Соглашение о свободной торговле ( ЗСТ ) или договор — это соглашение в соответствии с международным правом о формировании зоны свободной торговли между сотрудничающими государствами . Существует два типа торговых соглашений: двусторонние и многосторонние . Двусторонние торговые соглашения заключаются, когда две страны соглашаются ослабить торговые ограничения между ними, как правило, для расширения деловых возможностей. Многосторонние торговые соглашения представляют собой соглашения между тремя или более странами, и по ним труднее всего вести переговоры и согласовывать их. [1]
ССТ, форма торговых договоров, определяют тарифы и пошлины, которые страны налагают на импорт и экспорт с целью снижения или устранения торговых барьеров , тем самым поощряя международную торговлю . [2] Такие соглашения обычно «сосредотачиваются на главе, предусматривающей преференциальный тарифный режим», но они также часто «включают положения об упрощении процедур торговли и нормотворчестве в таких областях, как инвестиции, интеллектуальная собственность , государственные закупки , технические стандарты , а также санитарные и фитосанитарные меры . проблемы". [3]
Существуют важные различия между таможенными союзами и зонами свободной торговли. Оба типа торговых блоков имеют внутренние соглашения, которые стороны заключают с целью либерализации и облегчения торговли между собой. Решающее различие между таможенными союзами и зонами свободной торговли заключается в их подходе к третьим сторонам. Хотя таможенный союз требует от всех сторон установления и поддержания одинаковых внешних тарифов в отношении торговли с неучастниками, участники зоны свободной торговли не подпадают под такое требование. Вместо этого они могут устанавливать и поддерживать любой тарифный режим, применимый к импорту из стран, не являющихся участниками, если они сочтут это необходимым. [4] В зоне свободной торговли без гармонизированных внешних тарифов, чтобы устранить риск отклонения торговли , стороны примут систему преференциальных правил происхождения . [5]
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994 г.) первоначально определило, что соглашения о свободной торговле включают только торговлю товарами . [6] Соглашение с аналогичной целью, т.е. по усилению либерализации торговли услугами , названо в статье V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) «соглашением об экономической интеграции». [7] Однако на практике этот термин сейчас широко используется в политологии, дипломатии и экономике для обозначения соглашений, охватывающих не только товары, но также услуги и даже инвестиции . Экологические положения также становятся все более распространенными в международных инвестиционных соглашениях, таких как соглашения о свободной торговле. [8] : 104
OED фиксирует использование фразы «соглашение о свободной торговле» в отношении австралийских колоний еще в 1877 году . успех других в предотвращении торговых войн – государства все чаще начали изучать варианты заключения соглашений о свободной торговле. [10]
Создание зон свободной торговли считается исключением из принципа наибольшего благоприятствования (НБН) во Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку преференции, которые исключительно участники зоны свободной торговли предоставляют друг другу, выходят за рамки их обязательств по вступлению. [11] Хотя статья XXIV ГАТТ разрешает членам ВТО создавать зоны свободной торговли или принимать временные соглашения, необходимые для их создания, существует несколько условий в отношении зон свободной торговли или временных соглашений, ведущих к образованию зон свободной торговли. -торговые площади.
