Совет евроатлантического партнерства ( СЕАП ) — это институт Организации Североатлантического договора (НАТО) , созданный после Холодной войны . СЕАП — это многосторонний форум, созданный для улучшения отношений между странами НАТО и не входящими в НАТО странами в Европе и Центральной Азии . Государства встречаются для сотрудничества и обсуждения политических и вопросов безопасности. Он был образован 29 мая 1997 года на встрече министров, состоявшейся в Синтре , Португалия , в качестве преемника Совета североатлантического сотрудничества ( ССАС ), который был создан в 1991 году. [1]
EAPC обеспечивает общую политическую основу для сотрудничества НАТО со странами-партнерами в евроатлантическом регионе. Он работает вместе с программой « Партнерство ради мира» (ПРМ), которая была создана в январе 1994 года. В нее входят 50 членов, включая все 32 страны-члена НАТО и 18 стран «Партнерства ради мира». [2] Из его членов Соединенные Штаты играли заметную роль в совете. В эпоху после Холодной войны Соединенные Штаты были одним из ключевых членов EAPC, который продолжал настаивать на взаимодействии с Россией, которая является страной-партнером EAPC.
После российского вторжения на Украину , Россия и Беларусь были отстранены от участия в Совете. [3]
EAPC является преемником NACC. NACC, созданный в 1991 году, был создан с целью стать форумом для дискуссий и сотрудничества с бывшими противниками НАТО по Варшавскому договору . NACC допускал многосторонние политические консультации и сотрудничество, что помогло укрепить доверие в начале 1990-х годов. [4] Кроме того, NACC проложил путь к запуску PfP в 1994 году. НАТО запустило PfP с целью создания реального партнерства мира, а не просто участия в диалоге. Его роль заключалась в расширении и интенсификации политического и военного сотрудничества по всей Европе, повышении стабильности, уменьшении угроз миру и построении отношений. Однако PfP нуждалась в помощи другой организации, такой как EAPC, для работы над этими задачами. [5]
К 1997 году союзники, участвовавшие в NACC, осознали желание построить форум безопасности, который включал бы других западноевропейских партнеров. Партнеры начали углублять сотрудничество с НАТО, а поддержка оборонной реформы и перехода к демократии росла. [6] Им нужен был форум, который был бы больше и лучше подходил для все более сложных отношений, и поэтому EAPC стал преемником NACC в 1997 году.
Помимо предоставления общей политической основы для сотрудничества, EAPC обеспечивает основу для двусторонних отношений, развиваемых между НАТО и отдельными странами-партнерами в рамках программы PfP. Действия EAPC основаны на двухлетних планах действий. Они сосредоточены на консультациях и сотрудничестве по ряду политических и связанных с безопасностью вопросов. [8] В рамках EAPC послы встречаются ежемесячно, а министры иностранных дел и обороны встречаются ежегодно. Роль совета заключается в поддержании долгосрочных консультаций и сотрудничества; проведении операций по управлению кризисами и поддержанию мира; решении региональных проблем; контроле над вооружениями; вопросах, связанных с распространением оружия массового поражения; и международным терроризмом. На уровне обороны EAPC отвечает за планирование, бюджетирование, политику и стратегию, гражданское чрезвычайное планирование, готовность к стихийным бедствиям, ядерную безопасность, контроль воздушного пространства и научные открытия. В дополнение к этому EAPC поручено содействовать и координировать практическое сотрудничество и обмен опытом в таких ключевых областях, как борьба с терроризмом, безопасность границ и распространение оружия массового поражения и стрелкового оружия. Политика НАТО и СЕАП согласована в поддержку международных усилий в отношении резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, а также борьбе с торговлей людьми. [9]
24-25 мая 2005 года EAPC провел свой первый Форум по безопасности в Оре, Швеция. Он собрал министров и старших лиц, принимающих решения из стран НАТО и стран-партнеров, а также представителей гражданского общества и аналитических центров. Его целью было взаимодействие с гражданским обществом и признание роли, которую НПО играют в повестке дня НАТО в отношении построения мира и восстановления, особенно в районах Балкан и Афганистана. НАТО отметило, что делегаты имели возможность провести более глубокие обсуждения по евроатлантическим вопросам по сравнению с обычными встречами министров. [10]
В июне 2007 года в Охриде, Республика Македония, состоялся второй Форум. Его фокус был направлен на поиск всеобъемлющего подхода к Афганистану, энергетической безопасности и интеграции Балкан в евроатлантическую структуру. В Форуме приняли участие министры, высокопоставленные должностные лица, парламентарии, ученые, неправительственные организации и журналисты. Яап де Хооп Схеффер , генеральный секретарь НАТО, заявил, что они хотели, чтобы участники из разных профессиональных кругов высказывали идеи, вели открытые дискуссии и понимали различные точки зрения. [11]
В Совет евроатлантического партнерства входят 50 стран, в том числе:
32 страны-члена НАТО: [12]
18 стран-партнеров: [13]
Четыре либеральные демократии с капиталистической экономикой, которые были нейтральны в военном отношении во время и после Холодной войны:
Австрия
Ирландия
Мальта — вновь присоединилась в 2008 году; первоначально страна присоединилась в апреле 1995 года и приостановила свое участие в октябре 1996 года..svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
ШвейцарияДвенадцать бывших советских коммунистических республик :
Две бывшие югославские коммунистические республики:
* В настоящее время членство России и Беларуси приостановлено из-за российского вторжения на Украину , а членство Беларуси приостановлено из-за того, что она позволила российским военным использовать свою территорию для нападения на Украину. [3]
США были одним из основателей NACC, предшественника EAPC, в декабре 1991 года. [14] После распада NACC и слияния PfP и EAPC Соединенные Штаты продолжили работать в EAPC в качестве одного из его ключевых членов. [15]
В эпоху после Холодной войны целью США было выражение более глобальных интересов в противостоянии кризисам и вызовам. Чиновники США продолжали надеяться, что сотрудничество с Россией возможно. По словам Ингрид Лундестад, включение России в EAPC понималось как обеспечение примирения и стабильности для Соединенных Штатов и Евроатлантического региона. [15]
Продвижение демократии и рыночной экономики служит стимулом для Соединенных Штатов к участию в EAPC. [15] Более тесная европейская интеграция в Соединенных Штатах в сочетании с устойчивыми трансатлантическими связями является одним из главных мотиваторов для Соединенных Штатов к участию в EAPC. [16]
В начале 1990-х годов союзники по НАТО предприняли несколько шагов для вовлечения Москвы в Евроатлантическое партнерство. [17] Они хотели содействовать демократическим и экономическим реформам в Евроатлантическом регионе, особенно с Россией после периода холодной войны. [18] Россия является страной-партнером в СЕАП. Их участие можно проследить до первой встречи Совета североатлантического сотрудничества 20 декабря 1991 года. Встреча прошла в присутствии НАТО, стран Восточной Европы и СССР. Ближе к концу этой встречи советский посол получил сообщение о том, что, поскольку встреча проходит, Советский Союз прекратит свое существование на следующий день. Советский посол отметил в тот момент, что он будет представлять только Российскую Федерацию, а не Советский Союз. [19]
К 1994 году Россия присоединилась к Партнерству ради мира (ПРМ), укрепив связи между Россией и НАТО. После слияния ПРМ и ССАС Россия автоматически стала членом СЕАП в 1997 году. В том же году был также подписан Основополагающий акт НАТО-Россия, демонстрирующий сотрудничество после эпохи холодной войны. В то время как Россия в первую очередь отвергала идею альянса, предпочитая практическое сотрудничество с НАТО и его организациями, такими как Евроатлантическое партнерство, в 1990-х годах Россия подписала и взаимодействовала с рядом партнерств с НАТО, такими как Комиссия по партнерству НАТО-Россия (СРН), которая в 1997 году превратилась в Постоянную совместную комиссию НАТО-Россия. [17]
По словам Владимира Барановского, цели России в EAPC в основном связаны с желанием содействовать безопасности. Барановский говорит, что инициативы России включают стабилизацию Европы, содействие сотрудничеству и взаимодействию между Европой в «традиционных» областях, связанных с безопасностью, и в новых идеях, а также сужение разногласий по поводу политических и правовых интерпретаций безопасности Европы. Он также говорит, что наиболее кооперативный метод укрепления традиционной безопасности — это трехстороннее партнерство с США, Россией и НАТО, и Россия может найти его в EAPC. Контроль над вооружениями в Европе также обсуждается в Совете, и Россия находит дополнительный стимул быть частью EAPC из-за этого. [20]
Как было показано в разделе «Россия и СЕАП», СЕАП ранее служил своего рода «перезагрузкой» в отношениях между США и Россией и, как следствие, в отношениях между НАТО и Россией. [21]
Сегодня члены EAPC продолжают участвовать в партнерстве и диалоге. Он сохраняет фокус на безопасности, стабильности и демократических преобразованиях в евроатлантическом регионе. [22]
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )