Рынок электроэнергии Новой Зеландии ( NZEM ) — это децентрализованный рынок электроэнергии , регулируемый Кодексом участия в электроэнергетической отрасли, администрируемый Управлением по электроэнергетике (EA). Управление было создано в ноябре 2010 года для замены Комиссии по электроэнергетике .
До 1987 года в Новой Зеландии существовала централизованная система поставщиков генерации , передачи , распределения и розничной торговли . Реформа с тех пор привела к отделению монопольных элементов от спорных элементов для создания конкурентных рынков в розничной торговле и производстве энергии. Регулирование также было введено в отношении естественных монополий передачи и распределения. [1]
Примерно с 2000 года рынок разделен следующим образом: регулирование, администрирование, генерация, рыночный клиринг, передача, распределение, учет и розничная торговля. [2]
Оптовый рынок электроэнергии работает в соответствии с Кодексом участия в электроэнергетической отрасли (EIPC) [3] и контролируется регулятором рынка, Управлением по электроэнергетике . Торговля осуществляется в более чем 200 ценовых узлах по всей Новой Зеландии. [4] Генераторы могут делать предложения о поставке электроэнергии в точках ввода в сеть, в то время как розничные торговцы и некоторые крупные промышленные пользователи делают заявки на изъятие «отборной» электроэнергии в точках выхода из сети. Рынок использует аукцион локальных предельных цен , который принимает предложения генераторов и заявки розничных торговцев и вычисляет окончательные цены и объемы в каждом узле. Эти аукционы проводятся каждые полчаса в течение в общей сложности 48 торговых периодов каждый день.
В дополнение к основному оптовому спотовому рынку существуют два ассоциированных рынка. Рынок хеджирования для финансовых контрактов CFD управляется Австралийской фондовой биржей ASX, а рынок FTR для прав на финансовую передачу управляется Energy Market Services, подразделением Transpower. Эти рынки привязаны к ценам оптового рынка в выбранных местах, что позволяет участникам рынка управлять своим базисным риском.
Управление по электроэнергии заключает контракты на оказание услуг, необходимых для работы рынка электроэнергии. Менеджер по сверке, который сверяет все измеренные количества, менеджер по ценообразованию, который определяет окончательные цены в каждом узле, и менеджер по клирингу и расчетам, который платит производителям за их генерацию по рыночной клиринговой цене и выставляет счета всем розничным продавцам за их отгрузку, все они работают по контракту с Новозеландской биржей (NZX), которая приобрела предыдущего поставщика услуг M-co в июне 2009 года.
Владельцем национальной сети электропередач является Transpower , государственное предприятие. Transpower также является системным оператором, отвечающим за обеспечение безопасности и качества поставок электроэнергии в режиме реального времени. Transpower является планировщиком рынка, прогнозирующим спрос, чтобы помочь производителям делать предложения, а также диспетчером, отвечающим за согласование спроса и предложения в режиме реального времени. [5]
Распределение электроэнергии от точек выхода из сети до помещений конечных потребителей является обязанностью около 30 дистрибьюторов, также известных как компании линий , которые имеют монопольный контроль над услугами линий в своих сетях. Право собственности на дистрибьюторов принадлежит компаниям, находящимся в доверительном управлении, таким как Auckland Energy Consumer Trust , и публичным компаниям. Некоторые крупные промышленные потребители напрямую подключены к сети, такие как New Zealand Steel и Tiwai Point Aluminium Smelter.
Существует четыре основных производителя: Contact Energy , Genesis Energy , Mercury Energy , Meridian Energy . Эти четыре компании вместе производят около 90% электроэнергии Новой Зеландии. Meridian Energy, Genesis Energy и Mercury Energy на 51% принадлежат правительству Новой Зеландии, в то время как Contact является 100% публичной компанией. Важной особенностью новозеландского рынка является то, что все основные производители также владеют розничными подразделениями. Таким образом, компании обычно называют «gentailers» (генераторы-ритейлеры). До 2021 года TrustPower также была gentailer, пока не продала свое розничное подразделение Mercury под брендом TrustPower и не переименовала оставшийся бизнес по генерации в Manawa Energy. В настоящее время Manawa является крупнейшим независимым производителем электроэнергии в Новой Зеландии, представляя около 5% генерирующих мощностей Новой Зеландии.
Розничные торговцы покупают электроэнергию на оптовом рынке и перепродают ее потребителям. Конкуренция за розничных клиентов различается по всей стране, но с 1999 года, когда была введена полная розничная конкуренция, клиенты переключались со скоростью от 9% до 14% в год. [6] Consumer NZ при поддержке Министерства по делам потребителей предоставляет веб-сайт под названием Powerswitch, который позволяет потребителям сравнивать цены на электроэнергию и газ у разных розничных торговцев и менять поставщиков. [7]
MBIE опубликовал полезную хронологию реформ до 2015 года. [2]
Электроэнергия продается на оптовом уровне на спотовом рынке . Управление рынком осуществляется несколькими поставщиками услуг по соглашениям с Управлением по электроэнергетике . [8] Физическое управление рынком осуществляется Transpower в качестве системного оператора .
Генераторы подают предложения через оптовую информационно-торговую систему (WITS). Каждое предложение охватывает будущий получасовой период (называемый торговым периодом) и является предложением на генерацию определенного количества в это время в обмен на назначенную цену. Системный оператор (Transpower) использует систему планирования, ценообразования и диспетчеризации (SPD) для ранжирования предложений, поданных через WITS, в порядке цены и выбирает самую низкую по стоимости комбинацию предложений от генераторов для удовлетворения спроса.
Принцип рыночного ценообразования известен как экономическая диспетчеризация на основе ставок, ограниченная безопасностью, с узловыми ценами . [9]
Самая высокая цена, предлагаемая генератором для удовлетворения спроса в течение получаса, устанавливает спотовую цену на этот торговый период.
Спотовые цены на электроэнергию могут значительно различаться в зависимости от торговых периодов, отражая такие факторы, как изменение спроса (например, более низкие цены летом, когда спрос снижается) и предложения (например, более высокие цены, когда гидроэлектростанции и притоки ниже среднего). Спотовые цены также могут значительно различаться в зависимости от местоположения, отражая электрические потери и ограничения в системе передачи (например, более высокие цены в местах, удаленных от генерирующих станций).
Торги проводятся примерно в 285 узлах (точках ввода в сеть и точках выхода из сети) по всей Новой Зеландии каждые полчаса. Генераторы делают предложения о поставке электроэнергии в 59 точках ввода в сеть (GIP) на электростанциях, в то время как розничные торговцы и крупные пользователи делают заявки на покупку электроэнергии в 226 точках выхода из сети (GXP) в национальной сети.
Окончательные цены в каждом узле, учитывающие потери и ограничения в сети, обрабатываются и подтверждаются на следующий день. [10]
Вся произведенная электроэнергия должна продаваться через центральный пул, за исключением небольших генерирующих станций мощностью менее 10 МВт. [11] Двусторонние и другие хедж-соглашения возможны, но они функционируют как отдельные финансовые контракты. Торговля осуществляется посредством заявок (покупатель/спрос) и предложений (генератор/поставка) в течение 48 получасовых периодов для каждого ценового узла в национальной сети.
Биды и предложения начинаются за 36 часов до фактического потребления в реальном времени или торгового периода. За четыре часа (до отправки) до начала торгового периода рассчитывается новая прогнозная цена, чтобы сориентировать участников рынка. За четыре часа до начала торгового периода каждые полчаса рассчитывается и сообщается цена отправки. За час до начала торгового периода биды и предложения больше не могут быть пересмотрены (за некоторыми исключениями), а новые цены отражают корректировки Transpower в прогнозах нагрузки и доступности системы.
В течение каждого получасового периода Transpower публикует новую цену в реальном времени каждые пять минут и средневзвешенную по времени 30-минутную среднюю цену. Цены в реальном времени используются некоторыми крупными потребителями прямого подключения для адаптации своего спроса. Однако цены являются только ориентировочными, поскольку окончательные цены рассчитываются ex-post — обычно около 10:00 утра следующего дня, если нет нарушений или споров. Используя цены предложения, установленные за два часа до периода торговли, и объемы, установленные в течение периода торговли. Различия между прогнозируемыми, диспетчерскими, реальными и окончательными ценами могут быть значительными.
В 2009 году Комиссия по торговле опубликовала отчет экономиста Стэнфорда Фрэнка Волака о способности четырех крупнейших поставщиков электроэнергии осуществлять одностороннюю рыночную власть на оптовом рынке электроэнергии и экономической ренте (любой платеж сверх себестоимости производства), которая могла возникнуть в результате этого. [12] [13] Используя эмпирические методы промышленной организации , Волак оценивает эту ренту в 4,3 миллиарда долларов за 7 лет, которые он изучал, по сравнению с совершенно конкурентным рынком. Методология, которую он использовал, и результаты также описаны в рабочем документе. [14] Его отчет подвергся критике за аспекты его методологии, при этом Техническая консультативная группа по электричеству (ETAG) Министерства экономического развития заявила, что нет никаких доказательств устойчивого осуществления рыночной власти. [15] Комиссия по торговле решила не действовать. Рекс Ахдар, Университет Отаго , позже высказал мнение, что закон о конкуренции в Новой Зеландии по своей сути плохо подходит для решения проблем сетевой отрасли, такой как электроэнергетика. [16]
Для анализа оптового рынка электроэнергии Новой Зеландии использовалась агентная модель (ABM), разработанная в Оклендском университете. [ 17 ] Модель предполагает значительные злоупотребления на рынке и количественно оценивает совокупную рыночную ренту за 2006 и 2008 годы в размере 2,6 млрд долларов США по сравнению с совершенно конкурентным рынком в качестве контрфактуального. [15]
Что касается цен на электроэнергию для населения, то в отчете за 2015 год было установлено, что в условиях розничной конкуренции они были в два раза выше. [18]
Давно существуют опасения относительно возможности злоупотреблений на рынке при узловом ценообразовании, особенно когда система передачи становится перегруженной. [19]
Genesis Energy была «чистой ключевой» компанией к северу от Гамильтона 26 марта 2011 года. Сеть HVAC находилась на плановом обслуживании с отключением 2 из 6 линий 220 кВ и 3 из 5 линий 110 кВ, что ограничило поставки с Южного острова. Экстремальные ставки Genesis Energy подняли спотовые цены Окленда до $23 047 / МВтч (€15 000 /МВт-ч), эти цены позже вернулись к $197/МВт-ч (€125/МВт-ч) – коэффициент 117×. [20] Управление по электроэнергии объявило UTS (нежелательную торговую ситуацию) и впоследствии снизило окончательную цену до $3000 / МВтч (€2000 / МВт-ч). [21] Решение Управления по электроэнергии было оспорено, и Высокий суд Новой Зеландии вынес решение в пользу регулирующего органа. [20] В своем заявлении Управление по электроэнергии заявило, что «высокие промежуточные цены 26 марта 2011 года, если им будет позволено стать окончательными ценами ... угрожают нанести ущерб целостности и репутации оптового рынка электроэнергии». [20] : §162
Регулирование рынка электроэнергии началось в легкомысленной манере, но наблюдается растущая тенденция к более жесткому регулированию. Легкомысленное регулирование основано на угрозе регулирования, стимулирующего компании с рыночной властью осуществлять саморегулирование. Обычное регулирующее законодательство, такое как Закон о компаниях, Закон об электроэнергии, Закон об управлении ресурсами 1991 года , Закон о торговле 1986 года и Закон о добросовестной торговле 1986 года , обеспечивает основу для регулирования обычных коммерческих и экологических сделок.
Правительство увеличило масштаб вмешательства посредством Закона о реформе электроэнергетической отрасли 1998 года, который заставил энергетические компании отказаться либо от своего энергетического, либо от своего линейного бизнеса. Закон об изменении законодательства об электроэнергии 2001 года привел к еще одному раунду реформы отрасли, сосредоточенной на достижении лучшего управления рынком электроэнергии и более жесткого контроля монопольных функций. «Угроза регулирования» была расширена до разработки набора правил, которые вступали в силу, если саморегулирование отрасли не соответствовало критериям правительства.
16 мая 2003 года были объявлены результаты референдума , проведенного участниками отрасли и представителями потребителей по предлагаемому набору правил саморегулирования:
Поскольку предложение не получило существенного большинства голосов всех классов, оно не было реализовано.
Результат положил конец перспективе многостороннего соглашения об управлении и операционных механизмах рынка электроэнергии. Правительство Новой Зеландии прибегло к уже подготовленным правилам для решения этой непредвиденной ситуации. «Угроза регулирования» оказалась недостаточной, чтобы предотвратить регулирование.
2 июля 2003 года проект набора правил и положений по управлению электроэнергией был выпущен от имени министра энергетики Отделом по созданию комиссии по электроэнергетике (ECEU). Этот набор был предназначен для консультаций, и после получения и рассмотрения представлений набор правил и положений был рекомендован генерал-губернатору.
В сентябре 2003 года ECEU выпустил пересмотренный набор проектов правил и положений для представления к концу октября. В набор не вошли предлагаемые правила передачи, которые все еще находились в стадии разработки. Также в сентябре министр энергетики объявил председателя и членов Комиссии по электроэнергии. Рой Хемингуэй, чья последняя должность была председателем Комиссии по коммунальному обслуживанию штата Орегон в США, взял на себя роль председателя комиссии.
Окончательный набор Положений и правил управления электроэнергетикой (за исключением правил передачи) вступил в силу 1 марта 2004 года. Последняя глава Правил управления электроэнергетикой, посвященная передаче, была опубликована 28 апреля и вступила в силу 28 мая 2004 года.
Министерский обзор эффективности рынка электроэнергии был инициирован 1 апреля 2009 года и возглавлялся независимой Технической консультативной группой по электроэнергии, назначенной Министром энергетики и ресурсов, при содействии должностных лиц Министерства экономического развития . [22] В результате обзора было вынесено 29 рекомендаций. [23]
Одной из ключевых рекомендаций, одобренных Кабинетом министров, была передача права собственности и эксплуатации некоторых электростанций между Genesis Energy и Meridian Energy с целью повышения конкуренции среди розничных продавцов на обоих островах и предоставления Genesis базы генерации на Южном острове. Было решено, что Genesis получит гидроэлектростанции Tekapo A и Tekapo B от Meridian, а Meridian получит электростанцию Whirinaki от правительства (хотя Meridian в конечном итоге отказалась принять). Передача Tekapo A и B была завершена 1 июня 2011 года. [24]
1 ноября 2010 года Управление по электроснабжению начало свою деятельность, приняв на себя функции Комиссии по электроснабжению. [25]
В апреле 2013 года Лейбористская партия и Партия зеленых заявили, что если они выиграют выборы 2014 года, то введут единого покупателя электроэнергии, чтобы сократить розничные расходы. [26] Правительство ответило, назвав это «экономическим вандализмом», сравнив его с Советским Союзом , [27] но сопредседатель партии зеленых Рассел Норман заявил, что это подстегнет экономику и создаст рабочие места. [28] На следующий день акции частной энергетической компании Contact Energy упали более чем на 10 процентов. [29] На всеобщих выборах , состоявшихся 20 сентября 2014 года, победила Национальная партия . Цены акций листинговых электроэнергетических компаний значительно выросли, когда рынок акций открылся в понедельник после выборов. [30]
Рынок электроэнергии Новой Зеландии разделен на следующие области: администрирование и клиринг рынка , регулирование, генерация , передача , распределение и розничная торговля.
Действующее законодательство ( Закон о реформе электроэнергетической отрасли 1998 г. ) запрещает владение межсекторными инвестициями (то есть функциями энергетики и линий). Это означает, что генерирующая компания не может владеть или иметь долю в распределительной компании, а распределительная компания не может продавать электроэнергию в розницу или заниматься хеджированием электроэнергии. Из правил есть два исключения: генерирующие компании могут владеть линиями, необходимыми для транспортировки электроэнергии от их электростанций до сети или местной распределительной сети; а распределительные компании могут владеть небольшим количеством обычных генерирующих мощностей в своей сети, но не ограничены в уровне возобновляемых генерирующих мощностей. Не существует никаких препятствий для вертикальной интеграции от генерации до розничной торговли. Общая организация отрасли создает очень интересное рыночное поведение среди игроков. [ необходимо разъяснение ]
В сфере генерации доминируют пять компаний: Contact Energy , Genesis Energy , Mercury Energy , Meridian Energy и Trustpower .
Розничные продавцы: [36] Contact Energy , Ecotricity, Electra Energy, Electric Kiwi , Energy Direct , Energy Online , Flick Electric, Genesis Energy , Giving Energy, GLOBUG , King Country Energy , megaEnergy, Mercury Energy , Meridian Energy , Nova Energy , Opunake Hydro, Paua to the People, Payless Energy, Powershop , Pulse Energy, Tiny Mighty Power и Trustpower .
Многие из розничных продавцов принадлежат генерирующим компаниям. Например, Mercury Energy владеет GLOBUG и Tiny Mighty Power. [37] Некоторые розничные продавцы ограничены определенными географическими локациями, например, King Country Energy , которая поставляет электроэнергию в регион King Country в Вайкато.
В секторе электроэнергии в Новой Зеландии доминируют пять производителей: Contact Energy, Genesis Energy, Mercury Energy, Meridian Energy и Trustpower. Все они занимаются генерацией, оптовым рынком и розничной продажей электроэнергии. Вместе эти пять компаний производят или контролируют более 95% от общего объема производства электроэнергии в Новой Зеландии.
Все эти пять компаний котируются и торгуются на фондовой бирже NZX. Правительство Новой Зеландии владеет 51% акций Genesis, Mercury и Meridian. Contact также торгуется на австралийской бирже ASX.
В отрасли производства электроэнергии действует ряд небольших компаний, включая WEL Networks , NZ Windfarms, NZ Energy , MainPower , Pioneer и Top Energy.
В розничном секторе доминируют пять генерирующих компаний. Генерирующие и розничные компании используют эту вертикальную интеграцию как естественное хеджирование для управления рисками, связанными с волатильностью спотового рынка. Например, в засушливый год высокие цены на оптовом рынке выгодны для генерирующей стороны, но наносят ущерб розничным торговцам, которые покупают по оптовым ценам и продают электроэнергию потребителям по фиксированным ценам; когда цены низкие, потеря прибыли в генерирующей стороне компенсируется прибылью в розничном бизнесе.
Эти пять компаний теперь расширили свою стратегию управления рисками, согласовав свои розничные и генерирующие предприятия с одними и теми же географическими локациями. Например, большинство генерирующих активов Meridian Energy находятся на Южном острове, и именно там находятся их розничные опорные пункты. Генерирующие активы Mercury Energy находятся исключительно на Северном острове, и ее клиентская база также в основном находится на Северном острове.