Прописка (русский: пропи́ска , IPA: [prɐˈpʲiskə ] , множественное число:прописка)[1]была одновременно письменнымразрешением на жительствоиучета миграции, использовавшимся вРоссийской империидо 1917 года и вСоветском Союзес 1930-х годов.[2]
В СССР существовала как постоянная ( прописка по месту жительства ) , так и временная ( временная ) прописка. В переходный период к рыночной экономике после распада Советского Союза в конце 1991 года постоянная прописка в муниципальных квартирах была фактором, позволявшим жильцам получить права частной собственности на жилплощадь, в которую они были «прописаны» при приватизации (те, кто строил жилье за свой счет, получали там постоянную прописку по определению).
Первоначально существительное прописка означало канцелярскую процедуру регистрации , внесения лица (записывания его или ее имени) в полицейские записи местного населения (или вписывания разрешения полиции в документ, удостоверяющий личность - см. ниже). Толковый словарь Даля описывает эту процедуру как «занесение [документа] в книгу и проставление на нем штампа». [3] Страница 20 внутреннего паспорта Российской империи (см. иллюстрацию) называлась Место для пропи́ски ви́довъ поли́цiею ' Место для пропи́ски ви́довъ поли́цiею ' Место для прописывания ви́довъ поли́цiею ' . Пять чистых страниц (с 20 по 24) постепенно заполнялись штампами с написанным адресом проживания. Это позволяло человеку проживать в соответствующем населенном пункте. Статья 61 Положения, принятого 7 февраля 1897 г. (см. стр. 18–19 паспорта), устанавливала штраф для лиц, находящихся вне административной единицы (как правило, уезда ), в которой они были прописаны для проживания.
Как церковный термин, существительное вид ( vid ) является сокращением от вид на жи́тельство ( vid na žítel'stvo ). Хотя на английский язык оно переводится как « разрешение на проживание », в русском языке это сочетание слов также передает наличие права резидента жить где-либо. В значении «[законного] права» слово вид также появляется в словосочетании иметь на неё виды ( imet' na nejo vidy , ' planning to get husband's rights with her ' ). Среди многих объяснений вида в Толковом словаре Даля указывается «сертификат любого рода для свободного проезда, путешествия и проживания», упоминая «паспорт» как его синоним. [4]
Прописка берет свое начало с того времени, когда Петр Великий хотел обеспечить, «чтобы крепостные оставались на полях, где им и место». [5] В досоветской Российской империи человек, прибывающий на новое место жительства, был обязан (в зависимости от сословия) зарегистрироваться в реестрах местных полицейских органов. Последние могли отказать нежелательным лицам в праве на поселение (в этом случае штампы в паспортах не ставились). В большинстве случаев это означало, что человек должен был вернуться на постоянное место жительства. Глагол «прописывать» использовался как переходный глагол с «вид» в качестве прямого объекта.
После повторного введения паспортной системы в Советском Союзе в 1930-х годах существительное прописка также ассоциировалось с результатом регистрации по месту жительства. В просторечии штамп в паспорте, в который вписывался адрес проживания, также назывался «пропиской». Постоянная прописка подтверждала жилищные права ее владельца. Временная прописка могла быть предоставлена наряду с постоянной, когда житель должен был жить за пределами постоянного места жительства в течение длительного периода времени. Например, студенты и рабочие, уезжавшие на учебу или работу в другие города, получали временную прописку в своих общежитиях, квартирах или хостелах.
При повторном введении в 1930-х годах паспортная система в СССР была похожа на систему Российской империи, где паспорта требовались в основном в крупнейших городах и на территориях, прилегающих к внешним границам страны. Офицеры и солдаты всегда имели специальные документы, удостоверяющие личность, в то время как крестьяне могли получить внутренние паспорта только по специальному заявлению. В СССР термин « вид на жительство » использовался как синоним временной прописки , особенно в отношении иностранных граждан. К концу 1980-х годов, когда эмигранты из СССР смогли вернуться, те, кто утратил советское гражданство , также могли подать заявление на получение документа, удостоверяющего личность, с таким названием. «Паспортизация» гражданина СССР достигла своего всеобъемлющего размаха только в 1970-х годах: право (и обязанность) каждого взрослого (с 16 лет) иметь паспорт способствовало прописке как основному рычагу регулирования миграции. С другой стороны, прописка подчеркивала механизм конституционного обязательства государства предоставлять каждому жильё: никто не мог быть лишён прописки в одном месте без замены её на другую постоянную прописку , даже в условиях редко предоставляемого в то время права на эмиграцию. [6]
Система лимита прописки ( русский : Лимит прописки ) существовала в последние 30 лет СССР. Это был единственный способ, с помощью которого приезжие могли поселиться в крупных городах, таких как Москва и Ленинград, за исключением брака. [7] Часто предприятия в крупных городах строили общежития с общежитиями за свой счет, чтобы предоставить жилье (с временной «пропиской») для рабочих-мигрантов из других мест. После длительной работы на предприятии работнику могла быть предоставлена квартира (в отличие от индивидуальной комнаты в общежитии, которая часто делила одну ванную комнату и кухню на этаже и была плохо приспособлена для семейной жизни), с постоянными правами «прописки» на нее.
