Соглашение о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами ( CUSFTA ), официальное название как Соглашение о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами Америки (по-французски: Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique ), было двустороннее торговое соглашение , достигнутое переговорщиками Канады и США 4 октября 1987 года и подписанное лидерами обеих стран 2 января 1988 года. Соглашение поэтапно в течение десяти лет отменило широкий спектр торговых ограничений. период, что привело к существенному увеличению трансграничной торговли в качестве улучшения по сравнению с последней замененной торговой сделкой. [1] С присоединением Мексики в 1994 году CUSFTA было заменено Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА) (французский: Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) , испанский: Tratado de Libre Comercio de América del Norte ( ТЛКАН) ). [2]
Как указано в соглашении, основными целями Соглашения о свободной торговле между Канадой и США были:
Начиная с 1855 года, когда Канада находилась под британским контролем, между колониями Британской Северной Америки и Соединенными Штатами была введена свободная торговля в соответствии с Договором о взаимности . В 1866 году, за год до создания Канадской Конфедерации , Конгресс США проголосовал за отмену договора. Первый премьер-министр Канады Джон А. Макдональд попытался, но не смог восстановить взаимность, после чего правительство Канады перешло к более протекционистской политике, Национальной политике . Среди многих политиков росли опасения, что более тесные экономические связи с Соединенными Штатами приведут к политической аннексии . [4]
Либеральная партия Канады традиционно поддерживала свободную торговлю. [4] Свободная торговля натуральными продуктами была центральным вопросом на канадских федеральных выборах 1911 года . Консервативная партия вела кампанию, используя антиамериканскую риторику, и либералы проиграли выборы. Проблема свободной торговли не поднималась на такой уровень национальной важности в Канаде в течение многих десятилетий.
С 1935 по 1980 год две страны заключили ряд двусторонних торговых соглашений, которые значительно снизили тарифы в обеих странах. [5] Самым значительным из этих соглашений было Соглашение о торговле автомобильной продукцией 1960-х годов (также известное как Auto Pact). [6] [7]
После подписания Автопакта канадское правительство рассмотрело возможность предложения соглашений о свободной торговле в других секторах экономики. Однако правительство Соединенных Штатов было менее восприимчиво к этой идее и фактически хотело постепенно отказаться от некоторых гарантий Пакта. Внимание Канады переключилось на вопрос о более широком соглашении о свободной торговле между двумя странами. [8]
В течение следующих двух десятилетий ряд ученых-экономистов изучали последствия соглашения о свободной торговле между двумя странами. Некоторые из них — Рональд Воннакотт и Пол Воннакотт [ 9] и Ричард Г. Харрис и Дэвид Кокс [10] — пришли к выводу, что реальный ВВП Канады значительно увеличится, если тарифы США и Канады и другие торговые барьеры будут устранены, а канадская промышленность сможет следовательно, производить в более крупных и эффективных масштабах. Среди других экономистов, выступающих за свободную торговлю, были Джон Уолли из Университета Западного Онтарио и Ричард Липси из Института CD Howe. [11]
Другие были обеспокоены тем, что свободная торговля будет иметь негативные последствия, опасаясь бегства капитала и отсутствия гарантий занятости из-за международного аутсорсинга, а также того, что более тесные экономические связи с «гигантом Юга» могут привести к эрозии канадского суверенитета. Среди противников были Мел Уоткинс из Университета Торонто и Дэвид Крейн из Toronto Star , одной из ведущих газет Канады.
Ряд правительственных исследований привлек все большее внимание к возможности двусторонних переговоров о свободной торговле: « Взгляд наружу» (1975 г.), Экономический совет Канады; несколько отчетов Постоянного комитета Сената по иностранным делам (1975, 1978 и 1982 годы); и отчет 1985 года Комиссии Макдональда (формально — Королевской комиссии по экономическому союзу и перспективам развития Канады ), возглавляемой бывшим либеральным политиком Дональдом Стовелом Макдональдом . Макдональд заявил, что «канадцы должны быть готовы сделать решительный шаг» [12] и стремиться к более открытой торговле с Соединенными Штатами. Хотя Макдональд был бывшим министром финансов от либералов, выводы комиссии были поддержаны Прогрессивно-консервативной партией премьер-министра Брайана Малруни , даже несмотря на то, что они выступали против инициативы свободной торговли в канадской избирательной кампании 1984 года. Была подготовлена почва для начала переговоров о свободной торговле. [13]
Президент США Рональд Рейган приветствовал инициативу Канады, и Конгресс США предоставил президенту полномочия подписать соглашение о свободной торговле с Канадой при условии, что оно будет представлено на рассмотрение Конгресса к 5 октября 1987 года. В мае 1986 года канадские и американские переговорщики начали переговоры. для заключения торговой сделки. Канадскую команду возглавил бывший заместитель министра финансов Саймон Райсман , а американскую сторону — Питер О. Мерфи, бывший заместитель торгового представителя США в Женеве .
Соглашение между двумя странами в конечном итоге привело к существенной либерализации торговли между ними, отмене большинства оставшихся тарифов , хотя тарифы составляли лишь незначительную часть соглашения о свободной торговле. К 1980-м годам средние тарифы на товары, пересекающие границу, были значительно ниже 1%. Вместо этого Канада желала беспрепятственного доступа к американской экономике. Американцы, в свою очередь, хотели иметь доступ к канадской энергетической и культурной индустриям.
В ходе переговоров Канада сохранила за собой право защищать свою культурную индустрию и такие сектора, как образование и здравоохранение. Кроме того, некоторые ресурсы, такие как вода, должны были быть исключены из соглашения. Канадцам не удалось выиграть свободную конкуренцию за американские государственные закупки. Канадские переговорщики также настаивали на включении механизма разрешения споров. [14]
Дебаты в Канаде о том, следует ли выполнять достигнутое соглашение, были очень спорными. Оппозиционная Либеральная партия громко выступила против соглашения: лидер либералов Джон Тернер заявил, что он «порвет его», если станет премьер-министром, а Новая демократическая партия под руководством Эда Бродбента также решительно выступила против соглашения. Обе стороны утверждали, что соглашение подорвет суверенитет Канады , утверждая, что Канада фактически станет « 51-м штатом » США, если соглашение будет реализовано. Они также выразили обеспокоенность по поводу того, как это повлияет на социальные программы Канады и другие торговые соглашения, такие как Auto Pact . [15]
Законодательство по реализации соглашения было отложено в Сенате , в котором было либеральное большинство. Частично в ответ на эти задержки Малруни назначил выборы в 1988 году . Торговое соглашение было, безусловно, самым заметным вопросом кампании, что побудило некоторых назвать его «Выборами о свободной торговле». Это были первые выборы в Канаде, на которых была представлена крупная сторонняя предвыборная реклама, при этом сторонники и противники использовали лоббистов для покупки телевизионной рекламы.
Это были также первые выборы в Канаде, на которых использовалось много негативной рекламы ; В одной рекламе, направленной против свободной торговли, участники переговоров «удаляли линию» из Соглашения о свободной торговле, которая в конце рекламы оказалась границей Канады и США . Хотя некоторые опросы общественного мнения показали, что немного больше канадцев против Соглашения, чем за него, Прогрессивные консерваторы Малруни выиграли от того, что были единственной партией, выступающей за соглашение, в то время как либералы и НДП разделили голоса против свободной торговли. Кроме того, будущие премьер-министры Квебека Жак Паризо и Бернар Ландри поддержали соглашение, которое рассматривалось как фактор поддержки партии ПК в Квебеке. [16] Малруни получил правящее большинство, и соглашение было принято в качестве закона, хотя большинство избирателей проголосовали за партии, выступающие против свободной торговли. [17] [18]
Соглашение о свободной торговле встретило гораздо меньшее сопротивление в США. Опросы показали, что до 40% американцев не знали о подписании соглашения. Акт о реализации Соглашения был передан Конгрессу для « ускоренного » одобрения президентом Рейганом 26 июля 1988 года, [19] что означало, что он мог быть принят или отклонен, но не мог быть изменен. Закон о выполнении Соглашения о свободной торговле между США и Канадой 1988 года был принят Палатой представителей 366 голосами против 40 9 августа 1988 года и Сенатом 83 голосами против 9 19 сентября 1988 года . 19] Президент Рейган подписал Закон 28 сентября 1988 года. Он стал публичным законом №: 100–449. [19]
Точные последствия соглашения трудно измерить. Торговля между Канадой и США, которая и без того находилась на подъеме, после подписания соглашения увеличилась ускоренными темпами. [20] Хотя на протяжении всего 20-го века экспорт довольно стабильно составлял около 25% валового внутреннего продукта (ВВП) Канады, с 1990 года экспорт составлял около 40% ВВП. После 2000 года они достигли почти 50%. [21]
По оценкам исследования 2016 года, «CUSFTA увеличила годовую прибыль канадского производства на 1,2%». [22]
Анализ соглашения о свободной торговле часто обнаруживает, что его влияние на две страны зависит от разницы в стоимости канадского доллара и доллара США . В 1990–1991 годах канадский доллар резко вырос в цене по отношению к доллару США, в результате чего канадские промышленные товары стали намного дороже для американцев, а американские промышленные товары стали намного дешевле для канадцев, которым больше не приходилось платить за них высокие пошлины.
Феномен «трансграничного шоппинга», когда канадцы совершали однодневные поездки за покупками в приграничные города США, чтобы воспользоваться беспошлинными товарами и высоким канадским долларом, вызвал мини-бум в этих городах. Потеря многих рабочих мест в Канаде, особенно в производственном секторе Онтарио во время рецессии начала 1990-х годов, была связана (справедливо или нет) с Соглашением о свободной торговле.
Однако в середине-конце 1990-х годов курс канадского доллара упал до рекордно низкого уровня по отношению к доллару США. Более дешевые канадские сырьевые товары, такие как пиломатериалы и нефть, могли покупаться американцами беспошлинно, а голливудские студии отправляли свои команды для съемок многих фильмов в Канаде из-за дешевого канадского доллара (см. « Безудержное производство » и « Север Голливуда »). Отмена защитных тарифов означала, что рыночные силы, такие как стоимость валют, оказывают большее влияние на экономику обеих стран, чем в случае тарифов.
Соглашение не привело к либерализации торговли в некоторых областях, особенно в продолжающемся споре по поводу пиломатериалов хвойных пород . Такие вопросы, как торговля минералами, пресной водой и пиломатериалами хвойных пород, до сих пор остаются спорными.
Хотя соглашение остается в силе спустя десятилетия, оно больше не находится на переднем крае канадской политики. [23] В 1994 году оно было заменено Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА), которое в 2020 году было заменено Соглашением США, Мексики и Канады. Либералы под руководством Жана Кретьена были избраны на этот пост на выборах 1993 года , частично на обещании пересмотреть ключевые трудовые и экологические части НАФТА. Действительно, было заключено соглашение с демократами при Билле Клинтоне , которое заключило отдельные побочные соглашения для решения обеих этих проблем.