Район местного обслуживания (LSD) был провинциальной административной единицей для предоставления местных услуг в канадской провинции Нью -Брансуик . Первоначально LSD охватывали районы провинции, которые поддерживали некоторые услуги, но не были преобразованы в муниципалитеты, когда бывшие муниципалитеты округов провинции были распущены в начале 1967 года; в конечном итоге вся сельская часть Нью-Брансуика [a] была охвачена системой LSD. Они были определены в законе Положением о местных районах обслуживания Закона о муниципалитетах [1] В 2017 году Закон о муниципалитетах был заменен Законом о местном самоуправлении [2] , который продолжил Положение о местных районах обслуживания .
LSDs управлялись провинциальным персоналом. Жители имели возможность формировать комитеты, чтобы выступать в качестве консультантов для провинциального персонала.
Поскольку единицы управления в совокупности именуются некорпоративными территориями, применение концепции LSD развивалось, чтобы соответствовать изменениям в сообществах с течением времени, и они определяли свои сообщества в разной степени. Например, субъединицы LSD сделали возможным наличие отдельных налоговых органов в пределах LSD, где одна область могла вырасти до больших потребностей; LSD, охватывающий гражданский приход после включения деревни или создания других LSD, мог не очень хорошо определять сообщество.
Согласно правилам правительства провинции, слова «местный район обслуживания» должны писать с заглавной буквы только в том случае, если они следуют за определенной частью названия: например, «Местный район обслуживания Флэтлендс», но «местный район обслуживания Флэтлендс» . [3]
В Белой книге 2021 года рекомендовалось провести крупные реформы системы местного самоуправления Нью-Брансуика, включая упразднение местных органов власти с 1 января 2023 года. [4] Районы, обслуживаемые местными органами власти, стали частью муниципалитетов или, особенно в малонаселенных районах, сельских округов. [5]
Королевская комиссия по финансам и муниципальному налогообложению была создана в 1962 году указом в Совете 62-185, ей было поручено провести всесторонний обзор муниципальных структур и налогообложения провинции. Отчет Комиссии [6] , часто называемый отчетом Бирна по имени председателя Комиссии Эдварда Бирна, опубликованный в 1964 году, рекомендовал радикальные изменения в структуре провинции, включая упразднение объединенных муниципалитетов графств, которые управляли сельскими районами провинции, и передачу полномочий по оценке и сбору налогов в руки провинции.
Оценка имущества изначально проводилась департаментом муниципальных дел, а выставление счетов и сбор платежей позднее стали обязанностью Корпорации по предоставлению услуг.
Закон о муниципалитетах 1966 года ввел в действие структурные изменения в местном самоуправлении, рекомендованные в докладе Бирна. Местные обслуживающие округа были созданы 23 ноября указом в Совете. [7] Те сельские районы, которые предоставляли одну или две услуги, обычно предоставляемые муниципалитетами, в первую очередь пожарную охрану, будут обслуживаться местными обслуживающими округами.
92 местных обслуживающих округа были созданы в 11 из 15 округов провинции. В округах Глостер (который сегодня имеет больше местных обслуживающих округов, чем любые два других округа вместе взятые), Шарлотт, Кингс и Нортумберленд не было ни одного местного обслуживающего округа. Из 92 округов местного обслуживания 86 были гражданскими приходами; 81 обеспечивал только противопожарную защиту, в то время как шесть добавили уличное освещение по крайней мере в части округа местного обслуживания, четыре добавили общественные службы и места отдыха, а один добавил сбор мусора.
Система LSD была распространена на другие некорпоративные территории по мере необходимости, и в 1985 году [8] приход Маскуош завершил этот процесс. Многие LSD были сформированы из частей существующих LSD, и этот процесс продолжался до 1994 года; с тех пор было сформировано еще три путем объединения существующих LSD.
По состоянию на 1 июня 2019 года насчитывалось 236 LSD. Еще восемьдесят LSD были распущены, большинство из них были включены в муниципалитеты или поглощены ими. Количество одновременно действующих LSD достигло пика в 291 в 1991 году и снижалось с 1995 года.
Существовало 133 приходских LSD (плюс пятнадцать бывших приходских LSD), которые варьируются от целых приходов, таких как Кардвелл, до территорий, оставшихся после отделения большого количества LSD, таких как Шиппеган. В приходах Гейджтаун, Гранд-Манан, Хэмпстед никогда не было приходских LSD; Хаскиссон, хотя и не указан в Постановлении 84-168, является частью LSD прихода Харкорт.
Оставшиеся 103 округа школьного типа (плюс 62 бывших) различались по своей природе: два были школьными округами, существовавшими с момента первоначального создания округов школьного типа в 1966 году, один был островом, один представлял собой пару островов, несколько централизованных сообществ, таких как Элгин, большинство децентрализованных сообществ или групп сообществ (которые могли приближаться по размеру к приходам), а два были образованы в результате слияний в 1996 году (Шалер) и 1999 году (Аллардвилл), в которые вошли три (два приходских) и два (один приходских) округа школьного типа соответственно.
Количество районов местного обслуживания иногда указывается неверно из-за существования трех единиц, которые можно спутать с официальными районами местного обслуживания: районы с повышенным или пониженным уровнем обслуживания, налоговые органы и места, отведенные для переписи населения, которые называются местными районами обслуживания.
Бизнес-подход направляет налогообложение имущества и местное администрирование предоставления услуг в местном сервисном округе, с менеджером и персоналом, которые следят за любым количеством подразделений LSD, включая выборы частного консультативного комитета по голосованию. Поэтому его демократическая функция ограничена.
Оценка стоимости всех объектов недвижимости проводится подразделением провинциальной корпорации по оказанию услуг Service New Brunswick по поручению финансового департамента и облагается налогом на оценочную стоимость по местной и провинциальной ставке.
