Сводный законопроект о расходах – это тип законопроекта в Соединенных Штатах, который объединяет множество небольших законопроектов об обычных ассигнованиях в один более крупный законопроект, который может быть принят только одним голосом в каждой палате Конгресса . Существует двенадцать различных законопроектов об обычных ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый год (по одному для каждого подкомитета по ассигнованиям), чтобы финансировать федеральное правительство и избежать его закрытия . Сводный законопроект о расходах объединяет два или более таких законопроектов в один.
Законопроекты о регулярных ассигнованиях обычно пишутся, обсуждаются и принимаются Палатой представителей и Сенатом летом. Однако эти версии могут быть разными, особенно если каждую палату контролируют разные стороны. Сводный процесс переговоров состоится позже в этом году и включает в себя согласование различий в различных законопроектах, чтобы идентичный объединенный законопроект об ассигнованиях мог пройти через обе палаты и предотвратить приостановку работы правительства.
Каждый год Конгресс должен принимать законопроекты , выделяющие деньги на все дискреционные государственные расходы. Как правило, один законопроект принимается для каждого подкомитета из двенадцати подкомитетов Комитета Палаты представителей США по ассигнованиям и соответствующих 12 подкомитетов Комитета Сената США по ассигнованиям .
Когда Конгресс не подготовит или не сможет своевременно подготовить отдельные законопроекты, он объединит многие отдельные законопроекты об ассигнованиях в один сводный законопроект о расходах. [1] : 61 Крайним сроком может быть начало следующего финансового года, 1 октября, или какой-либо другой крайний срок, когда в противном случае ассигнования закончатся (например, крайний срок, установленный постоянной резолюцией ). Финансовый год США — это 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. [2]
Некоторые из причин, по которым Конгресс может не завершить работу над всеми отдельными законопроектами, включают партийные разногласия, разногласия между членами одной и той же политической партии и слишком большую работу над другими законопроектами. По словам Уолтера Дж. Олешека, профессора политологии и «старшего специалиста по американскому национальному правительству в Исследовательской службе Конгресса », [3] сводные законопроекты стали более популярными с 1980-х годов, потому что «лидеры партий и комитетов могут упаковать или похоронить спорные положения». в одном огромном законопроекте, который будет проголосован за или против». [1] : 14
Сводные законопроекты также можно использовать для «защиты от вето» по пунктам, включая меры, на которые президент, как ожидается, наложит вето, если они были представлены на подпись самостоятельно, но кто желает или оказывается под давлением подписать сводный законопроект, включающий эти меры. [1] : 318
«Микроавтобус» (сокращение от «мини-омнибус») — это законопроект о расходах, который обеспечивает финансирование нескольких секторов федерального правительства, но не всех из них. [4]
«Кромнибус» (сумма от « CR » и «омнибус») — это законопроект, устанавливающий новые уровни финансирования для определенных секторов федерального правительства и продлевающий уровни финансирования предыдущего финансового года для других. [5]
В книге «Процедуры Конгресса и политический процесс» Уолтер Олешек описывает комплексные меры следующим образом:
Объединение всех или нескольких законопроектов об ассигнованиях вместе создает так называемые «комплексные» или «микроавтобусные» меры. Эти законопроекты выделяют деньги для управления федеральным правительством и разработки национальной политики во многих областях. Эти сводные законопроекты предоставляют большие полномочия небольшому числу людей, которые составляют эти пакеты - лидерам партий и комитетов, а также высшим должностным лицам исполнительной власти. Комплексные меры обычно вызывают гнев рядовых членов Конгресса, потому что в последние дни сессии обычно мало времени для обсуждения этих масштабных мер или для того, чтобы узнать, что в них содержится. В отсутствие принятия законопроектов о ежегодных ассигнованиях или CR федеральные агентства должны закрыться, отправив в отпуск своих сотрудников. Более того, «неопределенность в отношении окончательных ассигнований заставляет многих [федеральных] менеджеров копить средства; в некоторых случаях найм и закупки прекращаются. [6]
Часто сводные законопроекты о расходах критикуют за то, что они полны свинины (ненужных/расточительных расходов, которые нравятся избирателям или группам с особыми интересами). [7] Законопроекты обычно занимают более 1000 страниц. Тем не менее, в последние годы такие законопроекты стали более распространенными. [1] : 14
В декабре 2004 года Закон о консолидированных ассигнованиях на сумму 388 миллиардов долларов США 2005 года на 3016 страницах стал известен своим размером, целевыми отчислениями, введенными на заключительных этапах, которые составляли 4% от 388 миллиардов долларов США, его положениями о неассигнованиях, его противоречивым содержанием и тем, что он поспешил в последнюю минуту. Он был разработан Палатой представителей менее чем за 24 часа, а затем прошел через Сенат. [8] [9] Он содержал «сложные и противоречивые вопросы», в том числе девять законопроектов, только два из которых обсуждались в Сенате, а также отчет конференции (законопроект, согласованный между двумя палатами в комитете конференции) с 32 несвязанными между собой законопроектами. положения, которые Сенат никогда не рассматривал. [10] : 25267
В 2009 году сводный законопроект на сумму 410 миллиардов долларов, Закон об омнибусных ассигнованиях 2009 года (HR 1105), стал предметом споров из-за ассигнований на сумму 8 миллиардов долларов . [11] 11 марта законопроект был подписан президентом США Бараком Обамой и стал законом как Pub. Л. 111–8 (текст) (PDF). [12]