью Аппалачей, как определено ARC, и что менее 10% респондентов согласились с включением ARC северо-восточной части Миссисипи и северо-западной Алабамы в Аппалачи. Респонденты, проживающие за пределами Аппалачей, были более склонны определять регион широко, в соответствии с ARC, а респонденты из региона были более склонны определять его ограниченно. Большинство ответов определяли Аппалачи как область, окружающую места, обладающие наибольшим количеством негативных характеристик, с которыми ARC был создан для борьбы — наводнения, ухудшение окружающей среды , бедность и географическая изоляция, среди прочего. [4]
ARC не совсем соответствует тому, что широкая общественность считает Аппалачами. Например, части Миссисипи были включены в комиссию из-за схожих проблем с безработицей и бедностью. В 2008 году регион Янгстаун, штат Огайо, был объявлен ARC частью Аппалачей из-за краха сталелитейной промышленности в регионе в начале 1980-х годов и продолжающихся проблем с безработицей в регионе с . [5] [6] Кроме того, некоторые регионы, которые обычно считаются частью Аппалачей, такие как большая часть долины Шенандоа в Вирджинии , не включены в устав ARC.
Включение северо-восточной части Миссисипи и северо-западной части Алабамы в устав ARC также частично основывалось на измененной карте Рэнда Макналли , представленной Конгрессу и губернатору Миссисипи по предложению местного разработчика Джорджа Томпсона Паунда, изображающей горы в двух штатах, которых не существовало. Это было сделано по двум основным причинам — подорвать прямое финансирование черных общин в затронутых районах в пользу сохранения превосходства белой расы и заняться историческим негационизмом , что стало возможным благодаря методу, который ARC использовал для финансирования общин в рамках своего устава. Район, где проживает большое количество черных американцев с обширной историей, был фактически насильно включен в регион, известный своей преимущественно белой культурой и отсутствием рабства в американской истории, несмотря на протест черных жителей. В рамках плана в этом районе на средства ARC должны были быть построены достопримечательности, прославляющие историю белых поселенцев, без учета коренных чикасо , которые когда-то населяли этот регион, или нынешних черных жителей. [7]
Финансирование и развитие, направленные в регион после создания ARC, в значительной степени избегали черных жителей и общин в результате усилий Паунда и южных демократов , и вместо этого были напрямую направлены местным правящим белым. Сегодня немногие жители северо-восточного Миссисипи и северо-западной Алабамы знают, что они являются частью того, что Конгресс обозначил как Аппалачи, и не считают себя аппалачами. [8]
ARC использует индексную систему для классификации округов на основе экономического статуса с пятью категориями: бедствующие, находящиеся под угрозой, переходные, конкурентоспособные и достигающие. В дополнение к классификациям округов, ARC дополнительно классифицирует определенные переписные участки в небедствующих округах как бедствующие, если они соответствуют стандартам экономического бедствия, установленным ARC. Категория «находящиеся под угрозой» была введена на картах ARC в 2006 году; до этого использовались только четыре другие категории. [9] [10]
ARC использует несколько показателей для обозначения района как неблагополучного, включая средний доход семьи и местный уровень бедности. [11] Дополнительными факторами, которые учитываются при определении статуса округа, являются трехлетний средний уровень безработицы и доход на душу населения. [12]
Для лучшего проведения субрегионального анализа и в знак признания различий между различными областями Аппалачей [4] ARC разделяет свою зону обслуживания на различные регионы — Северный, Северо-Центральный, Центральный, Южно-Центральный и Южный. Определения ARC учитывают политические границы, физическую географию, демографию, экономическую активность и транспортную деятельность. [14]
Ранее субрегионы ARC состояли только из Северного, Центрального и Южного. Эти классификации были пересмотрены в 2009 году, чтобы сделать субрегиональный анализ более конкретным. В рамках этого процесса в 2005 году было предложено несколько новых схем субрегионов. В частности, два предложения включали категоризацию зоны обслуживания ARC на районы, которые были четко обозначены как часть Аппалачей или отдельные от них, что учитывало тот факт, что не вся территория, обслуживаемая ARC, является Аппалачской.
Начиная примерно с 1960 года Совет губернаторов Аппалачей, группа из десяти губернаторов штатов Аппалачи: Алабамы, Джорджии, Кентукки, Мэриленда, Северной Каролины, Южной Каролины, Пенсильвании, Теннесси, Вирджинии и Западной Вирджинии, объединились, чтобы искать федеральную правительственную помощь для горных частей своих штатов, которые отставали от остальной части Соединенных Штатов по доходам, образованию, здравоохранению и транспорту. Во время президентской кампании 1960 года кандидат Джон Ф. Кеннеди встретился с губернаторами, чтобы выслушать их опасения, и наблюдал за условиями жизни в Западной Вирджинии, которые убедили его в необходимости федеральной помощи для решения проблем региона. [16]
Беспорядки в угольной промышленности с такими движениями, как Roving Pickets, иллюстрировали необходимость вмешательства федерального правительства в Аппалачи. Другим катализатором, который помог привести к созданию ARC, была книга 1962 года Night Comes to the Cumberlands : A Biography of a Depressed Area Гарри М. Кодилла о бедности и истории района Камберленд в Аппалачах, преимущественно в Кентукки . Эта книга привлекла внимание всей страны к ситуации в Аппалачах. [17]
В 1963 году президент Кеннеди сформировал Президентскую Аппалачскую региональную комиссию для содействия в продвижении законодательства, чтобы привлечь федеральные деньги в Аппалачи. Этот закон, Закон о реконструкции Аппалачей, был принят Конгрессом в 1965 году, создав ARC как федеральное агентство. [16] Он был подписан президентом Линдоном Б. Джонсоном 9 марта 1965 года. [18]
Вся деятельность ARC должна способствовать достижению как минимум одной из пяти стратегических инвестиционных целей, сформулированных в стратегическом плане на 2016–2020 годы, принятом в ноябре 2015 года:
Основная часть средств ARC, которые поступают из федеральных ассигнований, поддерживает предоставление грантов по широкому спектру категорий. Все гранты требуют показателей эффективности. Региональная программа исследований и оценки помогает информировать агентство о своей работе. ARC делает акцент на использовании инвестиций частного сектора, опирается на широкую сеть государственно-частных партнерств и фокусируется на инновационных региональных стратегиях, чтобы помочь сообществам помочь себе самим. ARC направляет свои ресурсы в наиболее нуждающиеся области, при этом не менее половины его грантов направляются на проекты, приносящие пользу экономически неблагополучным районам и округам.
