19 мая 2007 года в Румынии состоялся референдум по вопросу об импичменте президента с целью определить , следует ли заставить президента Траяна Бэсеску уйти в отставку.
19 апреля 2007 года румынский парламент отстранил Бэсеску от должности. [3] [4] Поскольку Конституционный суд Румынии признал результаты голосования парламента на следующий день, [5] Бэсеску остался отстраненным от должности президента до тех пор, пока референдум не прояснит ситуацию. Он состоялся 19 мая 2007 года и подтвердил, что импичмент не должен быть принят. 24,75% проголосовали за импичмент Бэсеску, в то время как 74,48% хотели сохранить его в должности.
Хотя Бэсеску и не был объявлен импичмент, он стал первым президентом в истории Румынии, чей пост был официально отстранен.
В начале 2007 года члены оппозиционных партий предложили Бэсеску объявить импичмент за якобы неконституционное поведение. [6] Одним из главных вопросов в противостоянии стала деятельность министра юстиции Моники Маковей , которая политизировала назначение прокуроров, отобрав его у Высшего совета магистратуры и передав себе и президенту. Среди основных причин, приведенных в предложении об отстранении Бэсеску, были:
Бэсеску и его сторонники отвергли обвинения, заявив, что его действия и заявления являются способами борьбы с коррупцией в политической и судебной системах, а также с «кругами деловых интересов», преследующими незаконные цели.
Конституционный суд Румынии не нашел явных доказательств нарушения им конституции в том смысле, как того требует основной закон. [7] Однако решение суда носило лишь консультативный характер, и 19 апреля 2007 года обе палаты парламента проголосовали за импичмент Бэсеску, при этом 322 голоса были за предложение об импичменте, 108 — против и 8 воздержавшихся (минимальное необходимое количество голосов — 233). [8] Бэсеску оспорил это решение, но Конституционный суд отклонил его апелляцию как неприемлемую и подтвердил решение.
Тем временем Маковей и несколько других министров, поддерживавших президента, были отправлены в отставку премьер-министром Попеску-Тэричану, а европейские выборы были отложены как минимум до осени 2007 года. Пропрезидентские СМИ охарактеризовали анти-Бэсеску коалицию как «черный альянс», отметив, что в нее вошли как социал-демократы, так и национал-либералы, венгерские депутаты-меньшинства и ультранационалисты. [9]
В результате голосования парламента об импичменте Бэсеску был отстранен от своих обязанностей президента 19 апреля 2007 года [3] , а 19 мая 2007 года [10] [11] был проведен общенациональный референдум , чтобы решить путем народного голосования, следует ли отстранять президента от должности. Согласно избирательному закону (статья 5(2) закона о референдуме), для положительного результата референдума об отставке требуется абсолютное большинство всех румын, имеющих право голоса, что означает, что почти девять миллионов человек должны были бы проголосовать против Бэсеску. [12] В противном случае он бы восстановил все прерогативы. Если бы Бэсеску был отстранен от должности референдумом, были бы назначены досрочные президентские выборы.
Вопрос, напечатанный в бюллетенях, был следующим: «Согласны ли вы с отстранением президента Румынии г-на Траяна Бэсеску от должности?». [13] Вопрос был изменен, чтобы включить имя президента, хотя статья 9 закона о референдуме уже установила содержание вопроса без имен президентов.
После голосования парламента по импичменту, ДП и ПЛД организовали несколько публичных митингов в поддержку Бэсеску на референдуме и протеста против его отстранения как в Румынии (Бухарест, Яссы и т. д.), так и за рубежом (например, в Мадриде ).
17 апреля Бэсеску заявил, что если парламент проголосует за его импичмент, он уйдет в отставку «через пять минут» после голосования, избежав референдума об отставке и инициировав досрочные президентские выборы. Однако 20 апреля он решил не уходить в отставку, заявив, что хочет ограничить период политической нестабильности. [14] [15]
Бэсеску и его сторонники в Демократической партии также предположили, что его политические оппоненты попытаются изменить избирательное законодательство, чтобы помешать ранее отстраненному президенту снова баллотироваться на выборах [16] , следуя сценарию Роландаса Паксаса .
25 апреля Конституционный суд одобрил изменения, внесенные парламентом в закон о референдуме. Новая статья 10 (касающаяся процедуры импичмента президента) считает, что процедура импичмента «будет одобрена большинством голосов участников референдума, и статья 5(2) не применяется к этому типу референдума». Таким образом, референдум 19 мая остался действительным, несмотря на участие менее 40% имеющих право голоса румын. [17] Однако, поскольку только 25% меньшинства избирателей проголосовали «за», Бэсеску восстановил полные прерогативы 24 мая, после подтверждения результатов референдума.
24 апреля парламент проголосовал за проведение референдума 19 мая и включил поправку оппозиции, которая предусматривала, что в случае, если Конституционный суд признает референдум недействительным, парламент примет решение о дальнейших процедурах.
