Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей по вопросам, связанным с избранием главы исполнительной власти Специального административного района Гонконг путем всеобщего избирательного права, и о порядке формирования Законодательного совета Специального административного района Гонконг в течение года 2016 ( китайский :全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定), широко известный как Решение от 31 августа ( китайский :八三一決定; букв. '8 31 «решение») — это решение, принятое Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), национальным законодательным органом Китайской Народной Республики (КНР), 31 августа 2014 года, которое установило ограничения для выборов главы исполнительной власти 2017 года и законодательных органов 2016 года. Выборы в совет Специального административного района Гонконг (САР Гонконг).
В решении говорится, что кандидат на пост главы исполнительной власти Гонконга должен «любить страну [Китай] и любить Гонконг». Для выборов главы исполнительной власти 2017 года будет сформирован комитет по выдвижению кандидатов, аналогичный нынешней системе избирательных комитетов , для выдвижения двух-трех кандидатов, каждый из которых должен получить поддержку более половины членов комитета по выдвижению кандидатов. После всенародного избрания одного из выдвинутых кандидатов новый глава исполнительной власти «должен быть назначен Центральным народным правительством ».
Процесс формирования Законодательного совета 2016 года останется неизменным, но после нового процесса выборов главы исполнительной власти будет разработана новая система выборов Законодательного совета посредством всеобщего голосования с одобрения Пекина. [1] Это решение было расценено активистами , выступающими за демократию, как нарушение принципа свободных и справедливых выборов и привело к масштабным протестам против оккупации , которые получили международное название «Революция зонтиков».
В декабре 2013 года правительство Гонконга начало публичные консультации по избирательному методу выборов главы исполнительной власти 2017 года и выборов Законодательного совета 2016 года . Согласно решению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) от 2007 года, выборы главы исполнительной власти 2017 года «могут быть реализованы методом всеобщего голосования». [2] После периода консультаций, длившегося с декабря 2013 года по май 2014 года, вопросы были сосредоточены на том, должен ли глава исполнительной власти «любить страну и любить Гонконг», а также на роли комитета по выдвижению кандидатур, как указано в статье 45 Основного закона Гонконга «выбор главы исполнительной власти всеобщим голосованием по представлению широкопредставительного комитета по выдвижению кандидатур в соответствии с демократическими процедурами». [3]
Еще в марте 2013 года Цяо Сяоян , председатель Комитета по праву при Всекитайском собрании народных представителей, заявил, что кандидаты на пост главы исполнительной власти должны быть людьми, которые любят страну и любят Гонконг, и которые не настаивают на противостоянии центральному правительству. Наблюдатели заявили, что комментарий Цяо был направлен на то, чтобы отсеять кандидатов из оппозиционного продемократического лагеря. [4] Цяо также упомянул, что «комитет по выдвижению кандидатур на должность главы исполнительной власти на самом деле является организацией. Выдвижение кандидатов на пост главы исполнительной власти комитетом по выдвижению кандидатур является формой организационного выдвижения кандидатур». [5]
22 ноября 2013 года Ли Фэй, преемник Цяо на посту председателя юридического комитета ВСНП, заявил, что «главный исполнительный директор подотчетен как центральному правительству, так и Гонконгу. Это означает, что пост должен занять человек, который любит страну и Гонконг — любой, кто выступает против центрального правительства, не может [занять его]». [6]
После окончания первого периода консультаций в мае, в июле 2014 года был опубликован отчет о консультациях. После этого глава администрации Лён Чун-ин представил отчет главы администрации Специального административного района Гонконг Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей . Общественность в целом предполагала, что ВСНП установит рамки избирательной реформы на заседании в августе.