Ассигнования ARC на 2016 финансовый год включали $50 млн в виде финансирования через Инициативу партнерства ради возможностей и рабочей силы и экономического возрождения (POWER). Эта межведомственная инициатива, запущенная в 2015 году, нацеливает федеральные ресурсы на помощь в диверсификации экономики в сообществах и регионах, которые пострадали от потери рабочих мест в угольной промышленности, эксплуатации угольных электростанций и связанных с углем отраслях цепочек поставок из-за меняющейся экономики американского производства энергии.
Предложенный администрацией Трампа бюджет на 2018 финансовый год исключил бы финансирование ARC. [19] Однако лидер большинства в Сенате Митч Макконнелл заверил избирателей, что финансирование ARC не будет сокращено. [20] Напротив, первый бюджет президента Байдена включал 253 000 000 долларов для ARC. Предложение Байдена о стимулировании экономики предусматривало дополнительные 5,3 миллиарда долларов в качестве прямой помощи местным органам власти в регионе Аппалачи. Один из сопредседателей ARC также цитируется, говоря, что предложенный Байденом Американский план рабочих мест предусматривает 1 миллиард долларов на ремонт инфраструктуры для помощи бедствующим сообществам. [1]
Согласно мандату Конгресса, ARC помогает координировать федеральные, государственные и местные инициативы по стимулированию экономического развития [23] в Аппалачах. Каждый год Конгресс выделяет средства, которые ARC распределяет среди своих штатов-членов. Губернаторы Аппалачей представляют ARC свои планы расходов штата на год, которые включают списки проектов, которые они рекомендуют для финансирования. Планы расходов рассматриваются и утверждаются на встрече всех губернаторов и федерального сопредседателя. [21]
Следующий шаг — утверждение отдельных проектов федеральным сопредседателем ARC. После того, как штаты подают заявки на проекты в ARC, каждый проект рассматривается аналитиками программы ARC. Процесс завершается, когда федеральный сопредседатель рассматривает проект и официально одобряет его.
ARC разработан как федерально-государственное партнерство, которое использует гибкий подход «снизу вверх», позволяя местным сообществам адаптировать поддержку к своим индивидуальным потребностям. ARC опирается на местные региональные агентства планирования (местные районы развития) для разработки эффективных стратегий местного экономического развития. ARC инвестировал в такие основные элементы всестороннего экономического развития, как безопасная и эффективная система автомагистралей; образование, профессиональная подготовка и программы здравоохранения; системы водоснабжения и канализации; а также развитие предпринимательства и рынка капитала. [22]
ARC помог сократить число округов с высоким уровнем бедности в Аппалачах с 295 в 1960 году до 91 в 2015 году, снизить уровень детской смертности на две трети и удвоить процент выпускников средних школ. С 2010 по 2015 год программы ARC помогли создать или сохранить более 101 000 рабочих мест в Аппалачах через проекты, которые включают предпринимательство, образование и обучение, здравоохранение, телекоммуникации, развитие бизнеса и базовую инфраструктуру. Гранты за этот период привлекли почти 2,7 миллиарда долларов частных инвестиций. [23]
ARC заказал отчет о болезнях отчаяния , в котором было обнаружено, что смертность от передозировки наркотиков , самоубийств и алкогольной болезни печени была выше среднего, особенно в районах Аппалачей, находящихся в наиболее тяжелом экономическом положении. [24]
С сентября 1967 по 2008 год Комиссия издавала журнал Appalachia (ISSN 0003-6595), который выходил раз в два месяца с сентября 1967 года по осень 1986 года. Затем он выходил раз в квартал с лета 1987 года по лето/осень 1995 года и ежегодно с 2004 по 2008 год. [25] [26]
Для исследователей Аппалачей во всех дисциплинах доминирование внешних интересов в экономике региона является общепризнанным фактом. Это историческое развитие приветствовалось местными элитами в период после Гражданской войны как способ возродить умирающую региональную экономику. С крахом экономики Аппалачей в 1920-х годах, наступлением Великой депрессии и войной с бедностью в 1960-х годах первые промышленники позже стали больше похожи на злодеев, чем на спасителей. Последнее отношение было высказано Гарри М. Кодиллом, юристом из восточного Кентукки. В 1962 году он опубликовал книгу «
Ночь приходит в Камберлендс»
, которая достигла широкой национальной аудитории. Влияние книги было значительным, и ее часто приписывают созданию Аппалачской региональной комиссии.
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )