Numerus clausus («закрытое число» на латыни ) — один из многих методов, используемых для ограничения количества студентов , которые могут учиться в университете . Во многих случаях целью numerus clausus является просто ограничение количества студентов до максимально возможного уровня в некоторых особенно востребованных областях обучения с намерением поддерживать постоянный приток квалифицированной рабочей силы и, таким образом, ограничивать конкуренцию. Однако с исторической точки зрения в некоторых странах политика numerus clausus представляла собой религиозные или расовые квоты как по намерению, так и по функциям.
В число стран, устанавливающих законодательные ограничения на прием еврейских студентов в разное время, входили: Австрия , Канада , Венгрия , Императорская Россия , Ирак , Латвия (с 1934 года при режиме Карлиса Улманиса ), Нидерланды , Польша , Румыния , США , Виши, Франция. и Югославия среди других. [1]
В 1929 году был принят целый ряд резолюций numerus clausus по признаку расы и места происхождения, а не религии. [2] 25 апреля 1933 года нацистское правительство ввело 1,5-процентную квоту для приема новых немецких неарийцев, в основном немецких евреев, поступающих в немецкие средние школы и университеты. [3]
Венгерский numerus clausus был введен в 1920 году. Закон официально установил ограничения на количество студентов из числа представителей меньшинств в университетах и узаконил телесные наказания. Хотя в тексте не использовался термин « евреи» , это была почти единственная группа, чрезмерно представленная в системе высшего образования. Эту политику часто рассматривают как первый антиеврейский акт Европы двадцатого века. [4]
Его целью было ограничить число евреев до 6 процентов, что было их долей в Венгрии в то время; доля еврейских студентов в 1910-е годы составляла примерно 15%. [5] В 1928 году – также из-за давления либерального капитала и Лиги Наций – закон был изменен, и принятие этнической квоты было отменено. [6] В период 1938–1945 годов антиеврейские действия активизировались и в конечном итоге значительно ухудшились, отчасти из-за давления немецких нацистов и в надежде на пересмотр Трианонского договора с помощью Германии. [5]
Польские университеты были рассадником радикальной крайне правой национальной демократии , и после обретения Польшей независимости в 1918 году студенты правого толка выступали за возвращение российской системы numerus clausus . Попытки Львовского университета ввести в действие numerus clausus в 1922–1923 годах были признаны неконституционными. В начале 1930-х годов Лагерь Великой Польши выступал за numerus nullus — полное исключение евреев. В 1931 году Всепольская молодежь выступила против еврейских студентов-медиков, оперировавших трупы христиан. Медицинские факультеты рухнули, и еврейским студентам снабжали еврейскими трупами. Затем польские радикалы потребовали сегрегации еврейских студентов, сначала требуя «добровольной» сегрегации, а когда в этом было отказано, напали на еврейских студентов. После жестоких демонстраций польских радикалов в 1937-1938 годах большинство польских университетов ввели сегрегацию. К 1939 году большинство польских высших учебных заведений внедрили систему numerus clausus . [7] [8]
Некоторые научные и образовательные учреждения в СССР, такие как механико-математический факультет МГУ, во второй половине XX века вводили антиеврейские ограничения под видом numerus clausus . Официально заявленная как способствующая приему абитуриентов, принадлежащих к этническим меньшинствам, недостаточно представленным в советской науке, таким как якуты , эта политика эффективно использовалась для дискриминации абитуриентов-евреев. [9] [10] [11] По словам Эдварда Френкеля , [12] это привело к созданию сильного математического сообщества на факультете высшей математики РГУ нефти и газа имени Губкина , которое, как следствие, было составлено в значительной части еврейских студентов было отказано в поступлении в МГУ.
Между 1918 и 1950-ми годами ряд частных университетов и медицинских школ в Соединенных Штатах ввели ряд правил, ограничивающих прием студентов на основе их религии или расы определенным процентом населения колледжей. Эта политика негативно повлияла на многие группы меньшинств; Одной из затронутых групп были абитуриенты -евреи , прием которых в некоторые гуманитарные колледжи Новой Англии и Нью-Йорка значительно упал в период с конца 1910-х до середины 1930-х годов. [13] [ нужен лучший источник ] Например, прием в Гарвардский университет за этот период упал с 27,6% до 17,1%, а в Колумбийский университет с 32,7% до 14,6%. Соответствующие квоты были введены в медицинских и стоматологических школах, что привело в 1930-е годы к сокращению числа еврейских студентов: например, на медицинском факультете Корнеллского университета с 40% в 1918–22 годах до 3,57% в 1940–41 годах, на медицинском факультете Бостонского университета с 48,4. % в 1929–30 гг. до 12,5% в 1934–35 гг. В Йельском университете инструкции декана Милтона Винтерница приемной комиссии относительно этнических квот были очень конкретными: «Никогда не принимайте более пяти евреев, берите только двух итальянских католиков и вообще не берите чернокожих ». [14] В этот период заметным исключением среди медицинских школ США была медицинская школа Университета Миддлсекса , в которой не было квот и было много преподавателей и студентов-евреев; Руководство школы считало, что антисемитизм сыграл роль в неспособности школы получить аккредитацию AMA . [15]
Самым распространенным методом, который в то время использовали 90% американских университетов и колледжей для выявления «желательных» абитуриентов (коренных, белых, протестантов), были вопросы в форме заявления об их религиозных предпочтениях, расе и национальности. Другие, более изощренные методы включали ограничения на стипендии, отказ от перевода студентов и предпочтение сыновьям и дочерям выпускников. [ нужна цитата ]
Унаследованное предпочтение при поступлении в университеты было разработано в 1925 году в Йельском университете , где пропорциональное число евреев в студенческом составе росло такими темпами, что это вызвало тревогу у администрации школы. [13] До этого года Йельский университет начал включать в процесс приема такие аморфные критерии, как «характер» и «солидность», а также «физические характеристики» в качестве оправдания для отсеивания еврейских студентов; [13] но ничто не было столь же эффективным, как предпочтение наследства, которое позволяло приемной комиссии обойти евреев в пользу «сыновей Йельского университета с хорошим характером и достаточно хорошей репутацией», как это было сформулировано в меморандуме 1929 года. Другие школы, в том числе Гарвард , вскоре начали проводить аналогичную политику по тем же причинам, а количество еврейских студентов в школах Лиги плюща поддерживалось на стабильном уровне 10% на протяжении 1950-х годов. От такой политики постепенно отказались в начале 1960-х годов, когда Йельский университет стал одной из последних крупных школ, устранивших последние остатки с классом 1970 года (поступившим в 1966 году). [16] Хотя прием по наследству как способ отбора еврейских студентов, возможно, и прекратился, практика отдания предпочтения наследству сохраняется и по сей день. В книге 1998 года «Форма реки: долгосрочные последствия учета расовой принадлежности при поступлении в колледжи и университеты » авторы Уильям Г. Боуэн, бывший президент Принстонского университета, и Дерек Бок , бывший президент Гарвардского университета, обнаружили «общий уровень приема студентов наследства было почти вдвое больше, чем у всех остальных кандидатов».
Вопрос о религиозных предпочтениях в конечном итоге был исключен из форм заявлений о поступлении, и к 1950-м годам количество заметных свидетельств неформальной политики numerus clausus в американских частных университетах и медицинских школах уменьшилось. [ нужна цитата ]
Некоторые канадские университеты уже давно имеют квоты на количество евреев, принимаемых в соответствующие университеты. Строгая квота Университета Макгилла была самой продолжительной: она была официально принята в 1920 году и вплоть до конца 1960-х годов. [17]
Numerus clausus используется в странах и университетах, где количество абитуриентов значительно превышает количество доступных мест для студентов. Так обстоит дело во многих странах континентальной Европы . Студенты в большинстве стран Европы выбирают область специализации, когда начинают обучение в университете, в отличие от студентов в Северной Америке, которые специализируются позже. Такие области, как медицина, право, биология, стоматология, фармация, психология и деловое администрирование, особенно популярны, и поэтому их сложнее получить допуск к обучению.
В ноябре 2002 года правительство Бразилии приняло Федеральный закон 10.558/2002, известный как «Закон о квотах». Закон разрешил установление расовых квот в государственных университетах. В 2012 году Верховный федеральный суд Бразилии единогласно поддержал закон. [18]
Numerus clausus используется в Германии для решения проблемы переполненности университетов. Существуют местные ограничения приема, которые устанавливаются для конкретной программы получения степени ( Studiengang ) по усмотрению университета, а также общенациональные ограничения приема в области медицины, стоматологии, ветеринарной медицины и фармации. [19] [20] Не все программы на получение степени ограничивают прием. [21] Наиболее распространенным критерием приема является итоговая оценка вступительного экзамена в университет, то есть аттестат об окончании средней школы, формально позволяющий претенденту учиться в немецком университете. Обычно это Abitur . Итоговая оценка учитывает оценки за выпускные экзамены, а также оценки за курс. В разговорной речи numerus clausus может также относиться к самой низкой допустимой оценке в этом процессе. Другие критерии, например собеседования, также становятся все более распространенными. [22]
Финская система реализации numerus clausus сравнима с немецкой моделью. В Германии основной вес при отборе студентов зависит от оценок Abitur (т.е. аттестата средней школы). В Финляндии, где проводится аналогичный общенациональный выпускной экзамен — вступительный экзамен (финский ylioppilastutkinto ), большинство студентов отбираются на основе вступительных экзаменов. Большинство программ на получение степени состоят из одного основного предмета и имеют свои собственные процедуры поступления. Практически на всех программах есть квота, по которой балл рассчитывается исключительно на основании вступительного экзамена. Письменные экзамены обычно состоят из открытых вопросов, требующих от заявителя написать эссе или решить задачи. Тесты с множественным выбором встречаются редко. [23]
В областях, где конкуренция за места обучения менее жесткая. Особенно это касается инженерных и естественнонаучных программ. Поступить на эти специальности относительно легко: около трети мест на технологические факультеты присуждаются на основе вступительного экзамена. Остальные студенты принимаются на основании вступительного экзамена. После получения места обучения студент должен принять его в письменной форме под страхом потери места. В случае, если студенты получают более одного учебного места, они должны выбрать одно. В течение года один человек может принять только одно место обучения в высшем учебном заведении. Система реализуется через национальную базу данных о приеме студентов.
В финской системе numerus clausus является наиболее важным фактором, ограничивающим количество студентов. Традиционно после поступления студент не может быть отчислен, не платит за обучение и получает государственное студенческое пособие . Новое законодательство, принятое летом 2005 года, ограничивает период обучения семью годами, но ожидается, что получить разрешение на более длительный период обучения будет относительно легко. Никаких изменений финансового положения студента в настоящее время не рассматривается (по состоянию на лето 2005 г.).
Во Франции поступление в высшие школы осуществляется путем сдачи конкурсных экзаменов с фиксированным, ограниченным количеством должностей каждый год. Также в конце первого года медицинского обучения в вузах до 2020 г. [24] проводился конкурсный экзамен с numerus clausus для определения того, кому из студентов разрешается перейти на второй курс; на более поздних курсах медицинского обучения проводится конкурсный экзамен ( concours de l'internat ) для выбора медицинской специальности. [25]
Индия не позволяет иностранным студентам учиться во всех университетах и школах. Лишь несколько университетов допускают иностранных студентов по прямому зачислению, по квоте NRI (индейцы-нерезиденты) или по управленческой квоте. В Индии существуют сложные категории приема студентов, и нет законов, специально написанных для иностранных студентов. Менее 0,5% учебных заведений Индии принимают иностранных студентов.
Numerus clausus также используется в Ирландии. Университетский колледж Дублина использует эту систему при поступлении на факультеты медицины и ветеринарии. [26]
Введение numerus clausus в Швейцарии ограничило доступ к медицинскому обучению в университетах. Во всех университетах немецкоязычной части Швейцарии студенты должны набрать высокий балл на тесте на профпригодность, который включает в себя навыки логического и пространственного мышления и понимания текста. [27]
Университеты западной, франкоязычной части Швейцарии не решили вводить numerus clausus . Вместо этого эти университеты предоставляют неограниченный доступ к учебной программе первого года обучения по медицине; а лучшим студентам первого курса разрешается продолжить медицинское обучение в том же или другом университете. На других популярных факультетах, таких как психология или журналистика, тоже есть тесты на профпригодность, но они касаются только одного университета.
Начиная с 1980-х годов и по состоянию на 2012 год [update], появились утверждения об азиатской квоте при поступлении в колледжи, аналогичной более ранней еврейской квоте . [28] [29]
Numerus clausus также является правилом, которое регулирует количество работников государственной службы во многих областях. В США, например, оно может ограничить количество винных магазинов в определенном географическом районе.
Во Франции это ограничивает географическое распределение государственных нотариусов и, по сути, ограничивает конкуренцию за их услуги (поскольку их гонорары устанавливаются государством). Нотариусы занимаются, например, сделками с правами собственности, что не разрешено юристам во Франции. Аналогичные ограничения распространяются и на фармацевтов , и на лицензированные помещения для употребления крепких алкогольных напитков.
В Индии действует система кастовых квот при трудоустройстве [30] и энергично защищается забастовками и беспорядками. [31]
Часто правило применяется корпорацией или профессиональной организацией, которой должен следовать государственный служащий, но оно также применяется государственными организациями, которые несут ответственность за обеспечение единообразия государственной службы на территории страны.
Numerus clausus также используется в праве, в частности в праве собственности , как принцип, согласно которому система сословий [32] допускает только ограниченное количество прав собственности, доступных в правовой системе. [33] Принцип numerus clausus уходит корнями в римское право . [34] В немецком законодательстве принцип numerus clausus имеет конституционную основу [35] и ограничивает права собственности по их количеству (Typenzwang) и содержанию (Typenfixierung). Другие европейские государства демонстрируют аналогичные доктрины. [36]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link), стр. 42–3: сын основателя К. Рагглс Смит цитирует: «С самого начала Миддлсекс подвергался безжалостным атакам со стороны Американской медицинской ассоциации, которая в то время занималась ограничением приема врачей и поддержанием негибкой политики дискриминация при приеме студентов-медиков. Миддлсекс, единственная среди медицинских школ, отбирала студентов на основе их заслуг и отказывалась устанавливать какие-либо расовые квоты».Как раз в тот момент, когда в Гарварде, Йельском университете и Принстоне президентами являются Руденстайн, Левин и Шапиро, многие подозревают, что эти учреждения имеют неофициальные ограничения на прием из Азии, подобные тем, которые были навязаны евреям два поколения назад.