«Контракт с Америкой» был законодательной программой, которую отстаивала Республиканская партия во время избирательной кампании в Конгресс 1994 года. Написанный Ньютом Гингричем и Диком Арми и частично использующий текст из обращения бывшего президента Рональда Рейгана 1985 года «О положении страны» , «Контракт» подробно описывал действия, которые республиканцы обещали предпринять, если они впервые за 40 лет станут партией большинства в Палате представителей США . Многие из политических идей «Контракта» возникли в The Heritage Foundation , консервативном аналитическом центре . [1] [2]
«Контракт с Америкой» был представлен за шесть недель до выборов в Конгресс 1994 года, первых промежуточных выборов администрации президента Билла Клинтона , и был подписан всеми, за исключением двух, республиканскими членами Палаты представителей и всеми не действующими кандидатами от партии в Конгресс.
В контракте описывался план представителей Конгресса, стремящихся национализировать выборы в Конгресс. Его положения представляли точку зрения многих консервативных республиканцев по вопросам сокращения размера правительства, снижения налогов, а также реформы деликтного права и реформы социального обеспечения .
Выборы 1994 года привели к тому, что республиканцы получили 54 места в Палате представителей и 8 мест в Сенате США , перевернув обе палаты. Контракт был воспринят как триумф лидерами партии, такими как организатор меньшинства Ньют Гингрич , Дик Арми и американским консервативным движением .
Текст Договора включал список из восьми реформ, которые республиканцы обещали провести, и десять законопроектов, которые они обещали вынести на дебаты и голосование, если они получат большинство после выборов. Во время разработки Договора предложения были ограничены «60% вопросов», т. е. законодательными актами, которые, как показали опросы, получили 60% поддержки американского народа, что предназначалось для того, чтобы Договор избегал обещаний по спорным и вызывающим разногласия вопросам, таким как аборты и школьная молитва . [1] [3] Биограф Рейгана Лу Кэннон охарактеризовал Договор как более половины текста которого взято из обращения Рональда Рейгана о положении страны в 1985 году . [4]
В первый день своего большинства в Палате представителей республиканцы пообещали вынести на голосование восемь основных реформ: [5] [6]
В течение первых ста дней 104-го Конгресса республиканцы обязались «вынести на обсуждение следующие [десять] законопроектов, каждый из которых должен был пройти полное и открытое обсуждение, каждый должен был получить четкое и справедливое голосование и каждый должен был быть немедленно доступен для публичного ознакомления». Текст предлагаемых законопроектов был включен в Контракт, который был опубликован перед выборами. Эти законопроекты не были правительственными операционными реформами, как предыдущие обещания; скорее, они представляли собой существенные изменения в политике. Они в основном включали требование сбалансированного бюджета , налоговые льготы для малого бизнеса, семей и пожилых людей, ограничения сроков полномочий законодателей, реформу социального обеспечения , реформу деликтного права и реформу социального обеспечения.
Контракт обещал вынести на обсуждение и голосование десять законопроектов, которые внедрили бы реформу федерального правительства. Когда 104-й Конгресс собрался в январе 1995 года, республиканское большинство стремилось внедрить Контракт.
В некоторых случаях (например, Закон о восстановлении национальной безопасности и Закон о личной ответственности ) предлагаемые законопроекты были реализованы единым актом, аналогичным тому, который был предложен в Договоре; в других случаях (например, Закон о создании рабочих мест и повышении заработной платы ) положения предлагаемого законопроекта были разделены на несколько актов. Большинство законопроектов умерли в Сенате, за исключением случаев, указанных ниже.
Поправка к Конституции , которая потребует сбалансированного бюджета , если не будет одобрена двумя третями голосов в обеих палатах Конгресса (HJRes.1, принята поименным голосованием Палаты представителей США: 300–132, 26 января 1995 г., но отклонена Сенатом США: поименное голосование 65–35 (поправка была отклонена одним голосом, против выступил один республиканец, сенатор-республиканец от Орегона Марк Хэтфилд ; Боб Доул проголосовал против поправки, чтобы снова поднять ее в будущем), 2 марта 1995 г., требовалось две трети голосов. [7]
Пакет мер по борьбе с преступностью, включающий более строгую правдивость приговоров , исключения из правил исключения «добросовестно» (Закон HR666 о реформе правил исключения, принятый Палатой представителей США 8 февраля 1995 г. по списку 289–142), положения о смертной казни (Закон HR729 об эффективной смертной казни, принятый Палатой представителей США 8 февраля 1995 г. по списку 297–132; аналогичные положения приняты в соответствии с S. 735 [1], 24 апреля 1996 г.), финансирование строительства тюрем (Закон HR667 о лишении свободы за совершение насильственных преступлений, принятый Палатой представителей США 10 февраля 1995 г. по списку 265–156, rc#117) и дополнительные меры по обеспечению соблюдения законов (Закон HR728 о грантах на обеспечение соблюдения законов местными органами власти, принятый Палатой представителей США 14 февраля 1995 г. по списку 238–192).
Акт, направленный на предотвращение незаконнорожденности и подростковой беременности путем реформирования и сокращения денежного пособия и связанных с ним программ. Это будет достигнуто путем запрета пособия матерям в возрасте до 18 лет, отказа в увеличении помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC) для дополнительных детей, получающих пособие, и принятия положения о двухлетнем отпуске с требованиями к работе для поощрения индивидуальной ответственности. HR4, Закон о самообеспечении семьи , включал положения, предоставляющие продовольственные талоны незамужним матерям в возрасте до 18 лет вместо денежных пособий AFDC, отказывая в денежных пособиях AFDC для дополнительных детей лицам, получающим AFDC, требуя от получателей участия в программах трудоустройства после двух лет на AFDC, полностью прекращая выплаты AFDC после пяти лет и приостанавливая действие водительских и профессиональных прав лиц, которые не платят алименты. HR4, принятый Палатой представителей США 234–199 23 марта 1995 года и Сенатом США 87–12 19 сентября 1995 года. На этот закон наложил вето президент Клинтон, но 22 августа 1996 года был принят альтернативный Закон о личной ответственности и согласовании возможностей трудоустройства , который предлагал многие из тех же политик.
Закон о создании налогового кредита в размере 500 долларов США на ребенка, добавлении налогового кредита для пар, которые в совокупности платят больше налогов, если они состоят в браке, чем если бы они были одиноки (но сохраняют концепцию разделения заработанного дохода ), и создании сберегательных счетов «Американская мечта» для предоставления налоговых льгот среднему классу. HR1215, принят 246–188 5 апреля 1995 г.
Акт, запрещающий американским войскам служить под командованием Организации Объединенных Наций, если только президент не определит, что это необходимо в целях национальной безопасности, для сокращения выплат США на миротворческие операции ООН и для содействия разработке руководящих принципов добровольной интеграции бывших стран Варшавского договора в НАТО . HR7, принят 241–181 16 февраля 1995 г.
Акт о введении законов « проигравший платит » (HR988, принят 232–193 7 марта 1995 г.), ограничений на штрафные убытки и ослабления законов об ответственности за качество продукции для предотвращения того, что законопроект считал необоснованными судебными разбирательствами (HR956, принят 265–161 10 марта 1995 г.; принят Сенатом 61–37 11 мая 1995 г., наложен вето президентом Клинтоном. «HR956 — Закон о справедливости ответственности за качество продукции 1995 г.»).Еще один законопроект о реформе деликтного права — Закон о реформе судопроизводства по частным ценным бумагам — был принят в 1995 году, когда Конгресс преодолел вето Клинтона.
Пакет мер, которые будут действовать как стимулы для малого бизнеса: сокращение и индексация прироста капитала, нейтральное возмещение затрат, оценка рисков/анализ затрат и выгод, укрепление Закона о гибкости регулирования и нефинансируемая реформа мандата для создания рабочих мест и повышения заработной платы работников. Хотя это было указано как единый законопроект в Договоре, его положения в конечном итоге попали в Палату представителей в виде четырех законопроектов:
Поправка к Конституции , которая бы наложила 12-летнее ограничение на срок полномочий членов Конгресса (т. е. шесть сроков для представителей, два срока для сенаторов). Резолюция HJRes. 73 отклонена Палатой представителей 227–204 (для внесения поправки в конституцию требуется большинство в две трети, а не простое большинство), 29 марта 1995 г.; RC #277.
Другие разделы контракта включают в себя предлагаемый Закон об укреплении семьи (налоговые льготы для усыновителей, усиление полномочий родителей в образовании своих детей, более строгие законы о детской порнографии и налоговый кредит на уход за престарелыми иждивенцами) и Закон о справедливости для пожилых граждан (повышение предельного размера дохода по социальному обеспечению, отмена повышения налогов на пособия по социальному обеспечению в 1993 году и предоставление налоговых льгот для частного страхования по долгосрочному уходу).
В статье от 13 ноября 2000 года Эдварда Х. Крейна , президента либертарианского Института Катона , говорилось: «Общий бюджет 95 основных программ, которые Контракт с Америкой обещал отменить, увеличился на 13%». [ необходимо разъяснение ] [9]
Некоторые наблюдатели ссылаются на Договор с Америкой как на способствовавший решающей победе республиканцев на выборах 1994 года; другие оспаривают эту роль, отмечая его позднее введение в кампанию. Какова бы ни была роль Договора, республиканцы были избраны в большинство обеих палат Конгресса впервые с 1953 года, и некоторые части Договора были приняты. Большинство элементов не прошли Конгресс, в то время как другие были наложены вето или существенно изменены в ходе переговоров с президентом Биллом Клинтоном , который саркастически называл его «Договором об Америке» [10] [11], подразумевая, что законодательный пакет республиканцев был сродни организованному преступному «удару» по американской общественности. В качестве плана политики нового большинства Конгресса авторы Миклтуэйт и Вулдридж утверждают в The Right Nation , что Договор вернул Конгрессу управление внутренней политикой правительства на большую часть 104-го Конгресса и поставил Белый дом Клинтона в оборону. [3]
Профессор права Университета Джорджа Мейсона Дэвид Э. Бернстайн утверждал, что Договор «показал… что [Конгресс] серьезно относится к федерализму и ограниченному национальному правительству», и «несомненно, сделал [решение Верховного суда] по делу « Соединенные Штаты против Лопеса» более жизнеспособным». [12]
Журналист и старший репортер Конгресса Майор Гарретт сравнил Контракт с игрой в мини-гольф , «забавным, популярным и в значительной степени развлекательным занятием, призванным удовлетворить чувства среднего класса», в отличие от гольфа управления Америкой и руководства. Республиканцы, опрошенные Гарреттом во время составления Контракта, заявили, что он должен был стать политическим документом с легкими целями, а не управленческим документом, а один старший помощник объяснил: «Нам все равно, примет ли Сенат какой-либо из пунктов контракта. Это было бы предпочтительно, но не обязательно. Если первокурсники будут делать все, что говорится в контракте, они будут в отличной форме к 1996 году». [13]
В 2014 году деловой и финансовый обозреватель Джон Стил Гордон , пишущий в The American , интернет-журнале, издаваемом Американским институтом предпринимательства , похвалил Контракт, назвав его «главной причиной победы республиканцев в 1994 году», отчасти потому, что он «национализировал выборы». [14]
