В Канаде индейская резервация ( фр . réserve indienne ) или резервация первых наций ( фр . réserve des premières nations ) определяется Законом об индейцах как «участок земли, законное право собственности на который принадлежит Её Величеству , [1] который был выделен Её Величеством для использования и выгоды группы » . [2] Резервации — это территории, отведённые для первых наций , одной из основных групп коренных народов в Канаде , по контракту с канадским государством (« Короной »), и их не следует путать с претензиями коренных народов на исконные земли, находящиеся под титулом аборигенов .
Одна «группа» (правительство коренных народов) может контролировать одну или несколько резерваций, в то время как другие резервации разделены между несколькими группами. В 2003 году Департамент по делам индейцев и северных территорий заявил, что в Канаде было 2300 резерваций, охватывающих 28 000 км 2 (11 000 кв. миль). [3] По данным Статистического управления Канады за 2011 год, в Канаде было более 600 коренных народов/индейских групп и 3100 индейских резерваций/резерваций коренных народов по всей Канаде. [4] Примерами могут служить Driftpile First Nation , которая, как и многие группы, имеет только одну резервацию, Driftpile River 150. [ 5] Bear River First Nation , которые управляют Bear River 6 , Bear River 6A и Bear River 6B , являются одним из многих примеров, когда одно правительство отвечает за более чем одну резервацию. [6]
В 2003 году 60 процентов статусных индейцев жили в резервациях. [3] Из 637 660 представителей коренных народов, которые сообщили, что являются зарегистрированными индейцами, почти половина (49,3%) жили в индейской резервации. Эта пропорция варьируется по стране. [7]
Во многих резервациях нет постоянного населения; обычно это небольшие, отдаленные, несмежные участки земли, что привело к тому, что многие из них были заброшены или использовались только сезонно ( например, как территория отлова ). Статистическое управление Канады учитывает только те резервации, которые заселены (или потенциально заселены) как «подразделения» для целей национальной переписи . По данным переписи 2011 года, из более чем 3100 индейских резерваций по всей Канаде только 961 индейская резервация была классифицирована как подразделения переписи (включая шесть резерваций, добавленных в 2011 году). [8] Некоторые резервации, которые изначально были сельскими, постепенно были окружены городской застройкой. Монреаль, Ванкувер и Калгари являются примерами городов с городскими индейскими резервациями .
Один вождь и совет группы обычно управляют более чем одной резервацией, например, Beaver Lake Cree Nation с двумя резервациями или народ ленапе (в Канаде объединенный как Munsee-Delaware Nation ), который занимает индейскую резервацию Munsee-Delaware Nation № 1. Она состоит из трех несмежных участков земли общей площадью 1054 га (2600 акров) в пределах Chippewas of the Thames First Nation 42 около Muncey, Онтарио , которая ранее была разделена между ними и Chippewas of the Thames First Nation как единый участок земли. Некоторые резервации совместно используются несколькими группами, будь то рыболовные лагеря или образовательные учреждения, такие как Pekw'Xe:yles , резервация на реке Фрейзер, используемая 21 индейской группой , которая ранее была школой-интернатом для индейцев Св. Марии и является примером резервации, созданной в наше время. [9] [10] Еще одна многогрупповая резервация народа сто:ло — индейская резервация Грасс № 15 , которая расположена в городе Чилливак и делится между девятью группами.
После Королевской прокламации 1763 года , но до Конфедерации в 1867 году были подписаны Договоры Верхней Канады (1764–1862 Онтарио) и Договоры Дугласа (1850–1854 Британская Колумбия). «Некоторые из этих предконфедеративных и постконфедеративных договоров касались резервных земель, охоты, рыболовства, прав на отлов, рент и других льгот». [11] Губернатор Британской Колумбии Джеймс Дуглас , которая официально стала колонией в 1858 году, также работал над созданием множества резерваций на материке во время своего пребывания в должности, хотя большинство из них были отменены последующими колониальными правительствами и более поздними королевскими комиссиями после присоединения провинции к Конфедерации в 1871 году.
