Федеральное Собрание [c] — двухпалатный национальный законодательный орган России . Верхняя палата — Совет Федерации , нижняя палата — Государственная Дума . Собрание было создано Конституцией Российской Федерации в 1993 году, заменив бывший Верховный Совет России . Расположено в Москве .
Председатель Совета Федерации является третьей по значимости должностью после Президента и Премьер-министра . В случае недееспособности Президента и Премьер-министра, Спикер верхней палаты российского парламента становится исполняющим обязанности Президента России . [3] [4]
К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации , утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения , принятие решения о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации , отрешение Президента от должности, назначение судей высших судов Российской Федерации , назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации , назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя и половины состава аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и другие. [5]
К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия на назначение Председателя Правительства ( Председателя Правительства), решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка , назначение на должность и освобождение от должности Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека , объявление амнистии , выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности и другие. [6]
После выборов 2003 года аналитики и наблюдатели называли Федеральное собрание институтом, штампующим решения . [7] [8] [9] [10]
Как законодательный орган России, все законы должны быть проголосованы в Федеральном Собрании, прежде чем они будут подписаны. Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, должны быть сначала рассмотрены Государственной Думой. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней, чтобы внести законопроект в свой календарь. Совет Федерации не может вносить изменения в законопроекты, принятые Думой, и может либо одобрить, либо отклонить их. Если Совет Федерации отклоняет законопроект, принятый Государственной Думой, две палаты должны сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта законодательства. Если две палаты не могут прийти к компромиссу или Дума настаивает на принятии законопроекта в его нынешнем виде , вето Совета Федерации может быть преодолено, если две трети конституционного состава Думы проголосуют за законопроект.
Государственная Дума и Совет Федерации обычно заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в случаях:
В середине 2000-х годов было предложено объединить парламентский центр Государственной Думы и Совета Федерации в одно здание. [11] [12] В 2012 году эту идею поддержал президент Дмитрий Медведев . [13] Среди причин строительства нового здания назывались теснота нынешних кабинетов депутатов, удаленность этих кабинетов, разбросанных по десяти точкам в Москве , а также желание правительства перенести органы власти подальше от центра города, чтобы уменьшить транспортные заторы.
На роль нового парламентского центра рассматривались различные районы Москвы: Кутузовский проспект , Фрунзенская набережная , « Москва-Сити », аэродром Тушино , улица Красная Пресня, Москворецкая набережная , парк искусств «Музеон» и Софийская набережная. В сентябре 2014 года была выбрана пойма реки Мнёвники, против чего выступили экологи. [14]
Проект нового здания должен был быть определен на основе архитектурного конкурса. [15] Однако парламентарии разошлись во мнениях по эстетическим вопросам между кандидатами на конкурсе, и эти разногласия не были решены, когда конкурс проводился во второй раз. [16]
Проблемы с финансированием вызвали сложности. Первоначально парламентский центр должен был финансироваться частными инвесторами, которые в свою очередь получили бы в собственность здание, в настоящее время принадлежащее Государственной Думе и Совету Федерации, а также разрешения на его снос и замену его собственными проектами застройки (например, гостиницами). Возражение против этого плана выдвинул архитектурный критик Григорий Ревзин, утверждавший, что Государственная Дума находится в здании Совета труда и обороны , которое было спроектировано Аркадием Лангманом и построено в 1935 году, что делает существующее здание Государственной Думы памятником архитектуры, который будет охраняться государством и не может быть снесен.
Работа над парламентским центром должна была начаться в 2020 году. [17] Однако в 2016 году она была отложена на неизвестную дату из-за экономической ситуации и разногласий по поводу того, как должен выглядеть центр. [18]
Выборы в Думу 2003 г., сведшие законодательный орган к резиновому штампу.
Российские выборы не являются свободными и справедливыми, и роль парламента в последние годы в основном заключалась в том, чтобы механистически одобрять инициативы Кремля, одновременно обеспечивая видимость демократической легитимности правления г-на Путина.