Совет Министров Российской империи — высший исполнительный орган Российской империи , созданный в новой форме высочайшим указом от 19 октября 1905 года для общего «управления и унификации действий главных начальников ведомств по предметам». как законодательства, так и высшего государственного управления». Министры перестали быть отдельными чиновниками , ответственными перед императором каждый только за свои действия и приказы.
Ранее, в 1861 году, наряду с Комитетом министров существовал одноименный орган под председательством императора . Здесь рассматривались дела, требовавшие не только одобрения императора, но и его личного присутствия при их обсуждении. Встречи не были регулярными и каждый раз назначались императором.
После Февральской революции 1917 на смену ему пришло Временное правительство .
Совет Министров возглавлял Председатель Совета Министров .
В состав Совета Министров вошли:
и другие.
24 ноября 1861 года в России был учрежден Совет Министров как совещательный орган по государственным делам. Неофициально Совет начал функционировать с октября 1857 года, а его первое заседание состоялось 31 декабря 1857 года.
Совет Министров был создан для «исключительного рассмотрения в Верховном присутствии Его Величества» дел, требующих «общего рассмотрения», то есть принадлежащих одновременно нескольким ветвям власти.
Совет министров состоял из министров и приравненных к ним главных административных ведомств, председателя Государственного совета и председателя Комитета министров, а также других высших должностных лиц по особым поручениям императора. Совет возглавлял сам император, который мог выносить на его рассмотрение любые вопросы. Обо всех делах Совету докладывали министры по принадлежности, а делопроизводство поручали управляющему делами Комитета Министров. Совет министров не имел своего офиса. На всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, который представлял информацию по законодательным вопросам из дел Государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и каждый раз назначались императором.
Совет рассмотрел: «виды и предположения по проектированию и усовершенствованию различных частей, вверенных каждому министерству и генеральному управлению», «информацию о ходе работ по проектированию и усовершенствованию…», первоначальные законодательные предположения с последующим представлением в Совет Государственный Совет, меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях, сведения о важнейших приказах для каждого ведомства, требующие «общего соизъявления», заключения комиссий, созданных Государем для рассмотрения отчетов министерств и главных ведомств.
С 1863 года число дел, представляемых на рассмотрение Собора, резко уменьшилось, он собирался всё меньше и меньше, а после 23 декабря 1882 года заседания вообще прекратились. [2]
1 ноября 1905 года в соответствии с указом Николая II «О мерах по укреплению единства в деятельности министерств и главных ведомств» деятельность Совета Министров была возобновлена. Все министерства и главные управления были объявлены частями единого государственного управления.
Создание Совета министров в 1857–1861 гг. не привело к появлению органа управления, способного устранить раздробленность и непоследовательность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство деятельности центральных государственных учреждений. Поскольку вся власть была сосредоточена в руках императора, дела решались главным образом путем представления на высочайшее усмотрение докладов, вообще-то объективно несовместимых с принципом коллегиальности в управлении.
В 1905 году в связи с образованием Государственной Думы Совет Министров был преобразован. На реформированный Совет было возложено «руководство и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».
В состав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного образования, военного, морского, императорского двора и наследств, иностранных дел, главный губернатор землеустройства и земледелия, государственный контролер и главный обер-прокурор Синода. Руководители других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно относящихся к компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было раньше, а лицо, назначаемое им из числа министров.
Делопроизводство Совмина велось его постоянным аппаратом (в 19 в. аппаратом Совмина руководила канцелярия Комитета министров), возглавляемым заведующим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.
В компетенцию Совета Министров входили: руководство законотворческой работой и предварительное рассмотрение предложений министерств, ведомств, специальных совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, внесенных в Государственную Думу и Госсовет, обсуждение министерских предложения об общеминистерской структуре и о замене главных должностей высшего и местного управления, рассмотрение особыми указами императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел Министерства императорского двора и наследование. Кроме того, Совет Министров имел значительные права в области государственного бюджета и кредита.
Никакие общие меры контроля не могли быть приняты главами ведомств, кроме Совета Министров, но дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства императорского двора и наследства были изъяты из юрисдикции. юрисдикция Совета – они были представлены Совету Министров только по особым причинам. приказы императора или глав этих ведомств. Вне компетенции Совета Министров находилась также ревизионная деятельность Государственного контроля, Канцелярии Его Императорского Величества и Канцелярии Его Собственного Императорского Величества по учреждениям Императрицы Марии.
В связи с упразднением Комитета Министров в 1906 году большая часть функций, оставшихся за Комитетом, перешла к Совету Министров (введение, продление и прекращение положений об усиленной и чрезвычайной охране, указание мест для размещения ссыльных , усиление кадров жандармерии, полиции, надзор за городским и местным самоуправлением, создание компаний и т. д.). Позже, в 1909 году, для рассмотрения этих «комитетских дел» был образован так называемый Малый совет министров.
Совет Министров прекратил свою деятельность 12 марта 1917 года во время Февральской революции . Функции Совета Министров как высшего органа власти перешли к Временному правительству , которое было сформировано 15 марта 1917 года. Стоит отметить, что вместе с отречением от престола император Николай II подписал указ о назначении Георгия Львов Председатель Совета Министров (15 марта 1917 г.), но Временное правительство в своей декларации указало, что власть была отнята у Временного комитета Государственной думы, оставив указ Николая без внимания. [3]