Закон о свободе печати от 29 июля 1881 года ( фр . Loi sur la liberté de la presse du 29 juillet 1881 ), часто называемый Законом о печати 1881 года или Лиссабонским законом по имени его докладчика Эжена Лиссабона , — это закон, определяющий свободы и обязанности средств массовой информации и издателей во Франции . Он обеспечивает правовую основу для публикаций и регулирует размещение рекламы на дорогах общего пользования. Хотя с момента принятия в него несколько раз вносились поправки, он остаётся в силе и по сей день.
Его часто рассматривают как основополагающее юридическое заявление о свободе печати и свободе слова во Франции, вдохновленное статьей 11 Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года. В то же время закон налагает правовые обязательства на издателей и криминализирует определенные конкретные действия (так называемые «правонарушения в сфере печати»), особенно касающиеся клеветы . [1]
Закон о печати был принят во времена Третьей французской республики в 1881 году тогдашними доминирующими оппортунистами-республиканцами , которые стремились либерализовать прессу и содействовать свободному общественному обсуждению. Новый закон сметал ряд более ранних законов, изначально устанавливая принцип, что «Печать и публикация свободны».
До 1881 года французское законодательство имело сложный и неясный набор законов, регулирующих публичные комментарии. Клевета регулировалась целой чащей юриспруденции , которая разрослась в течение столетия, и было принято множество законов для регулирования прессы и общественной цензуры в различные моменты республиканских и монархических режимов 19-го века. Всего действовало 42 различных закона, содержащих 325 отдельных статей, регулирующих прессу, которые были приняты в течение 75 лет десятью различными правительствами. [2] Клевета в отношении государственных должностных лиц, подвергшихся нападкам при исполнении ими своих государственных функций, была криминализирована в соответствии с законом 1819 года, но к 1880 году различие между частными и публичными оскорблениями стало далеко не четким. [3] Свобода осуществления опубликованной речи была дополнительно ограничена обременительными требованиями получения предварительного разрешения от правительства и внесения суммы «залога».
Вместо запутанной массы законодательства, которое ему предшествовало, Закон о печати установил ряд основных принципов. Издательское дело было либерализовано, и закон требовал только, чтобы издатели представляли свои имена властям и сдавали на хранение два экземпляра каждой работы. Власти были лишены права запрещать газеты, а правонарушение délits d'opinion (преступления, связанные с мнением, или виды запрещенной речи) было отменено. Ранее это позволяло преследовать критиков правительства, монархии и церкви или тех, кто отстаивал спорные идеи о правах собственности. Масштаб клеветы был существенно сокращен, а критерии диффамации были определены гораздо более строго. Было сохранено ограниченное количество «правонарушений в сфере прессы», включая оскорбление общественной морали и высокопоставленных государственных должностных лиц, включая президента Республики, глав иностранных государств и послов. Закон также предоставлял лицам право на ответ, чтобы они могли ответить на статьи, в которых они были представлены. [2]
Кроме того, закон регулирует рекламу и позволяет владельцам недвижимости запрещать размещение рекламы на своей собственности. Ссылки на закон часто можно увидеть на французских стенах, где таблички гласят: «Defense d'afficher - loi du 29 Juillet 1881» («плакаты запрещены - закон от 29 июля 1881 года»). [4]
Одной из важнейших реформ, введенных Законом о прессе, было значительное сокращение ранее обширного спектра действий, считавшихся клеветой. Клевета определяется кратко как «любое утверждение или приписывание факта, наносящее удар по чести или уважению лица или органа, которым этот факт приписывается». Как правило, можно защитить себя от обвинения в клевете, доказав, что клеветнические факты являются правдой, хотя это принимается не во всех случаях. [ необходима цитата ]
Оскорбление ( injures ) определяется как «возмутительное выражение, выражение презрения или ругательства, не вменяющие в вину оскорбленному лицу». [5]
В первоначальном виде закон проводил различие между уровнями правонарушений, а также между государственными служащими и частными лицами. Клевета на частных лиц рассматривалась гораздо менее серьезно, чем нанесение вреда государственным служащим; клевета на человека, находящегося в государственной должности, могла быть наказана годом тюремного заключения и штрафом в размере 3000 франков , в то время как нанесение вреда частному лицу могло обойтись всего в 18 франков или шесть дней тюрьмы. [3]