Во-первых, пошлины и другие правила, действующие в каждой из сторон, подписавших зону свободной торговли, которые применимы на момент образования такой зоны свободной торговли к торговле с государствами, не являющимися участниками такой зоны свободной торговли, не должны применяться. более высокие или более ограничительные, чем соответствующие пошлины и другие правила, существовавшие в тех же подписавших сторонах до образования зоны свободной торговли. Другими словами, создание зоны свободной торговли для предоставления преференциального режима среди ее членов является законным в соответствии с законодательством ВТО, но участникам зоны свободной торговли не разрешается относиться к неучастникам менее благосклонно, чем до создания зоны. . Второе требование, предусмотренное статьей XXIV, заключается в том, что тарифы и другие торговые барьеры должны быть устранены практически для всей торговли в зоне свободной торговли. [12]
Соглашения о свободной торговле, образующие зоны свободной торговли, обычно выходят за рамки многосторонней торговой системы. Однако члены ВТО должны уведомлять Секретариат о заключении новых соглашений о свободной торговле, и в принципе тексты соглашений о свободной торговле подлежат рассмотрению Комитетом по региональным торговым соглашениям. [13] Хотя споры, возникающие в зонах свободной торговли, не подлежат судебному разбирательству в Органе по разрешению споров ВТО, «нет никакой гарантии, что комиссии ВТО будут соблюдать их и откажутся осуществлять юрисдикцию в конкретном случае». [14]
Соглашение о свободной торговле – это взаимное соглашение, разрешенное статьей XXIV ГАТТ. Принимая во внимание, что автономные торговые соглашения в пользу развивающихся и наименее развитых стран разрешены Решением о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и более полном участии развивающихся стран, принятым сторонами, подписавшими Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1979 году (ГАТТ). «Разрешающая оговорка»). Это правовая основа Всеобщей системы преференций (ВСП) ВТО. [15] Как соглашения о свободной торговле, так и соглашения о преференциальной торговле (как их называет ВТО) считаются отступлением от принципа наибольшего благоприятствования. [16]
В целом, перенаправление торговли означает, что соглашение о свободной торговле перенаправит торговлю от более эффективных поставщиков за пределами региона к менее эффективным внутри этих территорий. Принимая во внимание, что создание торговли подразумевает, что зона свободной торговли создает торговлю, которая в противном случае могла бы не существовать. Во всех случаях создание торговли повысит национальное благосостояние страны. [17]
Как создание торговли, так и ее перенаправление являются решающими последствиями заключения соглашения о свободной торговле. Создание торговли приведет к смещению потребления от производителя с высокими издержками к производителю с низкими издержками, и торговля, таким образом, расширится. Напротив, переориентация торговли приведет к смещению торговли от производителя с более низкими издержками за пределами региона к производителю с более высокими издержками внутри зоны свободной торговли. [18] Такой сдвиг не принесет пользы потребителям в рамках ЗСТ, поскольку они лишаются возможности приобретать более дешевые импортные товары. Однако экономисты считают, что перенаправление торговли не всегда вредит совокупному национальному благосостоянию: оно может даже улучшить совокупное национальное благосостояние, если объем перенаправленной торговли невелик. [19]
Экономисты предприняли попытки оценить, в какой степени соглашения о свободной торговле могут считаться общественными благами . Сначала они обращаются к одному ключевому элементу соглашений о свободной торговле, а именно к системе встроенных трибуналов, которые выступают в качестве арбитров в международных торговых спорах. Они служат силой разъяснения существующих законов и международной экономической политики, подтвержденной торговыми договорами. [20]
Второй способ, по которому соглашения о свободной торговле считаются общественными благами, связан с развивающейся тенденцией к их «углублению». Глубина соглашения о свободной торговле относится к дополнительным типам структурной политики, которые оно охватывает. В то время как старые торговые соглашения считаются «более поверхностными», поскольку они охватывают меньше областей (например, тарифы и квоты), недавно заключенные соглашения касаются ряда других областей, от услуг до электронной коммерции и локализации данных . Поскольку сделки между сторонами соглашения о свободной торговле обходятся относительно дешевле по сравнению со сделками с лицами, не являющимися сторонами, соглашения о свободной торговле традиционно считаются исключаемыми . Теперь, когда глубокие торговые соглашения усилят гармонизацию регулирования и увеличат торговые потоки со странами, не являющимися участниками соглашения, тем самым уменьшая исключаемость преимуществ соглашения о свободной торговле, соглашения о свободной торговле нового поколения приобретают основные характеристики общественных благ. [21]
Дополнительная информация: Правила происхождения.
В отличие от таможенного союза , стороны ЗСТ не поддерживают общие внешние тарифы, что означает, что они применяют разные таможенные пошлины, а также другие правила в отношении стран, не являющихся членами. Эта особенность создает возможность для стран, не являющихся сторонами, пользоваться преференциями в рамках соглашения о свободной торговле, проникая на рынок с самыми низкими внешними тарифами. Такой риск требует введения правил для определения происхождения товаров, имеющих право на преференции в рамках ЗСТ, необходимость, которая не возникает при формировании таможенного союза. [22] По сути, существует требование минимальной степени переработки, которая приводит к «существенному преобразованию» товаров, чтобы их можно было считать происходящими. Определяя, какие товары происходят из ЗСТ, преференциальные правила происхождения различают происходящие и непроисходящие товары: только первые будут иметь право на льготные тарифы, предусмотренные ЗСТ, вторые должны платить импортные пошлины режима наибольшего благоприятствования. [23]
Отмечается, что при квалификации критериев происхождения существует различный подход к вкладам, происходящим внутри и за пределами соглашения о свободной торговле. Обычно материалы, происходящие из одной стороны Соглашения о свободной торговле, будут считаться происходящими из другой стороны, если они включены в производственный процесс в этой другой стороне. Иногда производственные затраты, возникающие у одной стороны, также рассматриваются как затраты, возникающие у другой стороны. В преференциальных правилах происхождения такой дифференцированный режим обычно предусматривается в положении о кумуляции или накоплении. В таком пункте дополнительно объясняются упомянутые выше эффекты создания и отклонения торговли от соглашения о свободной торговле, поскольку сторона соглашения о свободной торговле имеет стимул использовать ресурсы, происходящие из другой стороны, чтобы их продукция могла претендовать на статус происхождения. [24]
База данных по торговым соглашениям , предоставленная ИТЦ «Карта доступа к рынку». Поскольку в настоящее время действуют сотни соглашений о свободной торговле и ведутся переговоры (около 800 согласно Правилам происхождения ITC, включая невзаимные торговые соглашения), для предприятий и политиков важно отслеживать их статус. Существует ряд депозитариев соглашений о свободной торговле на национальном, региональном или международном уровнях. Некоторые важные из них включают базу данных по латиноамериканским соглашениям о свободной торговле, созданную Латиноамериканской интеграционной ассоциацией (ALADI), [25] базу данных, поддерживаемую Азиатским центром региональной интеграции (ARIC), предоставляющую информацию о соглашениях азиатских стран, [26] и Портал о переговорах и соглашениях Европейского Союза о свободной торговле. [27]
На международном уровне существуют две важные базы данных со свободным доступом, разработанные международными организациями для политиков и бизнеса:
Поскольку члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат о своих соглашениях о свободной торговле, эта база данных построена на основе наиболее официального источника информации о соглашениях о свободной торговле (на языке ВТО называемых региональными торговыми соглашениями). База данных позволяет пользователям искать информацию о торговых соглашениях, о которых уведомлена ВТО, по странам или темам (товары, услуги или товары и услуги). Эта база данных предоставляет пользователям обновленный список всех действующих соглашений, однако соглашения, не уведомленные ВТО, могут отсутствовать. Он также отображает отчеты, таблицы и графики, содержащие статистику по этим соглашениям, и, в частности, анализ преференциальных тарифов. [28]
Карта доступа к рынку была разработана Международным торговым центром (ITC) с целью помочь предприятиям, правительствам и исследователям в вопросах доступа к рынку. База данных, доступная через онлайн-инструмент «Карта доступа к рынку», включает информацию о тарифных и нетарифных барьерах во всех действующих торговых соглашениях, не ограничиваясь теми, которые официально уведомлены ВТО. Он также документирует данные о непреференциальных торговых соглашениях (например, схемах Всеобщей системы преференций). До 2019 года на карте доступа к рынку предоставлялись ссылки для скачивания на тексты соглашений и правила их происхождения. [29] Новая версия Карты доступа к рынку, которая выйдет в этом году, будет содержать прямые веб-ссылки на соответствующие страницы соглашений и подключаться к другим инструментам ITC, в частности к Помощнику по правилам происхождения. Ожидается, что он станет универсальным инструментом, который поможет предприятиям понять соглашения о свободной торговле и соответствовать требованиям происхождения в соответствии с этими соглашениями. [30]