В самих городах существовал лимит прописки для низкооплачиваемых городских работодателей, таких как дворники или дворники, поскольку местные жители избегали таких профессий.
Коренное население крупных городов, таких как Москва , часто презирало этих мигрантов-рабочих ( лими́тчиков ) , считая их грубыми, некультурными и жестокими. Для их обозначения использовался уничижительный термин «лими́та» ( лими́та ) .
Студенты из сельской местности или небольших городов проживали в аналогичных студенческих общежитиях, при этом право проживания в общежитии прекращалось по окончании обучения или в случае исключения из школы.
Глагол «прописать» использовался как с паспортом, так и с его владельцем в качестве прямого дополнения. В свою очередь, «прописка» стала объектом, который можно иметь , например: «иметь прописку в Москве » .
Прописка фиксировалась как во внутреннем паспорте советского гражданина, так и в местных органах власти. В городах это был местный отдел коммунальной организации, такой как РЭУ (районный производственный отдел), ЖЭК (жилищный комитет) или ЖСК (жилищно-строительный кооператив). Штамп в паспорте ставился в местном отделении милиции МВД , а также в военном комиссариате (призывной орган). В сельской местности это был сельсовет , или «сельсовет», орган управления сельской территории. Прописка могла быть постоянной или временной. Администрации общежитий, студенческих общежитий и домовладельцы (очень редкий случай в СССР, так как «санитарная норма» (минимум 12 м 2 (130 кв. футов) на человека, см. ниже для получения более подробной информации) обычно становились причиной отказа во временной прописке для такого человека) были обязаны вести учет временной прописки своих гостей. Прописка выполняла одновременно функцию вида на жительство и регистрации по месту жительства человека.
Получение прописки для переезда в крупный город, особенно в Москву, было крайне сложным для мигрантов и было вопросом престижа. Даже переезд к родственникам не обеспечивал автоматически постоянную прописку из-за минимального лимита площади (12 м 2 (130 кв. футов)) на каждого жителя конкретной квартиры. [7]
Из-за советских правил собственности (официально основанных на Всеобщем праве на жилье для всех) властям было практически невозможно прекратить действие постоянной прописки (которая предоставляла постоянное право проживания в этом жилье). Единственным серьезным исключением был второй уголовный приговор (после отбытия наказания за первый приговор заключенный возвращался к старой постоянной прописке). Если властям было необходимо вынести решение в определенном случае, они могли отказать в постоянной прописке для человека, но обычно не отменяя существующую постоянную прописку. Это также приводило к ситуации, в которой, если супруг соглашался (при вступлении в брак) предоставить партнеру по браку постоянную прописку в своей квартире, прописка не могла быть прекращена разводом, и поэтому обмен квартиры на две квартиры меньшей площади часто был единственной возможностью.
Супруги всегда могли предоставить друг другу постоянную прописку, но для этого требовалось явное согласие. Детям предоставлялась постоянная прописка по месту постоянной прописки одного из родителей, и она не могла быть прекращена при жизни ребенка, даже если он был взрослым (за исключением второго уголовного приговора), если только выросший ребенок добровольно не переезжал в другое место (и не получал там постоянную прописку).
Для других родственников все было не так просто. Для таких случаев, как и для любых неродственных людей, использовалась так называемая «санитарная норма»: прописка не выдавалась, если площадь квартиры становилась меньше 12 м 2 (130 кв. футов) на человека. Также имело значение количество комнат в квартире: двум людям разного пола, один или оба из которых были старше 9 лет, запрещалось жить в одной комнате. Если новая «прописка» нового жильца нарушала это правило, прописка не выдавалась (исключение составляли супруги). Официально это было сделано для предотвращения нездоровой переполненности квартир и сексуального насилия, но поскольку у большинства советских людей на человека приходилось чуть больше 9 м 2 (97 кв. футов), это также было эффективным методом контроля миграции.
