В ответ на политику апартеида в Южной Африке международное сообщество приняло экономические санкции как форму осуждения и давления. Ямайка возглавила движение, став первой страной, запретившей товары из Южной Африки времен апартеида в 1959 году.
6 ноября 1962 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 1761 , необязательную резолюцию, осуждающую политику апартеида в Южной Африке, учреждающую Специальный комитет ООН против апартеида и призывающую к введению экономических и других санкций в отношении Южной Африки. 7 августа 1963 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 181 , призывающую к добровольному эмбарго на поставки оружия в Южную Африку, и в том же году Специальный комитет против апартеида поощрял и контролировал планы действий против страны.
Хотя такие страны, как США и Великобритания, поначалу неохотно ввели санкции, к концу 1980-х годов обе страны, а также 23 другие страны приняли законы, вводящие различные торговые санкции в отношении Южной Африки.
Экономические санкции против Южной Африки оказали значительное давление на правительство, что помогло положить конец апартеиду. В 1990 году президент Фредерик Виллем (ФВ) де Клерк признал экономическую несостоятельность бремени международных санкций, освободил лидера африканских националистов Нельсона Манделу и снял запрет с Африканского национального конгресса (АНК). В апреле 1991 года Европейское экономическое сообщество сняло экономические санкции с Южной Африки. [1] Де Клерк и Мандела привели страну к первым демократическим выборам в 1994 году, в результате которых Мандела был избран президентом. Когда Манделу спросили, помогли ли экономические санкции положить конец системе апартеида, Мандела ответил: «О, в этом нет никаких сомнений».
6 ноября 1962 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 1761 , необязательную резолюцию, осуждающую политику апартеида в Южной Африке, учреждающую Специальный комитет ООН против апартеида и призывающую к введению экономических и других санкций в отношении Южной Африки. [2] 7 августа 1963 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял резолюцию 181, призывающую к добровольному эмбарго на поставки оружия в Южную Африку, и в том же году Специальный комитет против апартеида поощрял и контролировал планы действий против режима. [ необходима ссылка ]
После принятия этой резолюции базирующееся в Великобритании Движение против апартеида возглавило подготовку к проведению международной конференции по санкциям в Лондоне в апреле 1964 года. По словам Лиссона, «целью конференции было разработать вопрос о целесообразности экономических санкций и их последствиях для экономик Южной Африки, Великобритании, США и протекторатов. Зная, что самое сильное противодействие применению санкций исходит с Запада (а на Западе — из Великобритании), Комитет приложил все усилия, чтобы привлечь как можно большее и разнообразное число докладчиков и участников, чтобы выводы конференции были признаны объективными». [2]
Одним из вероятных типов действий против Южной Африки были экономические санкции. Если бы филиалы ООН разорвали финансовые и торговые связи со страной, правительству апартеида стало бы сложнее отстаивать себя и свою политику. Такие санкции часто обсуждались в ООН, и многие признавали и поддерживали их как эффективный и ненасильственный способ применения силы, но основные торговые партнеры Южной Африки больше голосовали против обязательных санкций. В 1962 году Генеральная Ассамблея ООН потребовала, чтобы ее члены разделили политические, финансовые и транспортные связи с Южной Африкой. В 1968 году она также предложила отложить всю культурную, образовательную и спортивную торговлю. С 1964 года США и Великобритания прекратили свои поставки оружия Южной Африке. Однако, несмотря на многочисленные призывы к санкциям, ни одна из них не была сделана обязательной.
