Глава исполнительной власти города или округа является старшим постоянным должностным лицом местного органа власти в Ирландской Республике . В то время как совет графства и городской совет являются выборными должностными лицами, которые формулируют политику, глава исполнительной власти является назначенным должностным лицом, которое управляет реализацией политики. [1] Эта должность была введена в 1929–1942 годах на основе американской модели правительства «совет-менеджер» , и до 2014 года исполнительный директор назывался менеджером округа или городским менеджером . Их зарплаты варьируются от 132 511 до 189 301 евро в год. [2] [3] Ассоциация управления округами и городами (ранее Ассоциация менеджеров округов и городов) является профессиональной ассоциацией руководителей высшего звена, [4] и входит в Международную ассоциацию управления городами и округами (ICMA). [5]
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года учредил выборные советы графств и городов с исполнительной властью, при этом Совет местного самоуправления Ирландии имел право распускать советы, которые не соблюдали свои уставные обязательства. После создания Ирландского свободного государства в 1922 году функции Совета местного самоуправления взял на себя министр местного самоуправления . [6] Во время и сразу после Гражданской войны в Ирландии министр распустил несколько советов, в том числе советов городов Дублина и Корка , и заменил каждый неизбираемым комиссаром. В обоих городах существовало мнение, что услуги, предоставляемые советами, при членах комиссии оказывались более эффективно и справедливо, чем при предыдущей системе, где исполнительная функция фактически была возложена на советы и их комитеты.
В 1926 году комитет коммерческих и промышленных интересов Корка собрался, чтобы рассмотреть схему городского управления. Принимая во внимание опыт городских комиссаров и недавний опыт работы в Соединенных Штатах, было предложено создать правительство, состоящее из советов и управляющих . После обсуждения между министром местного самоуправления и местными представителями министр Ричард Малкахи представил правительственную меру, которая была принята как Закон об управлении городом Корк 1929 года, несмотря на противодействие. Первый городской менеджер Корка, Филип Монахан, ранее был комиссаром, который заменил Корк Корпорейшн, а до этого — Совет графства Керри . Министр предложил, и Oireachtas принял аналогичное положение для Дублина в 1930 году. Подобные законы были приняты при следующем, Фианне Файл , правительстве для двух других районов графства : Лимерика в 1934 году и Уотерфорда в 1939 году. Предыдущая должность городского клерка была заменена новый менеджер, за исключением Корка, где он оставался отдельным до 1941 года. [7] Закон об округе (управлении) 1940 года, действие которого вступило в силу в августе 1942 года, расширил систему управления от городских округов до сельских административных округов . Система была также изменена в последующих законах, в частности в Законе об управлении городами и округами (поправка) 1955 года, который внес некоторые изменения, чтобы предоставить членам совета больше полномочий.
Согласно закону 1940 года, менеджер округа был менеджером каждого района или муниципального города в этом округе, но с 1990-х годов имел право делегировать эти функции любому другому должностному лицу этого района или городского совета. Городок Дун-Лаогэр , имеющий почти такой же уровень автономии, как и район графства, имел менеджера района с момента его создания в 1930 году. Первоначально шесть пар меньших округов имели одного менеджера; последним таким случаем был раскол Лаойса и Оффали в 1982 году. [8] Несколько раз министр окружающей среды приостанавливал работу капризного избранного совета, оставляя управляющему управлять его делами до следующих местных выборов. [9] В результате разделения города Голуэй из графства Голуэй в 1985 году и графства Дублин на три округа в 1993 году были назначены отдельные менеджеры. В отчете за 2010 год, подготовленном по заказу правительства, предлагалось сократить количество руководителей округов с 34 до 24. [10] [11] Слияниям трех пар территорий местного самоуправления в 2014 году предшествовало назначение совместных менеджеров с 2012 года. [12]
В соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года должность «менеджера округа / города» была заменена на должность «главного исполнительного директора». Существующие менеджеры стали первыми руководителями, а местные власти получили право накладывать вето на последующие назначения и отстранять генерального директора за «заявленное ненадлежащее поведение». [13] [14]
Глава исполнительной власти выполняет исполнительные функции совета округа или города и несет основную ответственность за обеспечение бесперебойной работы местных органов власти и за выполнение политических решений избранного совета. Он или она контролирует, координирует, управляет и платит сотрудникам и должностным лицам совета. Он или она также заключает контракты от имени совета и скрепляет официальную печать совета на документах. Действующее законодательство, регулирующее деятельность руководителей исполнительной власти, представляет собой главу 2 части 14 Закона о местном самоуправлении 2001 года , замененную Законом о реформе местного самоуправления 2014 года. [15] В Ирландии является обычной практикой, когда руководитель местного органа власти делегирует некоторые функции. другим сотрудникам местного органа власти. Избранный совет округа или города должен быть уведомлен о любых делегированных функциях. Однако исполнительный директор по-прежнему несет ответственность за действия делегированного лица и может вернуть (т. е. отозвать) делегированную ответственность.
Руководители набираются на конкурсной основе, организованной Службой государственных назначений, и официально назначаются министром жилищного строительства, местного самоуправления и наследия . После назначения генеральный директор будет оставаться на своем посту сроком на 7 лет (хотя этот срок также может быть продлен еще на три года). Пенсионный возраст для менеджеров округа или города составляет 65 лет. [1] Если совет желает отстранить от должности или отстранить от должности главного исполнительного директора, совет должен принять резолюцию. По крайней мере, три четверти членов совета голосуют за резолюцию после уведомления за 21 день. Министр может назначить комиссию для рассмотрения предложения или санкционировать отстранение главы исполнительной власти. Закон о реформе местного самоуправления 2014 г., статья 146
Помимо генерального директора, в некоторых округах и городах также есть помощник/заместитель генерального директора. После консультации с главой избранного совета ( Катауарлич или мэром ) глава исполнительной власти может назначить заместителя главы исполнительной власти, который будет действовать от его имени, пока он находится в отпуске или отсутствует. [16] В ситуациях, когда пост главы исполнительной власти становится вакантным, министр жилищного строительства, местного самоуправления и наследия должен назначить кого-то временно. [17] Это временное назначение будет действовать до тех пор, пока не будет назначено постоянное назначение. Однако оно может быть прекращено в любой момент.