Эти нормы были очень похожи на попадание в государственный (независимый от конкретного работодателя) «список на жилье», который был еще одной советской формой ипотеки (опять же, с заменой реальных денег годами работы на рабочем месте — очередь была бесплатной в денежном выражении). Главное отличие состояло в том, что для попадания в список на жилье площадь должна была быть ниже требуемых 9 м2 ( 97 кв. футов) на человека в существующей квартире (и, из-за уже упомянутого правила о площади жилья, дети разного пола также повышали шансы попасть в очередь). Этот список на жилье был очень медленным (гораздо медленнее, чем список работодателей), и иногда человеку требовалась вся жизнь, чтобы получить квартиру.
В результате, фактически единственным способом для человека законным образом улучшить свои жилищные условия было вступление в брак [6] или рождение ребенка. Это также было серьезной движущей силой миграции молодежи в « моногорода » — новые города, построенные с нуля, часто в Сибири или Арктике, некоторые вокруг одного объекта (завода, нефтяного района и т. п.).
В 1993 году, после распада Советского Союза в декабре 1991 года , прописка была реструктурирована в регистрацию по месту жительства , поэтому в современном российском законодательстве термины «прописка» и «прописной» не используются (за исключением ситуаций, когда необходима справка за советский период). Однако в качестве разговорного сокращения он по-прежнему используется для обозначения регистрации по месту жительства .
В СССР было несколько так называемых «кооперативных» квартир, принадлежавших на ипотечной основе западного образца, но их было мало, и получить одну было очень сложно. Три основные постсоветские реформы, «не показывать этническое происхождение» в этом все еще важном документе, частная собственность (что ранее было запрещено) и, казалось бы, свободное передвижение, «возможность зарегистрироваться для проживания где угодно, как только они оформят письменный договор аренды или купят дом» [2], также положили конец ситуации, когда это были единственные квартиры, которые передавались детям по наследству. В обычных квартирах, когда умирал последний жилец, квартира возвращалась государству: когда бабушки и дедушки становились старше, они обычно предпочитали жить отдельно от своих детей и внуков. Обычно это было связано с обманом системы прописки: бабушки и дедушки регистрировались не в той квартире, в которой они жили, а в квартире своих детей, чтобы избежать возврата своей квартиры государству после их смерти.
Нарушения системы прописки в пределах одного города/поселка фактически редко наказывались. Кроме того, московским работодателям разрешалось нанимать людей из окрестностей Москвы, проживающих в определенном радиусе (около 40 км (25 миль)) от Москвы. Теоретически, можно было обмениваться квартирами по взаимному согласию сторон. Мало кто хотел переезжать из большого города в меньший, даже с дополнительными деньгами, но обмен двух квартир на одну в большем городе иногда был возможен. Кроме того, обмен квартир за деньги был чем-то вроде «серой зоны», граничащей с уголовным преступлением, и существовала реальная возможность того, что участники будут привлечены к ответственности как за экономическое преступление, а агенты по недвижимости, устраивающие такие вещи, были строго запрещены и преследовались, проживая в «серой зоне» и скрывая свою деятельность от властей.
Многие люди использовали уловки, чтобы получить московскую прописку , включая браки по расчету и взятки. Другим способом получения московского вида на жительство было стать лимитчиком : въехать в Москву, чтобы занять определенные неукомплектованные должности, например, в службах по уборке, в соответствии с определенной квотой рабочей силы ( лимитом ). Таким людям предоставлялось постоянное место жительства (обычно квартира или комната в коммунальной квартире) бесплатно, в обмен на работу в течение определенного количества лет. Некоторые ценные специалисты, такие как ученые или инженеры, также могли быть приглашены предприятиями, которые предоставляли им квартиры за счет предприятия.
В определенный период жители сельской местности хранили свои паспорта в сельсоветах (официально «на хранении»), что препятствовало их неофициальному переселению в районы, где у них не было квартир. Это было сделано для того, чтобы в города не устремлялся поток мигрантов, стремящихся к более высокому уровню жизни в крупных городах, но имеющих постоянную регистрацию вдали от фактического места жительства.
В конце 1980-х и начале 1990-х годов, как раз перед распадом СССР, власти Москвы ввели официальную плату за постоянную регистрацию в Москве даже в собственной недвижимости. Плата составляла около 5000 долларов США, что составляло около четверти стоимости небольшой квартиры в то время.
Эта система просуществовала несколько лет, вызвав сильное общественное возмущение со стороны активистов-правозащитников и других либералов, и была отменена после нескольких постановлений Конституционного суда России , последнее из которых было вынесено в конце 1997 года.
Студентам, не проживающим в соответствующем городе, предоставлялась временная прописка в общежитиях их университетских кампусов (как правило, общежитие не предоставлялось студентам, обучающимся в том же городе, где проживают их родители, но они часто хотели, чтобы оно было свободно от их родителей). После окончания учебы или досрочного ухода из школы (отчисление, уход и т. п.) эта временная прописка прекращалась.
В советское время это было связано с системой «распределения», которая заключалась в обязательном официальном направлении выпускников вузов (даже из одного города) на первую работу, где они должны были отработать около 2 лет «для возмещения стоимости обучения». От этого требования освобождались только аспиранты.
Эту систему презирали как нарушение свободы, [6] поскольку никто не хотел переезжать из большого города в маленький, но она все равно обеспечивала выпускнику хотя бы прописку (и связанное с ней жилье). Кроме того, «молодого специалиста» практически никогда нельзя было уволить, как и беременную женщину и другие особые (с точки зрения трудового законодательства) категории людей, которые имели право на такие льготы.
После распада СССР система распределения была почти сразу же отменена, оставив выпускников перед выбором: вернуться в родной город/деревню, к родителям или другим родственникам или бороться за работу в крупном городе, где располагалось учебное заведение. Чтобы сделать последнее, некоторые люди стали «охотниками за пропиской», то есть людьми, вступающими в брак с кем-либо, имеющим постоянную прописку в крупном городе, просто чтобы сохранить свое законное право остаться там после окончания учебы. Поскольку, как только постоянная прописка стала неотменяемой, уроженцы большого города с большим подозрением относились к студентам старших классов из небольших городов или деревень, когда дело касалось брака.
После распада Советского Союза система прописки была официально отменена. Несколько бывших советских республик , таких как Беларусь , Киргизия и Россия , решили сохранить свои системы прописки или, по крайней мере, их сокращенную версию.
Верховный суд России неоднократно признавал прописку неконституционной после падения коммунизма, и правозащитные организации считают, что она является прямым нарушением российской конституции, которая гарантирует свободу передвижения. Россия изменила прописку на регистрацию , хотя слово прописка по-прежнему широко используется для обозначения этого понятия в разговорной речи. Граждане должны регистрироваться, если они проживают в одном и том же месте в течение 90 дней ( граждане Беларуси в России и наоборот — 30 дней). Существует два вида регистрации: постоянная и временная. Место постоянной регистрации указывается в штампе, проставляемом во внутреннем паспорте , а место временной регистрации пишется на отдельном листе. Проживание в жилом помещении без постоянной или временной регистрации считается административным правонарушением.
Регистрация используется в экономических, правоохранительных и иных целях, таких как учет социальных выплат, платежей за жилье и коммунальные услуги, налогов, воинской повинности , медицинской помощи.
Сегодня регистрация играет незначительную роль в вопросах собственности. В советское время, например, если после замужества жена была зарегистрирована в жилье, которое ее муж снимал у государства, то в случае развода она могла получить часть жилья мужа в свое пользование. В современной России от этого в основном отказались из-за приватизации квартир, но если у человека нет другого места для проживания, его по-прежнему нельзя выселить без замены, [8] что является мощным сдерживающим фактором для регистрации других лиц в качестве собственника.
При этом многие документы и права можно получить только по месту постоянной регистрации гражданина, что вызывает проблемы, например, с получением или заменой паспорта, голосованием, получением справок, которые часто требуются в России. К сожалению, чиновники склонны игнорировать законы, которые позволяют людям получать такие вещи и права, если они есть.
Для иностранцев регистрация называется «миграционным контролем» и оформляется штампом на миграционной карте и/или талоне размером примерно в треть листа А4, который необходимо вернуть должностным лицам перед выездом.
Миграционный контроль гораздо строже внутренней регистрации. Например, для трудоустройства любого гражданина России, даже имеющего постоянную регистрацию за пределами города, работодателю не нужно никакого специального разрешения, зарегистрироваться должен только сам работник.
Прием на работу незарегистрированных лиц является административным правонарушением для работодателя, но наказания за это редки: иногда даже западные компании в Москве нанимают незарегистрированных лиц (обычно выпускников вузов, потерявших регистрацию в общежитии в связи с окончанием учебы). В случае с иностранцами наказание гораздо строже. Для приема на работу иностранцев работодатели должны иметь разрешение Федеральной миграционной службы.
Граждане Беларуси имеют те же трудовые права, что и граждане России в России.
В 2001 году Конституционный суд Украины признал прописку неконституционной. В 2003 году вместо нее была введена регистрация по месту жительства. [9]
В Узбекистане , хотя гражданам выдается единый паспорт, действуют строгие ограничения на передвижение внутри страны, особенно в столице Ташкенте . После ташкентских взрывов 1999 года были восстановлены ограничения советской эпохи, что сделало получение прописки в Ташкенте практически невозможным.
разрешения на проживание, называемые прописками, которые подтверждают право людей жить в городе.