Местные ставки в некорпоративных районах, известные как ставки LSD, определяются провинциальным местным менеджером по услугам для оплаты местных услуг и взимаются со всех объектов недвижимости. Эти оценки могут быть для объектов, расположенных в LSD, услуг, предоставляемых на местном уровне, разделения затрат между LSD или приобретенных у соседнего муниципалитета, или совместных расходов на эксплуатацию объектов в муниципалитете. Базовая ставка, которая включает противопожарную защиту, составляет 0,6315 долл. США за 100 долл. США оценочной стоимости для жилых объектов, занимаемых владельцем.
Провинциальный сбор, называемый провинциальной суммой, применяется ко всем объектам недвижимости по фиксированной ставке для общих провинциальных доходов. Незанятые владельцами жилые объекты платят «двойной» провинциальный налог, и существуют различные схемы для нежилой недвижимости, такой как бизнес, лесные угодья ферм, частные лесные угодья, некоммерческие организации, поля для гольфа и т. д. Бизнес платит на 50% больше общей ставки за незанятые владельцами жилые объекты недвижимости. [11]
Консультативные комитеты могут функционировать для оказания помощи менеджеру и персоналу LSD, а также выборным должностным лицам местного самоуправления. Комитеты не имеют полномочий принимать решения и не обязаны принимать меры процедурной ответственности.
Первоначально все услуги в LSD были добровольными, администрировались гражданами региона и оплачивались местными налогами на имущество. Провинциальное правительство постепенно взяло на себя администрирование некоторых услуг на провинциальном уровне, а региональные комиссии по обслуживанию взяли на себя многие другие. Положение 84-168 не поспевало за этими изменениями в администрировании, обновляя перечисленные услуги только тогда, когда происходили изменения границ или добавлялись новые услуги. Противопожарная защита и рекреационные сооружения часто оплачиваются путем разделения затрат с муниципалитетами или другими LSD.
Услуги в рамках LSD можно разделить на две категории - обязательные и добровольные. Обязательные услуги:
Добровольные услуги включают в себя, помимо прочего:
Местные округа обслуживания всегда имели возможность избирать консультативные комитеты; требования к созданию таких комитетов изменились с 1966 года.
В настоящее время 25 или более жителей, имеющих право голоса в соответствии с Законом о выборах, могут подать прошение министру местного самоуправления о созыве собрания с целью избрания комитета; простого большинства голосов на таком собрании достаточно для создания комитета. Минимального числа избирателей, требуемого для избрания или переизбрания консультативного комитета, не существует. Консультативные комитеты LSD избираются сроком на четыре года в соответствии с правительственным циклом для общих муниципальных выборов. Выборы могут проводиться вне года муниципальных выборов, если заменяется распущенный комитет или создается комитет в LSD, в котором ранее его не было. Выборы LSDAC проводятся Департаментом местного самоуправления, а не Elections New Brunswick ; из-за этого выборы не требуют обычных часов голосования, а также широкой рекламы или централизованного веб-сайта, на котором они перечислены, что часто приводит к низкой явке избирателей.
LSD могут создать консультативный комитет из трех-пяти членов, если проводится публичное собрание с достаточным количеством имеющих право голоса избирателей. Консультативные комитеты LSD распускаются, если их членство становится менее трех. Комитеты не имеют законодательных или налоговых полномочий, но работают с местным управляющим по обслуживанию округа для администрирования услуг и установления местных бюджетов.
Президенты консультативных комитетов приглашены для участия в работе региональных комиссий по обслуживанию. Определенное количество консалтинговых и сервисных контрактов присуждается в результате деятельности LSD по обслуживанию, которая обеспечивает экономическую деятельность.
Правительство провинции поощряло местные сервисные округа к участию в реформировании государственного управления в сельской местности.<! цитата будет следовать> Сельская община , инкорпорированная, но не муниципальная структура, была наиболее распространенной моделью, хотя инкорпорация в существующие муниципалитеты также рассматривалась. С 2006 года в сельские общины или муниципалитеты было включено в общей сложности 24 LSD:
Были десятки других проектов, которые все еще находятся в стадии реализации или по разным причинам провалились: некоторые из них достигли стадии плебисцита, а многим просто не хватило местной поддержки, чтобы обратиться к правительству с просьбой провести технико-экономическое обоснование.
Муниципалитеты Милвилла и Нортона предприняли по меньшей мере две попытки передать полномочия местным обслуживающим округам, обе из которых были отклонены правительством провинции.
Планируемые реформы системы местного управления Нью-Брансуика отменят местные обслуживающие округа с 1 января 2023 года. Реформы включают присоединение к существующим муниципалитетам или включение в новые местные органы власти для большинства густонаселенных районов в LSD. Оставшаяся территория, включая 9% населения 2016 года, будет организована в 12 сельских округов, иногда несмежных образований на основе границ региональных комиссий по обслуживанию . Эти [4]
Термин «демократический дефицит» был использован Жаном-Гаем Финном (Целевая группа по местному самоуправлению, 2010 г.) для описания «несбалансированного местного самоуправления», например: множество жителей не имеют представительства на местном уровне (35% населения и 90% территории провинции) и ограниченная конкуренция за выборные должности (1/3 муниципальных советов с населением менее 2000 человек) [12]
Описания границ LSD иногда страдали от двусмысленного языка или отсутствия обновления существующих границ LSD при создании нового субъекта. Первоначально большинство LSD определялись границами приходов или границами грантов; в 1980-х годах провинциальные идентификационные номера собственности начали заменять границы грантов; с середины 2000-х годов карты, показывающие границы собственности, стали нормой. Все методы привели к проблемам:
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )