Сельское развитие – это процесс улучшения качества жизни и экономического благосостояния людей, проживающих в сельской местности , зачастую относительно изолированных и малонаселенных районах. [1] Часто сельские регионы испытывают сельскую бедность , более высокую, чем городские или пригородные экономические регионы, из-за отсутствия доступа к экономической деятельности и отсутствия инвестиций в ключевую инфраструктуру, такую как образование.
Развитие сельских районов традиционно концентрировалось на эксплуатации землеемких природных ресурсов, таких как сельское и лесное хозяйство . Однако изменения в глобальных производственных сетях и рост урбанизации изменили характер сельских районов. Сельский туризм , нишевые производители и отдых все чаще заменяют добычу полезных ископаемых и сельское хозяйство в качестве доминирующих движущих сил экономики. [2] Потребность сельских общин подходить к развитию с более широкой точки зрения привела к тому, что больше внимания уделялось широкому спектру целей развития, а не просто созданию стимулов для сельскохозяйственного или ресурсного бизнеса.
Образование, предпринимательство , физическая инфраструктура и социальная инфраструктура играют важную роль в развитии сельских регионов. [3] Сельское развитие также характеризуется упором на стратегии экономического развития, разработанные на местном уровне. [4] В отличие от городских регионов, которые имеют много общего, сельские районы сильно отличаются друг от друга. По этой причине во всем мире используется большое разнообразие подходов к развитию сельских районов. [5]
Сельская бедность относится к ситуациям, когда люди, живущие в загородных регионах, находятся в состоянии нехватки финансовых ресурсов и предметов первой необходимости для жизни. Он учитывает факторы сельского общества , сельской экономики и политических систем, которые приводят к маргинализации и экономическому неблагополучию, обнаруженным там. [6] В сельских районах из-за их небольшого и разбросанного населения инфраструктура обычно не поддерживается в хорошем состоянии, а доступ к рынкам затруднен, поскольку они, как правило, концентрируются в населенных пунктах.
Сельские общины также сталкиваются с недостатками с точки зрения правовой и социальной защиты: женщинам и маргинализированным сообществам часто сложнее получить доступ к земле, образованию и другим системам поддержки, которые помогают экономическому развитию. Несколько стратегий были апробированы как в развивающихся, так и в развитых странах, включая электрификацию сельских районов и доступ к другим технологиям, таким как Интернет, гендерный паритет и улучшение доступа к кредитам и доходам.
В академических исследованиях сельская бедность часто обсуждается в сочетании с пространственным неравенством , которое в этом контексте относится к неравенству между городскими и сельскими районами. [7] И сельская бедность, и пространственное неравенство являются глобальными явлениями, но, как и бедность в целом, уровень сельской бедности в развивающихся странах выше , чем в развитых странах . [8]
Искоренение сельской бедности посредством эффективной политики и экономического роста является постоянной проблемой для международного сообщества, поскольку оно инвестирует в развитие сельских районов. [8] [10] По данным Международного фонда сельскохозяйственного развития , 70 процентов людей, живущих в крайней нищете, проживают в сельской местности, большинство из которых являются мелкими землевладельцами или сельскохозяйственными рабочими , чьи средства к существованию сильно зависят от сельского хозяйства. [11] Эти продовольственные системы уязвимы к экстремальным погодным условиям, которые, как ожидается, окажут большее влияние на сельскохозяйственные системы во всем мире по мере усиления изменения климата . [12] [13]
Таким образом, ожидается, что климатический кризис снизит эффективность программ по сокращению сельской бедности и приведет к перемещению сельских общин в городские центры . [12] [13] Цель устойчивого развития 1: «Нет бедности» устанавливает международные цели по решению этих проблем и тесно связана с инвестициями в устойчивую продовольственную систему в рамках Цели устойчивого развития 2: «Нулевой голод» . [14] [15]Действия по развитию сельских районов направлены на дальнейшее социальное и экономическое развитие сельских сообществ. [16] [17]
Программы развития сельских районов исторически представляли собой нисходящий подход со стороны местных или региональных властей, агентств регионального развития , НПО , национальных правительств или международных организаций развития. [18] Однако критический «организационный разрыв», выявленный в конце 1960-х годов, отражающий разобщенность между национальными организациями и сельскими сообществами, привел к тому, что большое внимание уделялось участию сообщества в программах развития сельских районов. [18] Часто это достигалось посредством политики политической децентрализации в развивающихся странах , особенно популярной среди африканских стран, или политики, которая передает власть принятия социально-политико-экономических решений и выборов представителей и руководства от централизованных правительств к местным органам власти. [19] В результате местное население также может выдвигать эндогенные инициативы в целях развития . Термин «сельское развитие» не ограничивается проблемами развивающихся стран. Фактически во многих развитых странах существуют очень активные программы развития сельских районов. [ нужна цитата ]
Сельское развитие направлено на поиск путей улучшения сельской жизни при участии самих сельских жителей, чтобы удовлетворить необходимые потребности сельских сообществ. [20] Посторонний может не понимать обстановку, культуру, язык и другие вещи, распространенные в данной местности. Таким образом, сельские жители сами должны участвовать в устойчивом развитии сельских районов. В развивающихся странах, таких как Непал , Пакистан , Индия , Бангладеш , применяются комплексные подходы к развитию. [21] В этом контексте было разработано и реализовано множество подходов и идей, например, подходы «снизу вверх» , PRA- Совместная сельская оценка , RRA- Быстрая сельская оценка , Работа с людьми (WWP) [22] и т. д. Новое движение за реконструкцию сельских районов в Китае активно продвигает развитие сельских районов посредством своих проектов экологического земледелия. [23] [24]
Поскольку политика децентрализации возложила ответственность за проблемы развития на местные органы власти, она также открыла двери для неправительственных организаций ( НПО ), некоммерческих организаций и других иностранных субъектов, которые могли более активно участвовать в решении этих проблем. Например, устранение этатистских подходов к развитию привело к экспоненциальному увеличению числа НПО, действующих в Африке, и, кроме того, заставило их брать на себя все более важную роль. Следовательно, некоммерческие и неправительственные организации также активно участвуют в удовлетворении потребностей развивающихся стран и играют все более важную роль в поддержке развития сельских районов. [25] [19]
Эти организации часто критикуют за то, что они берут на себя обязанности, которые традиционно выполняет государство, в результате чего правительства со временем становятся неэффективными в выполнении этих обязанностей. В Африке НПО осуществляют большую часть экологически устойчивого строительства посредством финансируемых донорами проектов жилищного строительства для малообеспеченных слоев населения. [26] Более того, их часто обвиняют в том, что их легко контролировать с помощью донорских денег и что они ориентированы на удовлетворение потребностей местных элит, а не остального населения. [27] В результате этой критики многие НПО начали включать в свои проекты стратегии, способствующие участию сообщества. [28]
Многие ученые утверждают, что НПО не являются достаточным решением проблемы отсутствия лидерства в области развития в результате политики децентрализации. Эксперт по правам человека Сьюзан Диклитч указывает на исторический контекст колониализма, ограничения, присущие конкретным организациям, и ограничения режима как на препятствия на пути к обещаниям НПО. [29] Она отмечает, что «НПО все чаще отводятся к предоставлению услуг и деятельности по заполнению пробелов, как это происходит в отступающем государстве, но эти вспомогательные функции не сочетаются с возросшей политической эффективностью». [29]
В частности, в Уганде несколько центристских администраций середины века, особенно режимы Иди Амина (1971–1979) и Милтона Оботе (1981–1986), которые описывались как жестокие и неэффективные, привели к резкому снижению реагирования на нужды граждан в период с 1966 по 1986 год. [19] [25] В результате этих администраций на местные органы власти был наложен ряд ограничений, которые препятствовали эффективным инициативам развития: каждый сотрудник в местных органах власти должен был назначаться президентом, все местные бюджеты и подзаконные акты должны были быть одобрены . министром местного самоуправления, и этот министр может распустить любой совет местного самоуправления. [25]
Из-за ряда недостатков диктаторского правительства в поощрении участия граждан в усилиях по местному развитию, в 1992 году в Уганде была официально начата кампания по децентрализации , а ее законодательная кульминация пришлась на 1997 год с принятием Закона о местных органах власти. Этот акт привел к передаче власти местным органам власти в попытке стимулировать участие граждан и дальнейшее развитие сельских районов. [25] Что касается финансирования в рамках структуры децентрализации, местные органы власти получают большую часть своих средств в виде блоковых грантов от национального правительства, в основном в виде условных грантов, но также предоставляются некоторые безусловные и уравнительные гранты. Кроме того, местным органам власти было предоставлено право собирать налоги со своих избирателей, однако обычно это составляет менее 10 процентов бюджета местного правительства. [27]
Некоторые ученые выражают обеспокоенность тем, что усилия по децентрализации в Уганде на самом деле могут не привести к увеличению участия и развития. Например, несмотря на увеличение с течением времени числа местных советов и организаций гражданского общества (ОГО) в сельских районах Уганды, усилия постоянно подрываются отсутствием социально-экономической структуры, ведущей к высокому уровню неграмотности, плохим сельскохозяйственным технологиям, доступу к рынкам и транспортным системам. . [27] Эти недостатки часто являются результатом налогов и платежей, взимаемых местными властями и административными агентами, которые препятствуют доступу фермеров к более крупным рынкам. [27] Кроме того, общая финансовая мощь местных органов власти значительно слабее, чем у национального правительства, что отрицательно влияет на их способность реагировать на потребности своих граждан и на успех в расширении участия в инициативах по развитию сообществ. [27] Наконец, организации гражданского общества на практике часто оказываются неэффективными в мобилизации интересов общества. [27] Доктор Умар Какумба , ученый из Университета Макерере в Уганде, отмечает ОГО: [27]
Неспособность ОГО эффективно мобилизоваться и представлять интересы местного сообщества связана с неэффективной нормативно-правовой средой с громоздкими и сложными процедурами регистрации и ограничениями на то, что представляет собой допустимую эдвокаси-деятельность; их желание дополнять работу правительства, а не подвергать ее сомнению; трудности с привлечением адекватных ресурсов от их членов; неспособность осуществлять внутреннюю демократию и подотчетность; городская/элитная ориентация большинства НПО; и донорское финансирование, которое стимулирует появление ряда ОГО, чтобы получить долю донорских средств.
С момента обретения независимости в Нигерии было реализовано несколько программ развития сельских районов и повышения квалификации . [30]
В Нигерии несколько последующих правительств проводили различные политики в попытке развивать сельские районы и снизить уровень бедности , которая стала заметным упадком в таких районах. Однако до сих пор достигнуто очень мало успехов.
Первый план национального развития охватывал период 1962–1968 годов, при этом основным приоритетом было сельское хозяйство . Основной целью было развитие и расширение производства и экспорта товарных культур. Но этот план обеспечил сельскому хозяйству только 42% капитального бюджета.
В 1970 году генерал Якубу Говон представил второй национальный план развития, который продлился до 1974 года. Его внимание было сосредоточено на балансировании разницы между развитием сельской местности и городов , а также на попытке исправить некоторые недостатки, которые были присущи первому плану развития.
Третий план национального развития охватывал период с 1975 по 1980 год. Он предусматривал более масштабные и амбициозные инвестиционные программы в различных проектах, чем два предыдущих. В сочетании с несколькими макроэкономическими прогнозами. [31]Во многих странах национальное и субнациональное правительство делегирует развитие сельских районов агентствам и центрам поддержки.
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )