50 ° 26'52,0 "N 30 ° 32'1,4" E / 50,447778 ° N 30,533722 ° E / 50,447778; 30.533722Кабинет Министров Украины ( укр .: Кабинет Министров Украины , латинизированный : Кабинет Министров Украины ; сокращенно CabMin ), обычно называемый Правительством Украины ( укр .: Уряд України , Уриад Украины ), является высшим органом государственной исполнительной власти . в Украине . [2] Как Совет Министров Украинской ССР , он был образован 18 апреля 1991 года Законом Украинской ССР № 980-XII. Витольд Фокин был утвержден первым премьер-министром Украины .
Кабинет министров представляет собой коллегиальный орган, состоящий из «президиума» кабинета министров, состоящего из Премьер-министра Украины и их вице-премьер-министров, а также других министров, которые участвуют и голосуют на заседаниях Кабинета министров. Премьер-министр возглавляет кабинет министров. Некоторые вице-премьер-министры могут быть назначены первыми вице-премьерами. В отличие от советского периода правления, когда президиум был фактически действующим институтом, нынешний президиум правительства носит номинальный характер и вице-премьеры не имеют особых преимуществ перед другими министрами. Все решения правительства голосуются и принимаются на заседаниях кабинета министров только министрами или руководителями центральных аппаратов исполнительной власти с министерским статусом. Секретариат Кабинета Министров обеспечивает работу кабинета, а Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы обеспечивает кадровые ресурсы государственных служащих.
Основной единицей государственного управления в Украине является центральный аппарат исполнительной власти (центральный исполнительный аппарат), которому может быть предоставлен министерский статус. Каждый такой центральный аппарат исполнительной власти возглавляет его руководитель ( голова ). Многие центральные аппараты исполнительной власти без министерского статуса могут входить в состав правительственного министерства, тогда как другие функционируют отдельно или поддерживают либо Президента Украины , либо Верховную Раду (парламент). Центральные аппараты исполнительной власти без министерского статуса называются службами, агентствами или инспекциями. Избранным центральным аппаратам исполнительной власти предоставляется «особый статус». Лишь очень немногие центральные исполнительные органы обозначены как фонды, комитеты или иным образом.
Нынешний Кабинет Министров Украины — это Правительство Шмыгаля , сформированное 4 марта 2020 года во главе с Денисом Шмыгалем . [3]
Количество министерств в кабинете министров со временем менялось, некоторые министерства были упразднены, другие объединены с другими или низведены до государственных комитетов или агентств. Каждое министерство отвечает за другие правительственные подразделения. Существует три основных типа государственных подразделений, известных как «центральные аппараты (органы) исполнительной власти»: службы, агентства, инспекции. Помимо основных правительственных подразделений, существовали и другие правительственные подразделения, которым был предоставлен особый статус. Среди таких подотделов имеются различные правительственные комитеты, правительственные комиссии, государственные фонды и другие учреждения. Подотделы могут быть повышены до министерского статуса путем их реорганизации и, наоборот, государственные министерства могут быть понижены до подотделов (например, МЧС было понижено до подотдела МВД).
Кабинет министров подотчетен Президенту Украины, находится под контролем и подотчетен Верховной Раде . Кабинет состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех [4] вице-премьер-министров и других министров, которые возглавляют закрепленные за ними министерства (департаменты). Одно время существовал также институт «государственных министерств», который был упразднен 25 февраля 1992 года Указом Президента (№98). Секретариат Кабинета Министров (или Министр Кабинета Министров) поддерживает эффективную работу правительства. [5] Структурной частью секретариата является также аппарат Премьер-министра Украины.
Части заседаний Кабмина транслируются в прямом эфире украинского телевидения . [6]
С августа 2016 года украинцы могут подписывать и подавать электронные обращения в Кабинет Министров Украины «для (содействия) формированию приоритетов государственной политики и принятия управленческих решений». [7] Чтобы петиция была рассмотрена, она должна набрать не менее 25 000 голосов за три месяца с даты публикации. [7]
По словам Александра Западинчука, процесс становления административной системы в уже независимой Украине начался весной 1991 года, когда был создан Кабинет Министров Украины (вместо Совета Министров УССР) с новыми членами назначается правительство, а также формируется новое правительственное учреждение. [8] До принятия Конституции Украины в 1996 году правительство Украины управлялось Конституцией Украины (Украинской ССР) 1978 года. [8] Кроме того, Конституция 1978 года установила, что Президент Украины (должность, созданная в 1991 году) является главой государства и главой правительства (исполнительной власти) (статья 114-1). [9] [8] В то же время правительство, возглавляемое премьер-министром де-факто, оставалось независимым и отделенным от президента, государственного института, который должен был функционировать в соответствии со своей собственной программой. [8]
Полномочия Кабинета Министров описаны в статье 116 Конституции Украины. Членами правительства (кабинета) являются граждане Украины, имеющие избирательное право, высшее образование и владеющие государственным языком ( украинским ). Члены правительства не могут иметь в отношении себя решения, не погашенного и не отмененного в установленном правовом порядке. Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не могут совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время, и (или) входить в состав распорядительного органа или наблюдательного совета. предприятия, целью которого является получение прибыли. В случае назначения народного депутата Украины в Кабинет Министров Украины он уходит с поста народного депутата и его заявление об отставке рассматривается немедленно на ближайшей сессии Верховной Рады .
В заседаниях Кабинета министров может участвовать Президент Украины или его представитель . Во время пленарных заседаний Верховной Рады у народных депутатов Украины есть Время вопросов Правительству , в ходе которого участвует весь Кабинет министров и отвечает на все запросы депутатов Верховной Рады .
Кабинет министров издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению. Нормативные правовые акты Кабинета министров, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации. Отсутствие регистрации лишает акт недействительности. (см. статью 117). Кабинет министров также обладает правом законодательной инициативы и может вносить в Верховную Раду собственные законопроекты . Члены Кабинета министров и заместители министров могут присутствовать на заседаниях парламента и участвовать в обсуждениях. Ежегодно не позднее 15 сентября Кабмин вносит в Верховную Раду законопроект о Государственном бюджете Украины .
Заседания Кабинета министров считаются полномочными, если в них принимают участие более половины членов Кабинета министров. В случае, если министр не может участвовать в заседаниях, его может заменить депутат с совещательным правом. По предложению других членов Кабинета министров совещательные права могут быть предоставлены другим участникам, допущенным на заседания Кабинета министров. На заседаниях председательствует Премьер-министр Украины, а в его отсутствие – Первый вице-премьер-министр.
Решения Кабинета министров принимаются большинством состава Кабинета министров. В случае равенства голосов голос Премьер-министра считается решающим.
Главы регионального правительства (в том числе представитель Президента Украины в Крыму ) назначаются Президентом Украины по представлению Кабинета Министров на срок полномочий Главы государства. [11] [ ненадежный источник? ]
У Верховной Рады есть пять дней на утверждение премьер-министра после того, как президент предложит кандидатуру. [12] Для утверждения или увольнения любого министра правительства требуется голосование в парламенте. [13] Президент или одна треть членов парламента могут инициировать вотум недоверия, но только один раз на сессии парламента. [14]
После отставки премьер-министра должен быть отправлен в отставку весь кабинет министров. [15] Однако отставка Кабинета министров не может быть рассмотрена в течение года с момента утверждения Кабинетом своей программы деятельности, то есть отставка Кабинета министров не может быть осуществлена в течение первого года его существования. [16]
Президент может поручить Кабмину выполнять свои обязанности на срок до 60 дней, пока не приступит к работе новый Кабинет. [15] [17]
Состав Кабинета министров определяется Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра (за исключением министра обороны и министра иностранных дел, кандидатуры которых предлагает Президент). Законодательство о труде и государственной службе не распространяется на положения членов Кабинета министров. Позиции Кабинета Министров являются политическими и регулируются Конституцией Украины и Законом Украины о Кабинете Министров Украины.
Верховная Рада прекращает полномочия депутатов, назначенных в Кабинет Министров. [18]
Поправки к Конституции 2004 года также ошибочно называют Конституцией Украины 2004 года. Следующие поправки были процедурно приняты, однако, как поправки, а не как конституция, которая требует одобрения 2/3 парламента.
Согласно статье 83 Конституции Украины, правящая коалиция должна быть сформирована фракциями (а не отдельными лицами), представляющими большинство в парламенте, - «коалицией парламентских фракций» (укр.: Коаліція парламентських партий). [19] Закон о регламенте парламента, принятый в феврале 2010 года, требует как решения фракций, так и 226 подписей членов парламента. [20] 1 октября 2010 года Конституционный суд Украины признал конституционные изменения 2004 года незаконными, отменив тем самым принцип создания коалиции в парламенте. [21] [22] В феврале 2014 года парламент принял закон, который восстановил действие поправок 2004 года к конституции. [23] Спустя три дня они также лишили полномочий пятерых судей Конституционного суда Украины, назначенных по квоте парламента, за нарушение присяги. [24]
