Свобода передвижения работников является политической главой acquis communautaire Европейского Союза . Свободное передвижение работников означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается никакая дискриминация по национальному признаку. Это часть свободного передвижения людей и одна из четырех экономических свобод : свободное перемещение товаров , услуг , рабочей силы и капитала . Статья 45 ДФЕС (бывшие 39 и 48) гласит:
- Свобода передвижения работников должна быть гарантирована внутри Сообщества.
- Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по признаку гражданства между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
- Оно влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здравоохранения:
- (a) принимать фактически сделанные предложения о работе;
- (b) свободно передвигаться по территории государств-членов с этой целью;
- (c) оставаться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан этого государства, установленными законом, постановлением или административным действием;
- (d) оставаться на территории государства-члена после трудоустройства в этом государстве при соблюдении условий, которые должны быть отражены в подзаконных актах, которые будут составлены Комиссией.
- Положения настоящей статьи не распространяются на прием на государственную службу. [1]
Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» прямое воздействие , [2] [3] так, что гражданин любого государства ЕС может ссылаться на это право, не более, в обычном суде против других лиц, как государственных, так и государственных. и неправительственные.
Парижский договор (1951 г.) [ 4] , учреждающий Европейское объединение угля и стали, установил право на свободное передвижение работников этих отраслей, а Римский договор (1957 г.) [5] предоставил право на свободное передвижение работников внутри страны. Европейского экономического сообщества , который будет реализован в течение 12 лет с даты вступления договора в силу. Первым шагом на пути к реализации свободного передвижения работников стало Постановление Совета №. 15 от 1961 года, [6] который вступил в силу 1 сентября 1961 года. Он давал гражданам государств-членов право устраиваться на работу в другом государстве-члене при условии, что для этой работы не было граждан этого государства-члена. [7] Это постановление было заменено другим постановлением от 1 мая 1964 года, которое еще больше расширило право работников на трудоустройство в другом государстве-члене. [8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступил в силу Постановление (ЕЕС) № 1612/68, свободное передвижение рабочих было полностью реализовано внутри Сообществ. [9] Благодаря этому постановлению была реализована первоначальная статья 49 договора о ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. [10] Таким образом, свободное передвижение рабочих было реализовано до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного договором о ЕЭС. 16 июня 2011 года это постановление было заменено Положением о свободном передвижении работников 2011 года . В то время, когда свободное передвижение рабочей силы было реализовано в Европейских сообществах, соответствующее право уже существовало в Бенилюксе (с 1960 года) и между странами Северной Европы (с 1954 года) посредством отдельных международных договоров и конвенций.
Директива 2004/38/EC о праве на свободное передвижение и проживание объединяет различные аспекты права на передвижение в одном документе, заменяя, среди прочего, директиву 1968/360/EEC. Он также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семей европейских граждан, пользующихся свободой передвижения. Согласно официальному сайту Европарламента, объяснение свободы передвижения выглядит следующим образом:
Свобода передвижения и проживания для лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическое внедрение в законодательство ЕС не было простым. Сначала оно включало постепенное стирание внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально лишь в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное передвижение людей, закреплены в Директиве 2004/38/EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается со многими препятствиями. [11]
Значение слова « работник » определяется законодательством Европейского Союза. [12] «Однако существенной особенностью трудовых отношений является то, что в течение определенного периода времени лицо выполняет услуги для и под руководством другого лица, в обмен на которые оно получает вознаграждение ». [13]
Право на свободное передвижение применяется в тех случаях, когда трудовые правоотношения заключаются или вступают в силу на территории Европейского Сообщества. [19] [20] Точный юридический объем права на свободное передвижение работников был определен Европейским судом , а также директивами и постановлениями . В основе этих событий лежит противоречие «между образом работника Сообщества как мобильной единицы производства , способствующей созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы» и «образом работника как человека, осуществляющего личное право жить в другой стране и трудоустроиться там без дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи». [21]
В Договоре о присоединении 2003 года , Договоре о присоединении 2005 года и Договоре о присоединении 2011 года есть положение о переходном периоде, прежде чем работники из новых государств-членов смогут быть трудоустроены на равных, недискриминационных условиях в странах старого члена. состояния. Старые государства-члены имеют право установить такой переходный период на 2 года, затем принять решение о продлении его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства того, что рабочая сила из новых стран-членов будет разрушительна для рынка в старых странах-членах. государства-члены, то этот период может быть продлен в последний раз еще на 2 года. [22]
Согласно принципу взаимности, новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило. [23]
Соединенное Королевство официально покинуло ЕС 31 января 2020 года после публичного голосования, состоявшегося в июне 2016 года. [24] Однако временно действовал переходный период , дающий время для переговоров по торговому соглашению между Великобританией и ЕС . Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (TCA) было заключено 24 декабря 2020 года.
1 января 2021 года свободное передвижение людей между сторонами прекратилось, поскольку оно не закреплено ни в ТСА, ни в соглашении о выходе из Брексита .
Граждане государств-членов Европейской экономической зоны (в которую входит ЕС) имеют такое же право на свободу передвижения в ЕЭЗ, как и граждане ЕС внутри Союза. [25] Кроме того, Европейский Союз , его государства-члены и Швейцария заключили многостороннее соглашение того же значения. [26] Государства-члены ЕЭЗ, не входящие в ЕС ( Норвегия , Исландия и Лихтенштейн ) и Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут навязывать такие 2+3+2. переходные периоды.
Первоначально Швейцария предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. Она ненадолго восстановила ограничения в 2012–2013 годах, но снова сняла их в 2014 году. Референдум 2014 года поручил швейцарскому правительству ввести постоянные квоты на разрешения на проживание/работу для граждан всех стран. Страны ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, не позднее 2017 года. [27] [28] [29] Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (Swiss гражданам и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству), но не ограничивает свободное передвижение работников ЕС в Швейцарию. [30]
Лихтенштейну первоначально было разрешено Протоколом 15 к Соглашению о ЕЭЗ ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 года [31], а затем эта мера была подвергнута пересмотру, который завершился декларацией Совета ЕЭЗ [32], что разрешило Лихтенштейну на неопределенный срок ограничить свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн вводит квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдает 56 видов на жительство в год) [33] [34] и отдельную квоту для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год). [33]