В 1867 году законодательная юрисдикция над «индейцами и землями, зарезервированными для индейцев» была передана парламенту Канады через Конституционный акт 1867 года [12] , большую часть Конституции Канады (первоначально известную как Акт о Британской Северной Америке ), которая признавала, что у первых наций был особый статус. Отдельные полномочия охватывали «статус и гражданские права, с одной стороны, и индейские земли, с другой». [13] [14]
В 1870 году новообразованное правительство Доминиона приобрело Землю Руперта , обширную территорию в Британской Северной Америке, состоящую в основном из водосборного бассейна Гудзонова залива , которая контролировалась Компанией Гудзонова залива в соответствии с ее Уставом с Британской короной с 1670 по 1870 год. Многочисленные группы аборигенов жили на той же территории и оспаривали суверенитет этой области. Доминион Канада обещал Великобритании соблюдать положения Королевской прокламации 1763 года о «ведении переговоров со своими индейцами об аннулировании их титула и выделении резервов для их исключительного использования». [ требуется цитата ] Это обещание привело к Нумерованным договорам . [15]
Между 1871 и 1921 годами, посредством Пронумерованных договоров с Первыми нациями, канадское правительство получило большие площади земли для поселенцев и для промышленности в Северо-Западном Онтарио , Северной Канаде и в Прериях . Договоры также назывались Договорами о уступке земли или Договорами о постконфедерации. [16] Договор 1 — это соглашение, заключенное 3 августа 1871 года между Короной и различными Первыми нациями в юго-восточной Манитобе , включая племена Анисинаабе и Суомпи-кри . Первые нации Договора 1 включают в себя Нацию Оджибве Брокенхед , Форт-Александр ( Первая нация Сагкеенг ), Первую нацию Лонг-Плейн , Первую нацию Пегис , Первую нацию Анисинабе Розо-Ривер , Первую нацию Сэнди-Бэй и Первую нацию Суон-Лейк .
Права и свободы коренных народов Канады регулируются Законом об индейцах с момента его принятия в 1876 году [17] Парламентом Канады. Положения раздела 91(24) Закона о Конституции 1867 года предоставили федеральному правительству Канады исключительные полномочия по принятию законов в отношении «индейцев и земель, зарезервированных для индейцев». [12]
Неотчуждаемая резервация Виквемиконг на острове Манитулин подпадает под действие положений Закона об индейцах, регулирующих резервации, хотя ее земли никогда не передавались Короне по договору. [18] [19]
Закон об индейцах дает министру по делам короны и коренных народов право «определять, является ли любая цель, для которой используются земли в резервации, использованием и выгодой для группы». [20] Право собственности на землю в пределах резервации может быть передано только группе или отдельным членам группы. Земли резервации не могут быть изъяты законным путем, а личная собственность группы или члена группы, проживающего в резервации, не подлежит «обложению, залогу, ипотеке, аресту, сбору, изъятию, принудительному исполнению или исполнению в пользу или по просьбе любого лица, кроме индейца или группы». [21]
Хотя закон был призван защитить индейские владения, ограничения затрудняют для резерваций и их жителей получение финансирования на развитие и строительство или реконструкцию. Чтобы удовлетворить эту потребность, Канадская ипотечная и жилищная корпорация (CMHC) создала программу жилищного кредитования в резервациях. Члены групп могут заключать трастовое соглашение с CMHC, а кредиторы могут получать кредиты на строительство или ремонт домов. В других программах кредиты для жителей резерваций гарантируются федеральным правительством.
Провинции и муниципалитеты могут экспроприировать резервные земли, если это специально разрешено провинциальным или федеральным законом. Немногие резервы имеют какие-либо экономические преимущества, такие как доходы от ресурсов. Доходы тех резервов, которые имеют, находятся в доверительном управлении министра по делам короны и коренных народов и северных дел Канады . Резервные земли и личная собственность групп и членов групп-резидентов освобождены от всех форм налогообложения, за исключением местного налогообложения.
