Рейхстаг ( нем . [ˈʁaɪçstaːk] ) Северогерманскогосоюзабыла нижней палатой парламента федерального государства. Всенародно избранный Рейхстаг отвечал за федеральное законодательство вместе сБундесратом, верхней палатой, члены которой назначались правительствами отдельных земель для представления их интересов. Исполнительная власть принадлежала Бундесрату икоролю Пруссии,выступавшему в качествеБундеспрезидиума, или главы государства.[1]Рейхстаг обсуждал и утверждал или отклонял налоги и расходы и мог предлагать законы от своего имени. Для вступления в силу все законы требовали одобрения как Бундесрата, так и Рейхстага. Право голоса на выборах в Рейхстаг было расширено на то время, предоставляя всеобщее, равное и тайное избирательное право мужчинам старше 25 лет.[2]
Когда в 1871 году была создана Германская империя , северогерманский рейхстаг лег в основу нового рейхстага Германской империи .
После победы Пруссии в австро-прусской войне 1866 года Отто фон Бисмарк , занимавший тогда пост министра-президента Пруссии , подготовил проект конституции Северогерманского союза, в котором Рейхстаг должен был сформировать представительный орган народа. [3] Он должен был занять свое место рядом с монархически-федеральной исполнительной властью Бундесрата и Бундеспрезидиума — главы государства в лице короля Пруссии Вильгельма I. Рейхстагу должны были быть предоставлены полномочия народного законодательного органа, обычные для той эпохи, и он должен был уравновесить как монархические влияния, так и партикуляризм 22 государств, составлявших Союз. Не менее важным для Бисмарка было интегрировать в него либерально-национальное движение. В отличие от парламентов отдельных немецких земель, он должен был избираться всеобщим, равным и тайным голосованием для мужчин, а не классовым или цензовым голосованием , при котором голоса имели разный вес в зависимости от дохода, положения в обществе и т. п. Возрастной ценз для голосования был установлен в двадцать шесть лет. Хотя Рейхстаг был слабее других федеральных органов, он никоим образом не был маргинализирован в проекте конституции.
Положение Бисмарка о том, что депутатам не нужно платить, было направлено в первую очередь против выборов представителей рабочих, которые в результате обнаружили бы, что им практически невозможно баллотироваться на выборах. Оно также было направлено на то, чтобы отделить членство в Рейхстаге от государственной службы, что означало, что многие государственные служащие в парламентах земель и другие государственные служащие, которые составляли ядро либерального движения Германии, будут исключены.
12 февраля 1867 года на основе всеобщего избирательного права для обсуждения предлагаемой конституции был избран учредительный Рейхстаг. Территория Северогерманского союза была разделена на 297 избирательных округов, в каждом из которых один депутат избирался напрямую большинством голосов. Если ни один кандидат не набирал абсолютного большинства в первом туре голосования, проводились повторные выборы между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Несмотря на значительную критику Северогерманского союза, особенно на территориях, аннексированных Пруссией в конце австро-прусской войны, бойкота выборов не было. Общая явка избирателей составила почти 65%, что значительно выше, чем на выборах в прусские земельные парламенты. Хотя правительство пыталось повлиять на выборы, результаты в значительной степени отражали политические настроения населения и мало чем отличались от результатов земельных парламентов. Большинство в учредительном Рейхстаге составили Национал-либеральная партия (которая только что отделилась от Немецкой партии прогресса ), умеренно-консервативная Свободная консервативная партия и несколько других либерально настроенных депутатов, которые присоединились к ним. Вместе они составили 180 из 297 мест и были теми депутатами, которые потенциально поддерживали политику Бисмарка. Напротив них стояли 63 депутата от Консервативной партии , 13 из которых были польскоязычными, 18 немецко-ганноверцев и других партикуляристов, и 19 депутатов от Немецкой партии прогресса. Антипрусскую Саксонскую народную партию представляли два более поздних социал-демократических парламентария Август Бебель и Рейнхольд Шрапс.
Президентом Рейхстага был Эдуард фон Симсон , который занимал эту должность в Национальном собрании Франкфурта в 1848–1849 годах и снова занимал ее в Рейхстаге Германской империи с 1871 по 1874 год. Позднее Август Бебель писал в своих мемуарах, что в парламенте собралась «элита северогерманских политиков и парламентских светил». [4] «Время идеалов прошло», — заключил он. «Немецкое единство перешло из мира грез в прозаический мир реальности. Сегодня политики меньше, чем когда-либо, должны спрашивать о том, что желательно, чем о том, что достижимо». [5]
Конституционные обсуждения в основном проходили в самом парламенте. В отличие от Франкфуртского национального собрания, было мало петиций или попыток оказать влияние извне. Бисмарк оставил за собой право навязывать конституцию в случае, если в его проект будет внесено слишком много изменений. С этой угрозой на заднем плане он обычно мог одержать верх в случаях конфликта. Конституция не включала каталог основных прав, отчасти из-за различных формулировок в отдельных штатах. Бисмарк также хотел избежать идеологических принципиальных конфликтов, таких как положение церкви или семьи в государстве. Тем не менее, ему пришлось пойти на некоторые компромиссы. Например, ему не удалось сделать президента Рейхстага «федеральным монархом».
Либералы потерпели неудачу в своем требовании, чтобы главы федеральных министерств были ответственны перед парламентом за свои правительственные акты. Рудольф фон Беннигсен , лидер парламентской группы национал-либералов, затем ввел формулировку, которая стала известна как «Lex Bennigsen». Она возлагала на канцлера ответственность за акты Бундеспрезидиума и заняла свое место в статье 17 конституции: [6]
« Бундеспрезидиум несет ответственность за обнародование и принятие федеральных законов, а также за надзор за их исполнением. Приказы и постановления Бундеспрезидиума издаются от имени Федерации и для вступления в силу требуют контрасигнатуры Федерального канцлера, который тем самым принимает на себя ответственность». [6]
Это было фундаментальное изменение по сравнению с первоначальным проектом конституции и означало, что канцлер должен был защищать и представлять свою политику парламенту и общественности. Хотя канцлер продолжал назначаться Бундеспрезидиумом , он также стал в определенной степени зависеть от большинства в Рейхстаге. Однако настоящая парламентская подотчетность не появилась до конца Германской империи.
Первоначально канцлер рассматривался лишь как своего рода управляющий Бундесрата, но с принятием закона Беннигсена он стал как бы еще одним федеральным органом. Изменение усилило центральное правительство против федерального элемента и увеличило политическое пространство для маневра канцлера. Его ответственность перед парламентом, тем не менее, была частичным успехом для либералов, поскольку это означало усиление конституционного элемента.
Парламент согласился на запрет парламентской оплаты (статья 32) [6] , но поскольку Рейхстаг в основном состоял из государственных служащих, он смог предотвратить их запланированное исключение из состава органа. Большинству также удалось значительно расширить основные полномочия Рейхстага в областях судебной и финансовой политики. Хотя среди национал-либералов были определенные сомнения относительно всеобщего избирательного права для мужчин, они в конечном итоге приняли его. Парламентское большинство также протолкнуло тайное голосование. Это не позволило властям контролировать электоральное поведение, что до тех пор было обычным делом. [2] Федеральный избирательный закон продолжал действовать до конца империи в 1918 году.
Рейхстаг имел право предлагать законы и направлять петиции в Бундесрат или канцлер (статья 5). [6] Для принятия федеральных законов требовалось большинство голосов как Бундесрата, так и Рейхстага (статья 23). [6] Парламент, прежде всего, имел право утверждать или отклонять бюджеты и налоговые поступления, что давало ему ограниченные средства контроля над расходами. [3] Вместо трехлетних ассигнований, которых хотел Бисмарк, парламент протолкнул бюджетный период в один год, хотя он не распространялся на военные расходы, самую большую статью расходов. Бисмарк изначально хотел постоянный военный бюджет, а либералы — годовой срок; им удалось достичь компромисса по четырехлетнему бюджету. В военной сфере права парламента оставались узко ограниченными.
Законодательный срок Рейхстага составлял три года. Роспуск в течение этого периода требовал резолюции Бундесрата с согласия Бундеспрезидиума ( статья 24). [6]
Учредительный рейхстаг принял конституцию 230 голосами против 53 17 апреля 1867 года, причем «за» проголосовали как либералы, так и консерваторы.
Первые выборы в регулярный Рейхстаг как конституционный орган состоялись 31 августа 1867 года. Явка составила 40,5%, что было значительно ниже, чем в предыдущем голосовании. По сравнению с учредительным Рейхстагом, в большинстве ничего существенно не изменилось. Он состоял из национал-либералов и свободных консерваторов, хотя раскол в либеральном движении стал более заметным. В первоначальных прусских провинциях Немецкая партия прогресса устояла против национал-либералов (14,2% против 13,8%). Настоящая сила национал-либералов была в новых провинциях (почти 40% против 6,3% у Партии прогресса) и в более мелких федеральных землях. Представители рабочего движения были представлены сильнее, чем на первых выборах. Саксонская народная партия, из которой в 1869 году вышла Социал-демократическая рабочая партия (SDAP), получила три места, Всеобщая немецкая рабочая ассоциация (ADAV) — два места, а Лассалевская ADAV (LADAV), отколовшаяся от ADAV, — одно место. На дополнительных выборах в 1869 году ADAV и LADAV получили по одному дополнительному месту каждая.
С 1868 по 1870 год члены северогерманского рейхстага также были членами нового Германского таможенного парламента ( Zollparlament ), представлявшего Германский таможенный союз ( Zollverein ). В Таможенный парламент также вошли 85 депутатов из Южной Германии, которые были избраны на выборах в феврале и марте 1868 года в Баварии , Вюртемберге , Бадене и Гессене в соответствии с тем же избирательным законом, который использовался в Северогерманском союзе.
.jpg/1280px-Southern_Germany_and_the_North_German_Confederation_(April_11,_1868).jpg)
После немецких побед во Франко-прусской войне и переговоров об объединении Германии между Бисмарком и землями Баден, Гессен, Бавария и Вюртемберг, 9 декабря 1870 года Северогерманский союз по просьбе Бундесрата и с одобрения Рейхстага стал Германской империей. Новое государство стало официальным 1 января 1871 года с принятием Конституции Германского союза . Новый Рейхстаг империи был избран 3 марта 1871 года . В апреле он принял пересмотренную форму конституции союза, которая позже была названа « Конституцией рейха Бисмарка ».
Все нижеследующие тексты на немецком языке: