22 сентября 1951 года в Австралии прошёл референдум , на котором было предложено одобрить изменение Конституции Австралии , чтобы предоставить парламенту право принимать законы, касающиеся коммунизма и коммунистов, с тем чтобы парламент имел право принять закон, аналогичный Закону о роспуске коммунистической партии 1950 года. [1] Референдум не был проведён. [2]
После Второй мировой войны численность членов Коммунистической партии Австралии достигла пика в 20 000 человек, и Фред Патерсон выиграл место Боуэна на выборах в Квинсленде в 1944 году . [3] Коммунисты стали заметны в профсоюзах, а также в культурных и литературных кругах. После попытки национализации австралийских банков в 1948 году лидер оппозиции Роберт Мензис забеспокоился, что коммунистические идеи проникают в Лейбористскую партию . Забастовка железнодорожников Квинсленда в том же году укрепила эту идею. Мензис поклялся, что в случае избрания он объявит коммунизм вне закона. [3]
На всеобщих выборах 1949 года недавно сформированная Либеральная партия проводила кампанию на резко антикоммунистической, антиинтервенционистской платформе, которая была направлена против попытки лейбористского правительства национализировать банковскую систему в Австралии, а также против того, что Мензис считал растущей коммунистической угрозой после Второй мировой войны. [4]
27 июня 1949 года шахтеры-угольщики вышли на забастовку, поддержанную Коммунистической партией и различными профсоюзами. Переговоры между профсоюзами и правительством быстро сошли на нет, и 1 августа премьер-министр Чифли отправил войска из австралийских вооруженных сил для управления шахтами до тех пор, пока спор не будет разрешен. На четвертый день доки Сиднея были перегружены угольными судами, которые не могли покинуть порт, а загрузка судов была серьезно задержана из-за ограничений на транспортировку. [5] К 1 июля правительство рассматривало возможность импорта угля из Великобритании. [5] Забастовка продолжалась более 6 недель, до 15 августа. [4] Позже в том же году премьер-министр Чифли также внес законопроект о начале нормирования бензина. Оба эти события стали ключевыми вопросами в федеральной избирательной кампании 1949 года.
Во время кампании Мензис утверждал, что социализм был «главным вопросом» дня. [6] Он обвинил Лейбористскую партию в коммунистических наклонностях, ссылаясь в качестве доказательства на ее банковское законодательство и регулирование в других областях экономики. «Голосование за Лейбористскую партию», - предположил он, - «является голосованием за социалистическую цель». [7] Социализм, по мнению Мензиса, наносит ущерб свободе и процветанию нации и должен рассматриваться как реальная и серьезная угроза австралийскому образу жизни. [7]
В декабре 1949 года Либеральная партия во главе с Робертом Мензисом в качестве премьер-министра получила большинство в Палате представителей, получив 74 из 121 места. [8]
23 июня 1950 года был представлен законопроект о роспуске Коммунистической партии 1950 (Cth). [9] В своей речи, представляя законопроект, премьер-министр Мензис зачитал имена 53 членов Коммунистической партии Австралии, назвав их «предательским меньшинством», которое угрожает безопасности нации. [10] Законопроект был принят Палатой представителей, но с трудом прошел через Сенат, в котором большинство составляла Лейбористская партия. Сенаторы-лейбористы согласились с тем, что Коммунистическую партию следует распустить, но высказали сомнения относительно возможности генерал-губернатора «объявлять» людей коммунистами. [11] Эти сомнения стали особенно сильными после того, как Мензис признал, что имена членов Коммунистической партии, зачитанные в зале Палаты представителей, содержали ошибки. [11] Были предложены поправки, которые отменили это право, но Лейбористская партия позже сняла свою оппозицию, и законопроект был принят Сенатом без поправок 19 октября 1950 года. [11] Он вступил в силу как Закон о роспуске Коммунистической партии 1950 года (Cth) 20 октября 1950 года.
Акт уполномочил генерал-губернатора объявить любого человека коммунистом, если он убежден, что этот человек «занимается или может заниматься деятельностью, наносящей ущерб безопасности и обороне Содружества или исполнению или поддержанию Конституции или законов Содружества». [12] Таким лицам не разрешалось работать в Содружестве на государственной службе или в отраслях, которые считались жизненно важными для обороны Австралии. [12] Им не разрешалось баллотироваться на государственные должности и запрещалось вступать в профсоюзы. Коммунистическая партия Австралии была объявлена незаконной организацией и распущена, ее имущество конфисковано в пользу Содружества без компенсации. Аффилированные организации также подлежали объявлению незаконными по усмотрению генерал-губернатора. [12]
Сразу после принятия Акта в Высокий суд был подан иск . Дело слушалось с 14 ноября 1950 года всеми семью судьями Высокого суда. Вопрос заключался в том, имело ли федеральное правительство право принять этот закон в соответствии с разделом 51(vi) Конституции Австралии (также известным как полномочия по обороне ). Раздел 51(vi) Конституции дает парламенту право принимать законы в отношении «военно-морской и военной обороны Содружества и нескольких штатов, а также контроля над силами для исполнения и поддержания законов Содружества». [13] Содружество утверждало, что Акт был действителен в рамках этих полномочий, поскольку коммунисты представляли реальную угрозу безопасности Австралии, поскольку революция была центральной темой марксизма. [14]
19 марта 1951 года суд постановил 6:1 ( судья Латам несогласный), что Акт недействителен. В своем мнении судья Фуллагар резюмировал позицию большинства, написав: [14]
Действительность закона или административного акта, совершаемого в соответствии с законом, не может зависеть от мнения законодателя или лица, которое должно совершить акт, о том, что закон или последствия акта находятся в пределах конституционной власти, от которой зависит действительность самого рассматриваемого закона. Полномочие принимать законы в отношении маяков не уполномочивает принятие закона в отношении чего-либо, что, по мнению законодателя, является маяком. Полномочие сделать прокламацию, несущую правовые последствия в отношении маяка, — это одно; полномочие сделать аналогичную прокламацию в отношении чего-либо, что, по мнению генерал-губернатора, является маяком, — это другое.
Референдум был созван 23 августа 1951 года, на котором была предпринята попытка вставить в конституцию пункт, который уполномочил бы федеральный парламент принимать законы, касающиеся коммунизма и коммунистов. [1] Газетные редакционные статьи в подавляющем большинстве высказались в пользу запрета: 12 редакционных статей поддержали, две газеты не заняли никакой позиции ( Daily Mirror и Daily News ), и только одна газета выступила против ( The Argus ). [15] Лейбористская партия решила провести кампанию за голосование против, несмотря на поддержку законопроекта через сенат в предыдущем году. [11] Лидер оппозиции Х. В. Эватт произнес больше речей, чем Мензис, и начал кампанию раньше, активно выступая против того, что он считал попыткой Мензиса установить полицейское государство в Австралии. Речи Мензиса часто прерывались критиканами кампании против, хотя Мензис утверждал, что был рад шуму, потому что он демонстрировал «неуважение либеральных норм» со стороны коммунистов. [15]
Некоторые члены Либеральной партии и неаффилированные консерваторы также поддержали кампанию «Нет», что подорвало усилия Мензиса убедить общественность в том, что это была необходимая мера. [11] Несмотря на это, за семь недель до голосования запрет поддержали 73,3% респондентов в опросе Гэллапа. [16] Причиной резкого падения поддержки Гэллапа в пользу «Да», как полагают, стало то, что избиратели-либералы среднего класса отдалились от коалиционной позиции, в то время как лейбористы лучше сохранили свои ряды. Для принятия поправок к конституции в Австралии обычно требовалась двухпартийная поддержка. [15]
Референдум состоялся 22 сентября 1951 года. [11] В бюллетене был вынесен вопрос:
Одобряете ли вы предложенный закон об изменении Конституции под названием «Изменение Конституции (полномочия по решению проблем коммунистов и коммунизма) 1951 года»? [2]
Референдум не состоялся. Размышляя о результатах, Мензис заметил: «Получить утвердительный голос австралийского народа по предложению о референдуме — это один из подвигов Геркулеса ». [17]
«Конституционное изменение (полномочия по борьбе с коммунистами и коммунизмом) 1951 года» предлагало включить в конституцию после раздела 51 следующий текст [1] .
51A.--(1.) Парламент имеет право принимать такие законы для мира, порядка и хорошего управления Содружеством в отношении коммунистов или коммунизма, которые Парламент считает необходимыми или целесообразными для обороны или безопасности Содружества или для исполнения или поддержания настоящей Конституции или законов Содружества.
(2.) В дополнение ко всем другим полномочиям, предоставленным Парламенту настоящей Конституцией, и без ограничения каких-либо таких полномочий, Парламент имеет право:
( а ) принять закон в соответствии с Законом о роспуске Коммунистической партии 1950 года —
(i) без изменений; или
(ii) с изменениями, которые касаются вопроса, регулируемого этим Актом, или какого-либо другого вопроса, в отношении которого Парламент имеет право принимать законы;
( b ) принимать законы, вносящие поправки в закон, принятый в соответствии с последним предыдущим параграфом, но таким образом, чтобы любая такая поправка касалась вопроса, регулируемого этим законом, или какого-либо другого вопроса, в отношении которого Парламент имеет право принимать законы; и
( c ) отменить закон, принятый в соответствии с любым из двух последних предыдущих пунктов.
(3.) В настоящем разделе « Закон о роспуске Коммунистической партии 1950 года» означает предложенный закон, принятый Сенатом и Палатой представителей и одобренный Генерал-губернатором двадцатого октября тысяча девятьсот пятидесятого года, под названием «Закон, предусматривающий роспуск Коммунистической партии Австралии и других коммунистических организаций, лишение коммунистов права занимать определенные должности и в целях, связанных с этим».