В 1964 году Япония запретила прямые инвестиции в Южную Африку, а затем исключила Южную Африку из Олимпийских игр в Токио 1964 года . [3]
В 1977 году добровольное эмбарго ООН на поставки оружия стало обязательным с принятием резолюции 418 Совета Безопасности ООН . [ необходима ссылка ] Нефтяное эмбарго было введено 20 ноября 1987 года, когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла добровольное международное нефтяное эмбарго . [4]
В то время как международное противодействие апартеиду росло, страны Северной Европы , и в частности Швеция , оказывали как моральную, так и финансовую поддержку Африканскому национальному конгрессу (АНК). [5] Папа Иоанн Павел II был ярым противником апартеида. В сентябре 1988 года он совершил паломничество в страны, граничащие с Южной Африкой, демонстративно избегая при этом самой Южной Африки. Во время своего визита в Зимбабве он призвал к экономическим санкциям против правительства ЮАР. [6] Другие западные страны поначалу заняли более двойственную позицию. Администрация Никсона реализовала политику, известную как « вариант Tar Baby» , в соответствии с которой США поддерживали тесные отношения с правительством ЮАР, существовавшим в период апартеида. [7]
Многие критиковали сокращение инвестиций из-за его экономического воздействия на простых чернокожих южноафриканцев, например, премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер , которая описала санкции и сокращение инвестиций как «путь к нищете, голоду и разрушению надежд тех самых людей — всех их — которым вы хотите помочь». [8] Джон Мейджор , тогдашний ее министр иностранных дел , сказал, что сокращение инвестиций «накормит белые совести за пределами Южной Африки, а не черные животы внутри нее», [9] хотя в 2013 году он сказал, что консервативное правительство во главе с Маргарет Тэтчер было неправо, выступая против более жестких санкций против Южной Африки в эпоху апартеида. [10] Тэтчер и президент США Рональд Рейган поддерживали политику « конструктивного взаимодействия » с правительством апартеида, первая наложила вето на введение экономических санкций ООН, а последний выступил против давления со стороны Конгресса и своей собственной партии с целью ужесточения санкций, пока его вето не было преодолено. [11]
Многие консерваторы выступили против кампании по изъятию инвестиций, обвинив ее сторонников в лицемерии за то, что они не предложили применить такие же санкции к Советскому Союзу или Китайской Народной Республике . [ необходима ссылка ] Либертарианец Мюррей Ротбард также выступил против этой политики, утверждая, что наиболее прямое негативное воздействие бойкота фактически ощутят чернокожие рабочие в этой стране, и лучшим способом решения проблемы апартеида является содействие торговле и росту свободного рыночного капитализма в Южной Африке. [12] Администрация Рейгана избегала международных санкций и оказывала дипломатическую поддержку южноафриканскому правительству на международных форумах.." [13] Оправданием поддержки режима апартеида со стороны правительства США публично служили вера в " свободную торговлю " и восприятие антикоммунистического южноафриканского правительства как оплота против марксистских сил в Южной Африке, например, военное вмешательство ЮАР в гражданскую войну в Анголе в поддержку правых повстанцев, боровшихся за свержение правительства. [14] Американский законодательный биржевой совет (ALEC), консервативная лоббистская организация, активно вела кампанию против изъятия инвестиций из Южной Африки на протяжении 1980-х годов. [15]
В то время как изъятие инвестиций, бойкоты и санкции были направлены на устранение системы апартеида, также существовала значительная оппозиция внутри движения против апартеида в Южной Африке, исходящая как от черных, так и от белых лидеров. Мангосуту Бутелези , главный министр Квазулу и президент Партии свободы Инката, раскритиковал санкции, заявив, что «Они могут только навредить всем людям Южной Африки. Они могут только привести к большим трудностям, особенно для черных». [16] Известные оппозиционные депутаты парламента против апартеида Хелен Сузман и Гарри Шварц также решительно выступили против шагов по изъятию инвестиций из Южной Африки. Оба политика из Прогрессивной федеральной партии, они утверждали, что изъятие инвестиций вызовет дальнейшие экономические трудности для черных людей, что в конечном итоге ухудшит политический климат для переговоров. Сузман описал их как «саморазрушительные, разрушающие экономику и не помогающие никому, независимо от расы». Шварц также утверждал, что «мораль дешева, когда платит кто-то другой». [17] В противоположность этому, санкции были решительно одобрены АНК и Нельсоном Манделой. [18] Взгляды консервативной партии свободы Инката и активистов белого меньшинства, выступавших против апартеида, не нашли отражения в широких слоях как внутренних, так и международных движений против апартеида, и их влияние на последующую отмену до сих пор является предметом споров. [19] [20] Стоит отметить, что применение санкций резко возросло после окончания холодной войны, и некоторые исследования, по-видимому, указывают, по крайней мере, на их слабую или умеренную эффективность. [21] [22]
К концу 1980-х годов, без каких-либо признаков политического урегулирования в Южной Африке, терпение Запада начало иссякать. К 1989 году двухпартийная республиканская и демократическая инициатива в США поддержала экономические санкции (реализованы как Всеобъемлющий закон против апартеида 1986 года), освобождение Нельсона Манделы и урегулирование путем переговоров с участием АНК. Тэтчер также начала придерживаться аналогичной линии, но настаивала на приостановке вооруженной борьбы АНК. [23]
К этому времени, после долгих дебатов, Соединенные Штаты, Великобритания и 23 другие страны приняли законы, налагающие различные торговые санкции на Южную Африку. Движение за изъятие инвестиций из Южной Африки во многих странах было столь же широко распространено, при этом отдельные города и провинции по всему миру принимали различные законы и местные постановления, запрещающие зарегистрированным корпорациям, находящимся под их юрисдикцией, вести бизнес с южноафриканскими фирмами, заводами или банками. [24] Значительное экономическое участие Великобритании в Южной Африке, возможно, предоставило некоторые рычаги воздействия на правительство Южной Африки, причем и Великобритания, и США оказывали давление и настаивали на переговорах. Однако ни Великобритания, ни США не желали оказывать экономическое давление на свои транснациональные корпорации в Южной Африке, такие как горнодобывающая компания Anglo American . [25] [26] [27] Влияние западного влияния на движение против апартеида и, в частности, экономические и политические соображения США и Великобритании при отказе от многих санкций до конца 80-х годов все еще являются предметом дискуссий. [28] [29] [30]
Хотя постколониальные африканские страны уже ввели санкции против Южной Африки в знак солидарности с кампанией неповиновения , эти меры не оказали большого эффекта из-за относительно небольших экономик вовлеченных стран. [ неудачная проверка ] Кампания по изъятию инвестиций затронула Южную Африку только после того, как в нее вмешались основные западные страны, включая Соединенные Штаты, начиная с середины 1984 года. По словам Найта, с 1984 года [31] из-за кампании по изъятию инвестиций и погашения иностранных займов Южная Африка столкнулась со значительным оттоком капитала . Чистый отток капитала из Южной Африки составил:
Бегство капитала вызвало резкое падение международного обменного курса южноафриканской валюты, рэнда. Падение валюты сделало импорт более дорогим, что в свою очередь вызвало резкий рост инфляции в Южной Африке на 12–15% в год. [31]
Правительство ЮАР пыталось ограничить разрушительный отток капитала. Найт пишет, что «в сентябре 1985 года оно ввело систему валютного контроля и приостановку выплат по долгам. В рамках валютного контроля резидентам ЮАР, как правило, запрещено вывозить капитал из страны, а иностранные инвесторы могут вывозить инвестиции только через финансовый ранд , который торгуется с дисконтом от 20% до 40% по сравнению с коммерческим рандом. Это означает, что компании, которые изымают капитал, получают значительно меньше долларов за выведенный ими капитал». [31]
Введение международных санкций в отношении страны положило начало экономическому давлению, которое привело к краху апартеида. Были нефтяные санкции, но Южная Африка продолжала покупать нефть на международных рынках и разрабатывала технологии, которые позволяли перерабатывать уголь в нефть. У берегов Кейпа было обнаружено небольшое газовое месторождение . Самой разрушительной изоляцией был отказ в инвестиционных фондах и бойкот южноафриканских инвестиций, особенно влиятельными университетами и фондами в Соединенных Штатах. Эти бойкоты ограничивали капитал, доступный для южноафриканских предприятий. По иронии судьбы, в 1980-х годах золото достигло своей самой высокой цены в результате международной напряженности, приносящей огромные прибыли конгломератам горнодобывающих компаний . Однако из-за валютных ограничений и запретов на продажу крюгеррандов в некоторых странах они не могли инвестировать за границу. В результате они использовали свои избыточные средства для скупки предприятий практически во всех видах деятельности в экономике. Однако финансовая выгода для горнодобывающих компаний от продолжения поддержки системы сошла на нет, поскольку международный капитал перестал поступать в страну. [ необходима цитата ]
В 1990 году президент Фредерик Виллем (ФВ) де Клерк признал экономическую несостоятельность бремени международных санкций и освободил Нельсона Манделу, лидера националистов, и снял запрет с Африканского национального конгресса (АНК), который возглавлял Мандела. Хотя были некоторые опасения, что страна может стать неуправляемой из-за племенного конфликта или даже военного захвата вооруженными силами, в которых доминировали белые, де Клерк и Мандела привели страну к демократическим выборам в 1994 году, когда Мандела стал президентом. Несмотря на социалистическую риторику и поддержку со стороны социалистических стран в первые годы своего существования, АНК поддерживал смешанную экономику и поощрял рыночную экономику, включая ослабление валютного контроля . [ необходима цитата ]
В 1993 году журнал Time спросил Нельсона Манделу, помогли ли экономические санкции положить конец системе апартеида. Мандела ответил: «О, в этом нет никаких сомнений». [32]