Трансграничный регион — это территориальное образование, состоящее из нескольких местных или региональных органов власти, которые расположены рядом, но принадлежат разным национальным государствам. Трансграничные регионы существуют для того, чтобы использовать географические условия для усиления своей конкурентоспособности. [1]
В Европе существует большое количество приграничных регионов. Некоторые из них часто называют « еврорегионами », хотя это неточное понятие, которое используется для ряда различных соглашений. Европейские приграничные регионы чаще всего создаются посредством сотрудничества между приграничными муниципалитетами, округами или регионами.
Многие приграничные регионы получают финансовую поддержку от Европейской комиссии через ее программу Interreg . Они различаются по своей правовой и административной структуре, но их объединяет то, что они не являются «регионами» в административно-конституционном смысле. Многие приграничные регионы основаны на своего рода гражданско-правовых соглашениях между участвующими органами власти. Например, классической формой еврорегиона является «ассоциация-близнец»: по обе стороны границы муниципалитеты и районы образуют ассоциацию в соответствии с правовой формой, подходящей в рамках их собственных национальных правовых систем. На втором этапе ассоциации затем объединяются друг с другом на основе гражданско-правового трансграничного соглашения для создания приграничного образования. Многие еврорегионы вдоль границы Германии и Бенилюкса созданы в соответствии с этой моделью, следуя инициативам EUREGIO .
Первый европейский трансграничный регион EUREGIO [2] был создан в 1958 году на голландско-германской границе в районе Энсхеде (Нидерланды) и Гронау (Германия). С тех пор еврорегионы и другие формы трансграничного сотрудничества развивались по всей Европе.
Для местных и региональных властей участие в приграничных регионах означало, что они вошли в область, долгое время зарезервированную для центральных государственных субъектов. Для решения таких вопросов, как местное трансграничное пространственное планирование или транспортная политика, в 1960-х и 1970-х годах были созданы различные двусторонние и многосторонние правительственные комиссии без предоставления доступа местным властям (Aykaç 1994). Они занимались такими вопросами, как местное трансграничное пространственное планирование и транспортная политика.
Но за последние 30 лет возможности нецентральных правительств (NCG) сотрудничать через границы значительно расширились. В значительной степени это может быть связано с макрорегиональной интеграцией в Европе. В частности, два наднациональных органа, Совет Европы и Европейский союз , сыграли важную роль в улучшении условий, при которых NCG могли бы сотрудничать через границы. В то время как Совет Европы в прошлом был особенно активен в улучшении правовой ситуации, Комиссия Европейского союза теперь оказывает существенную финансовую поддержку инициативам CBC.
Юридически первые приграничные регионы основывались на соглашениях с различной степенью формальности и в основном полагались на добрую волю. В 1980 году по инициативе Совета Европы была принята так называемая Мадридская конвенция ( Рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве ) в качестве первого шага к структурам приграничного сотрудничества, основанным на публичном праве. Конвенция была подписана 20 странами и совсем недавно была обновлена двумя Дополнительными протоколами. Она обеспечивает правовую основу для заключения двусторонних и многосторонних соглашений о публичном праве приграничного сотрудничества между NCG. Примерами таких соглашений являются Конвенция Бенилюкса о приграничных отношениях 1989 года и Анхольтский договор между Германией и Нидерландами 1991 года. Еврорегион Рейн-Вааль на голландско-германской границе является таким трансграничным государственным органом с 1993 года. Однако постановления, принимаемые такими агентствами, являются обязательными только для государственных органов в пределах соответствующей приграничной территории, а не для гражданских субъектов (Denters et al. 1998).
По сравнению с Советом Европы, деятельность ЕС в области CBC в основном носит финансовый характер. Многие инициативы CBC имеют право на поддержку в рамках инициативы сообщества Interreg, запущенной Европейской комиссией в 1990 году; эта политика была подтверждена как Interreg II в 1994 году и как Interreg III в 1999 году.
Существует несколько способов, с помощью которых можно выделить трансграничные регионы. Во-первых, они различаются по географическому охвату. Небольшие инициативы, такие как EUREGIO, можно отличить от более крупных группировок, таких как «Рабочие сообщества». Последние — большинство из них были основаны между 1975 и 1985 годами — обычно включают несколько регионов, образующих большие территории, которые могут простираться на несколько национальных государств. Примерами рабочих сообществ являются Arge Alp , Alpes-Adria , Рабочее сообщество Западных Альп (COTRAO), Рабочее сообщество Пиренеев или Атлантическая дуга. Их организационные структуры обычно состоят из генеральной ассамблеи, исполнительного комитета, тематических рабочих групп и секретариатов (Aykaç, 1994: 12–14), но деятельность, как правило, ограничивается общими декларациями и обменом информацией. Однако некоторым группировкам, таким как Атлантическая дуга, удалось получить европейские фонды (Balme et al., 1996).
Более мелкие инициативы технически называются микротрансграничными регионами [2], но для простоты их можно назвать еврорегионами. Еврорегионы имеют давнюю традицию в определенных областях послевоенной Европы, особенно на границе Германии и Бенилюкса, где были придуманы выражения Еврорегион и Еврорегион . Организационно еврорегионы обычно имеют совет, президиум, тематически ориентированные рабочие группы и общий секретариат. Термин Еврорегион может относиться как к территориальной единице, включающей территории участвующих органов власти, так и к организационной единице, обычно секретариату или подразделению управления.
Юридически сотрудничество может принимать различные формы, от юридически необязательных соглашений до публично-правовых органов. Пространственная протяженность микро-CBR обычно составляет от 50 до 100 км в ширину; и они, как правило, населены несколькими миллионами жителей. В большинстве случаев участвующими органами являются местные органы власти, хотя в других случаях вовлекаются региональные или районные органы власти. Иногда официальными членами становятся третьи организации, такие как региональные агентства развития , ассоциации по интересам и торговые палаты . Организационная структура также может отличаться от первоначальной модели, вдохновленной голландско-германским EUREGIO.
Приграничные регионы также различаются по тому, насколько тесно взаимодействуют друг с другом участвующие стороны. В то время как некоторые инициативы едва ли выходят за рамки церемониальных контактов, другие вовлечены в устойчивое и эффективное сотрудничество. Для оценки интенсивности сотрудничества существующих соглашений CBC можно использовать каталог критериев, предложенных AEBR: [3]
Третий способ различения приграничных регионов учитывает характер участвующих органов власти. Большинство мелкомасштабных инициатив вовлекают местные органы власти в качестве движущих сил, тогда как крупномасштабное приграничное сотрудничество почти исключительно осуществляется региональными властями. В этом отношении существуют различия в зависимости от территориальной организации разных европейских стран. Например, в Германии местная администрация состоит из двух уровней: муниципалитетов и округов , причем последние представляют собой самоуправляемые объединения муниципалитетов. В большинстве случаев округа являются движущей силой приграничных инициатив. Напротив, в Италии в инициативах приграничного сотрудничества обычно участвуют органы власти мезоуровня, «провинции» ( провинция ), в то время как муниципалитеты играют второстепенную роль из-за их относительной фрагментации по сравнению с немецкими округами. В Скандинавии , например, в регионе Эресунн , в соглашении о сотрудничестве участвуют как округа , так и крупные городские муниципалитеты ( Большой Копенгаген ). В целом, в странах с сильной ролью межмуниципальных объединений приграничное сотрудничество часто осуществляется местными субъектами. Напротив, в странах с двухуровневой региональной администрацией и незначительной ролью межмуниципального взаимодействия (таких как Италия или Франция) приграничные регионы являются сферой деятельности региональных властей.