Однако корпорации, принадлежащие членам коренных народов, не освобождены от уплаты налога. Это освобождение позволило членам племени, работающим в частных владениях или партнерствах, продавать облагаемые высокими налогами товары, такие как сигареты, в своих резервациях по ценам, значительно ниже, чем в магазинах за пределами резерваций. Большинство резерваций являются самоуправляемыми, в пределах уже описанных ограничений, в соответствии с руководящими принципами, установленными Законом об индейцах .
В связи с договорными соглашениями некоторые индейские резервации теперь включены в качестве деревень, например, Gitlaxt'aamiks , Британская Колумбия, которая, как и другие резервации нисгаа, была освобождена от этого статуса Договором нисгаа . Аналогичным образом, индейские резервации индейской группы Sechelt теперь являются округами индейского правительства.
Индейские резервации играют очень важную роль в консультациях заинтересованных сторон государственной политики, особенно когда резервации расположены в районах, которые обладают ценными природными ресурсами с потенциалом для экономического развития. Начиная с 1970-х годов, Первые нации получили «признание своих конституционно защищенных прав». [22] Права Первых наций защищены разделом 35 Закона о конституции 1982 года . К 2002 году (Valiente) Первые нации уже «завершили 14 всеобъемлющих земельных претензий и соглашений о самоуправлении, а многочисленные другие, в основном в северной Канаде и Британской Колумбии, находились на разных стадиях переговоров». Земельные претензии и соглашения о самоуправлении являются «современными договорами» и, следовательно, имеют конституционный статус.
Закон о защите окружающей среды Канады 1999 года (CEPA) «ставит участие аборигенов на один уровень с федеральными министрами и провинциями в Национальном консультативном комитете». [22] Среди прочего, CEPA разъяснил термин «аборигенные земли» в 3 (1): «Определения в этом подразделе применяются в настоящем Законе. «аборигенные земли» означают (a) резервации, сданные земли и любые другие земли, которые выделены для использования и выгоды группы и которые подпадают под действие Закона об индейцах ». [23] В соответствии с разделами 46–50 CEPA, был инициирован Национальный реестр выбросов загрязняющих веществ (NPRI) Министерства охраны окружающей среды и изменения климата Канады . NPRI — это реестр «загрязняющих веществ, выбрасываемых, утилизируемых и отправляемых на переработку предприятиями по всей стране». [24] NPRI используется администрациями коренных народов в резервациях наряду с другими исследовательскими инструментами для мониторинга загрязнения. Например, данные NPRI показали, что коренная нация Аамдживанг в Сарнии, Онтарио, является «очагом наибольшего загрязнения воздуха в Онтарио» [24] .
К 21 декабря 2017 года было 67 долгосрочных рекомендаций по кипячению воды , которые действовали более года. [25] Это «государственные системы водоснабжения, управляемые федеральным правительством». [25] Также было 18 сообществ, которые имели «проблемы с водой от двух до 12 месяцев». [25]
Согласно статистическим данным, собранным Министерством здравоохранения Канады и Управлением здравоохранения коренных народов , в 2015 году было «162 рекомендации по питьевой воде в 118 общинах коренных народов». [26] В октябре 2015 года Нескантага Первая нация сообщила, что ее «20-летняя рекомендация по кипячению воды» была «самой продолжительной рекомендацией по питьевой воде в Канаде». [26] Шоул-Лейк 40 Первая нация находилась под 18-летней рекомендацией по кипячению воды. [26]
К 2006 году [27] почти в 100 индейских резервациях были введены рекомендации по кипячению воды, а во многих других вода была некачественной. В Первой нации Квиквасут'инукс'в Хаксва'мис на острове Ванкувер с 1997 года были введены рекомендации по кипячению воды. [27] В октябре 2005 года « в питьевой воде Первой нации Кашечеван были обнаружены высокие уровни кишечной палочки , и уровень хлора пришлось увеличить до «шокового» уровня, что вызвало проблемы с кожей и в конечном итоге привело к эвакуации сотен людей из резервации, что обошлось примерно в 16 миллионов долларов». [27]