Любое заявление, сделанное в парламенте, судебных трибуналах или (подразумеваемо) административных советах, освобождалось от наказания, тем самым освобождая государственных служащих от ответственности за клевету на коллег. Закон также включал различные требования по защите государственных и частных лиц. Суды были обязаны определять истинность клеветнических обвинений против государственных служащих, но в тех случаях, когда жертвами клеветы становились частные лица, закон предписывал магистратам оценивать только степень преступления, содержащегося в клевете, в частности запрещая расследование истинности обвинений. Намерение законодателей по сути состояло в защите личной неприкосновенности обвиняемой стороны. [3]
В принятом виде сфера действия Закона о прессе была определена как охватывающая «прессу, печать, продажу книг, периодическую печать, плакаты, розничную торговлю, уличную торговлю, преступления, правонарушения, судебное преследование, наказание и временные положения». [4] Он применяется к заявлениям, сделанным публично, устно или печатными средствами. [6] В последние годы французские суды неоднократно постановляли, что закон также применяется к клеветническому контенту, распространенному через Всемирную паутину . [5]
Закон предусматривает ряд средств защиты, особенно при освещении вопросов, представляющих общественный интерес или озабоченность. Правдивость клеветнического заявления доступна в качестве защиты в большинстве дел о клевете, за исключением тех, которые касаются частной жизни истца. В случаях, когда нарушается частная жизнь, правда не является абсолютной защитой, хотя допускается некоторая свобода, если истец является публичной фигурой. Заявление о добросовестности допускается судами в обстоятельствах, когда рассматриваемые вопросы касаются вопросов, представляющих общественный интерес. Ответчик может быть оправдан на этом основании, если суд убедится, что ответчик провел по крайней мере базовую проверку источника информации, на которой основано клеветническое заявление. [6]
Некоторые из наиболее либеральных положений закона 1881 года были отменены в 1944 году после Освобождения Франции , когда были введены новые ограничения на владение прессой (с целью предотвращения концентрации собственности) и была введена большая прозрачность в финансах и управлении газетой. [7]
Расистские клеветнические комментарии и подстрекательство к расовой ненависти были криминализированы, когда закон был изменен сначала Декретом Маршандо 1939 года (отмененным в 1940 году правительством Виши, восстановленным в 1944 году), а затем Законом Плевена от 1 июля 1972 года. [8] Французский парламент дополнительно внес поправки в Закон о прессе в 2004 году, чтобы сделать преступлением дискриминацию или клевету в отношении лиц на основе их сексуальной ориентации. Такие правонарушения наказываются тюремным заключением на срок от шести месяцев до года и штрафом в размере от 22 500 до 45 000 евро. [9]
Принятие закона имело немедленный эффект, способствуя быстрому расширению размеров и диапазона французских средств массовой информации. В 1872 году во Франции было опубликовано 3800 периодических изданий; десятилетие спустя, благодаря свободам, предоставленным в 1881 году, эта цифра увеличилась до 6000. Граждане Парижа обнаружили, что их выбор газет увеличился с 23 в 1881 году до 60 к 1899 году. [10] К 1914 году во Франции издавалось в общей сложности 309 ежедневных газет, причем четыре из этих ежедневных газет — Le Petit Journal , Le Petit Parisien , Le Journal и Le Matin — продавались тиражом в миллион экземпляров каждый день. [11]
Либерализация закона о клевете имела менее позитивный эффект, способствуя всплеску личных намёков и неопределённых утверждений. Социолог Габриэль Тард заметил, что «Порнография и клевета стали жизненной силой газеты». Французские читатели ежедневно получали порцию слухов, домыслов и клеветнических убийств, представленных как «эхо» и «faits divers». [3] Французская пресса всё больше и больше становилась объектом сенсационных и даже злонамеренных репортажей, поскольку она злоупотребляла свободами, предоставленными законом 1881 года, чтобы «клеветать и подстрекать к насилию почти с полной безнаказанностью». Писатель Эмиль Золя олицетворял смешанные преимущества свободы, предоставленной законом. Это позволило ему опубликовать свое знаменитое разоблачение «J'accuse» в газете L'Aurore в 1898 году, что было бы запрещено 20 лет назад, но поток сенсационных газетных обвинений против несправедливо заключенного в тюрьму Альфреда Дрейфуса заставил Золя осудить прессу как
Некоторые считают, что чрезмерная либерализация французской прессы способствовала «упадку», который парализовал Третью республику в 1930-х годах. Раймонд Кун предполагает, что к концу Третьей республики в конце 1930-х годов злоупотребления свободами Закона о прессе «способствовали дестабилизации политической системы, когда экономический кризис и политический скандал потрясли режим». [2]