31 августа 2014 года десятая сессия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей двенадцатого созыва приняла Решение о выборе метода проведения выборов главы исполнительной власти 2017 года и Законодательного совета 2016 года:
В решении говорится, что «принцип, согласно которому главой исполнительной власти должен быть человек, любящий страну и любящий Гонконг, должен соблюдаться». Метод выбора главы исполнительной власти должен быть институционально оформлен для поддержания долгосрочного процветания и стабильности Гонконга и отстаивания суверенитета, безопасности и интересов развития страны. [7]
В нем также говорится, что должен быть сформирован широкопредставительный комитет по выдвижению кандидатов, в котором количество членов, состав и метод формирования комитета по выдвижению кандидатов должны быть установлены в соответствии с действующим Избирательным комитетом, сформированным в 2012 году. [7] Комитет по выдвижению кандидатов должен выдвинуть двух-трех кандидатов, при этом каждый кандидат должен получить поддержку более половины всех членов комитета по выдвижению кандидатов, прежде чем все имеющие право голоса избиратели смогут проголосовать на выборах. [7]
Избранный глава исполнительной власти после всеобщего голосования должен быть назначен Центральным народным правительством . [7]
Метод формирования и процедуры голосования по законопроектам и предложениям 5-го Законодательного совета будут по-прежнему применяться к 6-му Законодательному совету в 2016 году. После выборов Главы исполнительной власти всеобщим голосованием выборы всех членов Законодательного совета могут быть реализованы методом всеобщего голосования. [7]
Правительство Гонконга приветствовало решение NPCSC. Глава исполнительной власти Лён Чун-ин сказал, что «большинство граждан Гонконга, а именно 5 миллионов квалифицированных избирателей, участвующих в выборах главы исполнительной власти в 2017 году, смогут отдать свои голоса для выбора главы исполнительной власти». Он также сказал, что «это первая возможность — очень хорошая возможность — для Гонконга иметь одного человека, один голос — всеобщее избирательное право. Это то, чем мы все должны гордиться». [8]
Движение Occupy Central с любовью и миром, поклявшееся начать массовую гражданскую акцию повиновения в центре города Сентрал, Гонконг, если предложения по конституционной реформе не будут соответствовать международному стандарту свободных и справедливых выборов, раскритиковало решение Пекина как шаг, который душит демократию и не позволяет людям с разными политическими взглядами баллотироваться на выборах. «Подлинное всеобщее избирательное право включает как право избирать, так и право быть избранным», — говорится в его заявлении. «Решение Постоянного комитета ВСНП лишило людей с разными политическими взглядами права баллотироваться на выборах и быть избранными, наложив необоснованные ограничения, тем самым увековечив «избранную политику»». [8] Оно заявило, что продолжит свой план Occupy Central на митинге, на который несколько тысяч человек вышли, чтобы выступить против плана Пекина вечером 31 августа. Соучредитель Occupy Central Бенни Тай сказал толпе: «Мы надеемся, что собравшиеся здесь люди будут бесстрашными гражданскими поборниками сопротивления. На что мы надеемся? Мы надеемся, что сегодня Гонконг вступил в новую эру, эру гражданского неповиновения, эру сопротивления». [9]
Пандемократический лагерь видел в этом метод отсеивания кандидатов от оппозиции, поскольку пандемократические кандидаты не получат поддержки большинства от номинационного комитета, если его состав будет отражать существующий Избирательный комитет , в котором доминировали пропекинские интересы. Пандемократические кандидаты смогли принять участие в выборах главы исполнительной власти, получив всего одну восьмую порога выдвижения от Избирательного комитета. Были также некоторые толкования, что организационное выдвижение будет нарушением Основного закона. [10] Демократическая партия поклялась «наложить вето на это отвратительное предложение». [9]
Крупнейшая студенческая организация Hong Kong Federation of Students (HKFS) и студенческая активистская группа Scholarism призвали студентов университетов и средних школ бойкотировать занятия, выступая против решения NPCSC, а также организовали публичные мероприятия, включая уличные собрания. Студенческое движение переросло в 79-дневное крупномасштабное движение «Оккупи», известное во всем мире как «Революция зонтиков». Отмена решения NPCSC стала одной из главных целей протестующих. 28 октября HKFS опубликовала открытое письмо главному секретарю Кэрри Лэм с просьбой о проведении второго раунда переговоров. HKFS выдвинула предварительное условие для переговоров, что отчет правительства китайскому правительству должен включать призыв к отмене решения NPCSC. Правительство отклонило это требование, заявив, что политическая реформа должна быть ограничена решением NPCSC. [11]
В опросе общественного мнения, проведенном Китайским университетом Гонконга, только 36,1% из 802 опрошенных в период с 8 по 15 октября приняли решение NPCSC, но 55,6% готовы принять его, если правительство Гонконга демократизирует комитет по выдвижению кандидатур в ходе второго этапа периода общественных консультаций. [12]
7 января 2015 года правительство Гонконга начало двухмесячные публичные консультации после задержки из-за протестов. Пандемократический лагерь бойкотировал консультации в знак протеста против решения NPCSC.
31 мая 2015 года три высокопоставленных чиновника Пекина, председатель Комитета по основным законам Ли Фэй, директор Управления по делам Гонконга и Макао Ван Гуанъя и директор Управления по связям Центрального народного правительства в Гонконге Чжан Сяомин встретились с членами Законодательного совета в Шэньчжэне, включая законодателей пандемократии. Чиновники Пекина разбили все надежды на уступки в последнюю минуту со стороны Пекина жесткой позицией во время четырехчасовой беседы и пресс-конференции после встречи. Ли также подчеркнул, что рамки, установленные 31 августа, будут регулировать выборы лидера Гонконга всеобщим голосованием в 2017 году и далее. [13] Пандемократы заявили, что они определенно наложат вето на пакет политических реформ, поскольку встреча с официальными лицами материка не оставила им выбора. [14]
18 июня 2015 года Законодательный совет отклонил неизмененное предложение об избирательной реформе 8 голосами «за», 28 «против» и 33 «не голосовавшими». [15]
Пандемократы призывали отложить решение ВСНП, но пропекинские политики заявили, что решение останется актуальным и после 2017 года. Это также стало одним из ключевых вопросов на выборах главы исполнительной власти 2017 года , на которых продемократы оказывали давление на кандидатов, чтобы те возобновили конституционную реформу без базы 831.