Секретарь кабинета министров обычно является старшим должностным лицом (обычно государственным служащим), который предоставляет услуги и консультации кабинету министров в рамках Кабинета министров. Во многих странах эта должность может иметь значительно более широкие функции и полномочия, включая общую ответственность за всю государственную службу .
Название кабинетного секретаря может также использоваться как альтернативный термин для политически назначенного кабинетного министра , происходящего от Secretary of State — официального титула для министров. Такое соглашение об именовании используется в Японии, Кении, Шотландии и Соединенных Штатах.
В Австралии эквивалентной должностью является секретарь Департамента премьер-министра и кабинета министров , хотя и департамент, и его секретарь имеют более широкие обязанности, чем в большинстве других правительств, созданных на основе Вестминстерской системы .
Премьер-министр Скотт Моррисон учредил должность секретаря кабинета министров в августе 2019 года в канцелярии премьер-министра, отвечающей за деятельность кабинета министров, и назначил на эту должность бывшего старшего политического советника и сотрудника разведки Эндрю Ширера. [1] [2]
Секретарь кабинета министров — это также титул, присваиваемый австралийскому министру , ответственному за помощь премьер-министру в управлении повседневными процедурными и оперативными вопросами Кабинета министров и любых комитетов Кабинета министров. Как и все другие министры в системе Вестминстера , секретарь кабинета министров является действующим членом парламента , выбранным премьер-министром и официально назначенным генерал-губернатором . Секретарь кабинета министров является портфельным министром Департамента премьер-министра и Кабинета министров и существовал на различных этапах с 2007 года. [3]
В Канаде эквивалентной должностью является Секретарь Тайного совета , который выполняет функции заместителя министра премьер -министра Канады и возглавляет Офис Тайного совета . Канадские провинции и территории также имеют эквивалентных должностных лиц в качестве глав своих соответствующих государственных служб, как в списке ниже:
Секретариат кабинета министров находится под непосредственным руководством премьер-министра . Административным главой секретариата кабинета министров является секретарь кабинета министров, который также является по должности председателем Совета по государственной службе и, таким образом, главой индийской административной службы . По соглашению старший по должности государственный служащий назначается секретарем кабинета министров. Он или она принадлежит к индийской административной службе. Срок полномочий действующего лица обычно составляет от двух до трех лет. Хотя фиксированного срока полномочий нет. Однако его или ее срок полномочий может быть продлен. Секретарь кабинета министров является главой всех государственных служб в соответствии с конституцией, а именно Всеиндийской гражданской службы и Центральной гражданской службы (уровня A и уровня B). Его статус в индийском порядке старшинства эквивалентен статусу Генерального прокурора Индии и немного выше начальников штабов или эквивалентных должностей в вооруженных силах, имеющих звание полного генерала.
Функции секретаря кабинета министров в Индии:
Секретариат кабинета министров отвечает за администрирование Правил правительства Индии (ведение бизнеса) 1961 года и Правил правительства Индии (распределение бизнеса) 1961 года, способствуя бесперебойному ведению бизнеса в министерствах/департаментах правительства путем обеспечения соблюдения этих правил. Секретариат помогает в принятии решений в правительстве, обеспечивая межведомственную координацию, сглаживая разногласия между министерствами/департаментами и развивая консенсус посредством постоянных/специальных комитетов секретарей. С помощью этого механизма также продвигаются новые политические инициативы.
Секретариат кабинета министров обеспечивает информирование президента Индии , вице-президента и министров об основных мероприятиях всех департаментов посредством ежемесячного обзора их деятельности. Управление крупными кризисными ситуациями в стране и координация деятельности различных министерств в таких ситуациях также является одной из функций секретариата кабинета министров.
Секретарь кабинета министров, пожалуй, самый влиятельный бюрократ Индии.
В Ирландии должность секретаря кабинета министров официально называется «Генеральный секретарь правительства» (ранее называлась «Секретарь правительства ») и одновременно является генеральным секретарем Департамента Taoiseach , что несколько аналогично Канцелярии кабинета министров в Соединенном Королевстве . Этот департамент обеспечивает секретариат Кабинета министров и координирует работу Пресс-службы правительства . Он также имеет некоторые политические функции в отношении ключевых областей, таких как Северная Ирландия , экономическая политика и модернизация государственной службы. Роль смоделирована и в целом похожа на эквивалент в Великобритании, хотя в последнее время стала более ограниченной семилетним сроком, установленным для генеральных секретарей в середине 1990-х годов после введения Инициативы стратегического управления.
В Израиле секретарь кабинета министров возглавляет офис, отвечающий за подготовку повестки дня заседаний кабинета министров и содействие общению между министрами. Секретариат также отвечает за представление законопроектов, инициированных правительством, в Кнессет и проведение определенных пресс-конференций. Секретарь назначается по рекомендации премьер-министра , нынешним секретарем является Йосси Фукс. [4]
В Японии должность главного секретаря кабинета министров была преобразована в министерскую должность, занимаемую членом Палаты представителей . Это необычно, поскольку в большинстве стран эта должность отдается государственному служащему. Главный секретарь кабинета министров выполняет во многом ту же роль, что и другие секретари кабинета министров; однако он или она отвечает за надзор за административной деятельностью кабинета министров и председательствует в секретариате кабинета министров. Эта должность имеет дополнительную функцию главного пресс-секретаря правительства .
В Новой Зеландии секретарь кабинета министров является частью Департамента премьер-министра и кабинета министров , который обеспечивает помощь, координацию и консультации. Секретарь кабинета министров также выполняет функции клерка Исполнительного совета , формального органа, на котором держится кабинет министров. Должность секретаря кабинета министров является несколько аномальной по новозеландским стандартам, поскольку она частично автономна от департамента, к которому она принадлежит. Однако эта роль не имеет широких полномочий, предоставленных ее британскому эквиваленту — например, полномочия по государственной службе принадлежат комиссару государственных служб , отдельному должностному лицу.
В Пакистане секретарь кабинета министров является старшим государственным служащим, который отвечает за управление кабинетом министров .
В правительстве Великобритании секретарь кабинета министров является самым старшим государственным служащим в стране, предоставляя политические консультации премьер-министру и кабинету министров . В настоящее время эту должность занимает Саймон Кейс , назначенный в сентябре 2020 года после отставки Марка Седвилла . [5]
С 1981 [6] по 2011 год должность секретаря кабинета министров была объединена с ролями главы внутренней гражданской службы и постоянного секретаря кабинета министров . Первое означает, что секретарь кабинета министров несет ответственность за всех государственных служащих различных департаментов в правительстве (за исключением министерства иностранных дел ), возглавляя Группу управления постоянными секретарями (PSMG), которая является основным руководящим органом государственной службы. Второе означает, что секретарь кабинета министров несет ответственность за руководство правительственным департаментом, который оказывает административную поддержку премьер-министру и кабинету министров. Должность назначается премьер-министром по рекомендации уходящего секретаря кабинета министров и первого комиссара по гражданской службе . [7]
С уходом на пенсию Гаса О'Доннелла , занимавшего этот пост с 2005 по конец 2011 года, три функции, которые до сих пор исполнял секретарь кабинета министров, были разделены: секретарь кабинета министров будет предоставлять политические консультации премьер-министру и кабинету министров; глава внутренней гражданской службы будет осуществлять руководство всей государственной службой; а постоянный секретарь будет курировать канцелярию кабинета министров. [8] О'Доннелла сменил Джереми Хейвуд на посту секретаря кабинета министров, Боб Керслейк на посту главы внутренней гражданской службы и постоянного секретаря в Департаменте по делам общин и местного самоуправления и Ян Уотмор на посту постоянного секретаря канцелярии кабинета министров . [9]
Обязанности этой работы время от времени меняются и во многом зависят от личных качеств как премьер-министра , так и секретаря кабинета министров на данный момент. В большинстве случаев истинное влияние секретаря кабинета министров выходит далеко за рамки административных вопросов и достигает самой сути процесса принятия решений. Например, секретарь кабинета министров отвечает за администрирование Кодекса министров , который регулирует поведение министров (также известного как Книга правил и ранее Вопросы процедуры для министров ). В этой обязанности секретаря кабинета министров могут попросить расследовать утечки в правительстве и обеспечить дисциплину кабинета министров. Это дает неизбранному секретарю кабинета министров некоторую власть над избранными министрами (ситуация, высмеянная в ситкоме BBC «Да, премьер-министр» ).
Секретарь кабинета министров отвечает за надзор за разведывательными службами и их взаимоотношениями с правительством, хотя с 2002 года эта обязанность была делегирована штатному сотруднику (первоначально координатору по безопасности и разведке , а теперь руководителю отдела разведки, безопасности и устойчивости, работающему при советнике по национальной безопасности ), при этом секретарь кабинета министров сосредоточился на реформах государственной службы для содействия реализации политической программы правительства.
Термин «секретарь кабинета министров» в настоящее время также используется для обозначения старших членов кабинета министров правительств Шотландии и Уэльса.
После всеобщих выборов 2007 года в переданный шотландский парламент новый первый министр Алекс Салмонд переименовал шотландскую исполнительную власть в шотландское правительство , в то время как старшие министры были переименованы из министров в секретарей кабинета министров. Аналогичным образом младшие министры были переименованы из заместителей министров в министров.
Правительство Уэльса последовало этому примеру в 2016 году под руководством первого министра Карвина Джонса , чтобы отразить расширение полномочий правительства в последние годы. [10] Оно вернулось к первоначальным названиям с 2018 по 2024 год под руководством Марка Дрейкфорда , а затем вернулось к титулам министров кабинета министров под руководством Воана Гетинга . [11]
Генеральный секретарь Государственного совета — исполнительная должность в Государственном совете Китайской Народной Республики. Она стоит ниже премьера и выше министров различных министерств и ведомств. Действующим генеральным секретарем является государственный советник Сяо Цзе . Генеральный секретарь отвечает за повседневную работу Государственного совета и руководит Генеральной канцелярией Государственного совета.
В Гонконге есть политически назначенный директор Офиса главного исполнительного директора , а также постоянный секретарь, который является государственным служащим.
Должность директора была впервые учреждена в 2002 году как часть « Системы подотчетности главных должностных лиц », и было неясно, была ли это политически назначенная или государственная должность. Тем не менее, ее уровень заработной платы был привязан к уровню постоянных секретарей (пункт 8 шкалы заработной платы директората), а не к уровню политически назначенных секретарей. Первый должностной носитель Лам Вун Квонг был государственным служащим, который выбрал досрочный выход на пенсию непосредственно с этой должности в январе 2005 года; и поэтому впоследствии не занимал никакой государственной службы или политически назначенной должности. Лам не был самым старшим административным должностным лицом, и эта должность не давала ему никакого старшинства по сравнению с другими постоянными секретарями.
Только в январе 2006 года назначение Джона Цанга на эту должность подтвердило, что эта должность является политически назначаемой. До своего назначения Джон Цанг был политически назначенным секретарем, министром торговли, промышленности и технологий . В июле 2007 года в рамках расширения системы политических назначений с целью введения двух уровней политически назначаемых младших секретарей уровень заработной платы этой должности был изменен, чтобы связать ее с уровнем политически назначаемых секретарей. Должностное лицо также официально уполномочено координировать работу различных бюро (так с 1997 года называются министерства Гонконга), [12] [13] [14] что делает должностное лицо политически более влиятельным, независимо от его или ее старшинства.
Должность постоянного секретаря была впервые создана как нештатная должность с августа 2005 года по январь 2006 года, в то время как должность директора оставалась вакантной. Уровень заработной платы был установлен таким же, как и у других постоянных секретарей, т. е. пункт 8 шкалы заработной платы директората, также известный как ранг D8. С февраля 2006 года должность стала постоянной, но уровень заработной платы был изменен на D6, что ниже, чем у постоянных секретарей в тогдашних 11 бюро. [12] [13] [14] Должность никогда не занимает самый старший административный сотрудник, как в других странах.
В отличие от других стран, клерк Исполнительного совета — это отдельная должность, которую занимает административный служащий ранга D2. Тем не менее, должностное лицо обязано принять присягу о сохранении тайны.
Секретарь кабинета министров на индонезийском языке называется Sekretaris Kabinet и обычно выступает в качестве одного из пресс-секретарей президента .
Секретарь кабинета министров Канцелярия секретаря кабинета министров была учреждена в 1963 году. Чиновник отвечал за работу кабинета министров и помогал премьер-министру в управлении делами кабинета министров. Секретарь кабинета министров назначался генерал-губернатором по согласованию с Комиссией по государственной службе и премьер-министром того времени. Должность была сохранена после того, как Кения стала республикой, и была повышена до секретаря кабинета министров и главы государственной службы, назначаемого президентом. Чиновник будет самым старшим государственным служащим, отвечающим за государственную службу и кабинет министров. Согласно конституции 2010 года, секретарь кабинета министров определяется как отвечающий за работу кабинета министров и назначается президентом при условии одобрения парламентом после проверки. В настоящее время эту должность занимает г-жа Мерси Ванджау
На Филиппинах должность секретаря кабинета министров была рангом на уровне кабинета министров . Согласно действующей конституции и первоначальным руководящим принципам внедрения в соответствии с указом президента № 237 серии 1987 года, основной мандат заключался в предоставлении технической поддержки кабинету министров, первичного консультативного совета президенту, а также в следующем:
В Шри-Ланке главой канцелярии кабинета министров является секретарь кабинета министров . Должность занимает государственный служащий и она эквивалентна должности постоянного секретаря .
В Соединенных Штатах есть должностное лицо, называемое секретарем кабинета министров в Исполнительном управлении президента, которому поручено поддерживать отношения между членами кабинета министров и Белым домом . [16] Эта должность не является государственной, а подлежит назначению президентом. Действующим [обновлять]секретарем кабинета министров является Эван Райан .
Однако термин «Секретарь кабинета министров» иногда также используется в общем смысле для обозначения одного из членов кабинета министров Соединенных Штатов , поскольку эти люди имеют титул секретаря (например, государственный секретарь или министр обороны ). Такое использование не является официальным и отличается от использования в других странах. [ необходима цитата ]