Решение положило начало новым дебатам по вопросу референдума, вызванным тем, что закон не предусматривает гипотезу о том, что референдум об отстранении президента будет считаться формально недействительным конституционным законом из-за низкой явки. Согласно пункту (2) статьи 5 закона № 3/2000, референдум является действительным только в том случае, если в референдуме участвует большинство граждан, зарегистрированных в избирательных списках, независимо от их голосов или действительности их голосов после того, как они приняли участие. Это условие применяется ко всем референдумам, и только в случае его выполнения референдум будет признан конституционным судом формально действительным. Но ни конституция, ни закон о референдумах не дают никакого решения вопроса о недействительности относительно того, что произойдет впоследствии с правовыми последствиями голосования о приостановлении или восстановлении президента с полными прерогативами.
Сторонники идеи о том, что референдум придется провести повторно — с отстранением президента от должности — основывают свои требования на статье 95 конституции, которая не устанавливает временных ограничений в отношении последствий голосования парламента о приостановке полномочий президента.
Другая трудность, которая возникла из этого аргумента, заключается в том, что голосование о приостановке фактически стало бы голосованием об отстранении в случае низкой явки избирателей, поскольку пришлось бы провести несколько референдумов с отстранением президента, в то время как статья 95 гласит, что будет проведен только «референдум», и это будет сделано только «в течение 30 дней» со дня отстранения. Кроме того, утверждалось, что нельзя обоснованно сделать вывод о том, что низкая явка избирателей равна желанию отстранить президента от должности со стороны народа, и парламент также не имеет полномочий принимать такое решение.
Сторонники президента опровергают этот аргумент, заявляя, что статья 95 призывает к проведению референдума в течение 30 дней для отстранения президента от власти путем всенародного голосования, а статья 8 закона о референдумах гласит, что референдум является обязательным. Поскольку референдум является выражением национального суверенитета, принадлежащего румынскому народу, только положительный результат для отстранения президента не позволит Бэсеску восстановить полные прерогативы после проведения референдума в установленную дату. За исключением положительного результата для его отстранения, Бэсеску восстановит полные прерогативы на следующий день после голосования, независимо от уровня участия или действительности референдума. Этот аргумент не затрагивает вопрос о сроке отстранения или о том, что действительный референдум должен будет снова легитимировать восстановление в должности президента после его отстранения, поскольку только действительный референдум является выражением национального суверенитета, а не недействительным.
Если референдум будет признан недействительным из-за низкой явки избирателей, возможным решением этого конституционного кризиса станет более смелое решение конституционного суда, который должен будет напрямую рассмотреть дебаты и вынести решение о восстановлении. Второе возможное решение заключается в том, чтобы правительство отменило текст статьи 5 (2) о требованиях к участию посредством чрезвычайного указа. Наконец, отставка президента положит конец его мандату и проблеме, инициировав президентские выборы.
После отстранения Бэсеску принял участие в нескольких митингах поддержки, на которых он продолжал критиковать 322 депутата, проголосовавших против него, и ссылался на предполагаемый заговор коррумпированных политических лидеров и «бизнес-олигархии», который привел к его импичменту. Он также заявил, что не будет «вести переговоры» со своими противниками, чтобы сохранить свой пост, и что он продолжит бороться с коррупцией, как только будет восстановлен в должности референдумом. [18]
Политические оппоненты Бэсеску ответили обвинениями в постоянном «поиске конфликта» и «изобретении врагов» с целью поддержания благоприятного общественного имиджа «борца за справедливость». [19] Мирча Джоанэ , лидер оппозиционной Социал-демократической партии, заявил, что участие Бэсеску в митингах было незаконным, поскольку «оно имело место до официального начала избирательной кампании по референдуму».
Ранние экзит-полы показали победу президента. Явка избирателей была низкой, что подчеркивалось обеими сторонами. [20] [21] Хотя президент все еще был отстранен от должности в ожидании официальных результатов, и он, и оппозиционная политическая коалиция сделали заявления, признающие его скорое возвращение в качестве действующего президента.
Среди участников референдума было проведено два экзит-пола. Опрос Insomar/Metro Media показал, что 75 процентов избирателей сказали «Нет» отстранению Бэсеску. Опрос CURS Institute показал, что эта цифра составляет 78,1 процента. [22] [23]
В общем заявлении лидеров Европейской народной партии Йозефа Доуля и Вильфрида Мартенса , опубликованном через час после результатов голосования, говорится: «приветствуется решение румынского народа на сегодняшнем референдуме отклонить призыв к отстранению президента Траяна Бэсеску от должности». [24] BBC News сообщило о настроении населения, процитировав ответ из интервью учителя : «Мне надоело жить в стране, которой управляют воры. Только Бэсеску может помочь нам избавиться от них» [25]
Более 50% явки было зарегистрировано только в Бухаресте (где голоса румын, проживающих за рубежом, были добавлены к местным голосам), Сибиу, Брашове и Констанце. Самый высокий процент сторонников импичмента был зарегистрирован в Ботошани (39,69%), Телеормане (37,27%), Васлуе (35,34%) и Олте (35,53%) [26]