Система дополнительных членов ( AMS ) — это смешанная избирательная система с двумя голосами, основанная на связывании мест, используемая в Соединенном Королевстве , в которой большинство представителей избираются в одномандатных округах (SMD), а фиксированное число других «дополнительных членов» избирается по закрытому списку, чтобы сделать распределение мест в палате более пропорциональным голосам, отданным за партийные списки . [1] [2] [3] Она отличается от использования параллельного голосования за места по спискам (также известного как система дополнительных членов ) тем, что места «дополнительных членов» предоставляются партиям с учетом мест, выигранных в SMD (называемых компенсацией или надбавкой ) — они игнорируются при параллельном голосовании ( некомпенсационный метод).
AMS — это название, данное конкретной системе, используемой в Соединенном Королевстве, которая направлена на обеспечение смешанного пропорционального представительства (MMP), однако, когда она не достигает пропорциональности (поскольку она не может компенсировать избыточные места ), она классифицируется как полупропорциональная избирательная система. На практике пропорциональность AMS зависит от количества дополнительных («дополнительных») мест и голосов, поданных на конкретных выборах. В тех частях Соединенного Королевства, где она используется или использовалась, она давала результаты, более близкие к смешанному пропорциональному представительству, чем к смешанному мажоритарному представительству .
В этой статье основное внимание уделяется использованию AMS в Соединенном Королевстве. AMS используется для выборов в шотландский парламент (в региональной системе с добавлением голосов) и в Лондонскую ассамблею (с дополнительными местами для всех), а ранее — в Уэльский сенат . [4]
На выборах с использованием системы дополнительных членов каждый избиратель отдает два голоса: [5] голос за кандидата, баллотирующегося в своем местном избирательном округе (с аффилированной партией или без нее ), и голос за партийный список, баллотирующийся в более широком регионе, состоящем из нескольких избирательных округов (или одного общенационального избирательного округа). В Шотландии члены списка («дополнительные» места) избираются регионами; в Лондоне существует единое общелондонское объединение голосов по списку.
Избиратели не обязаны голосовать за одну и ту же партию на выборах в избирательном округе и на региональном уровне. Если избиратель голосует за разные партии на выборах в избирательном округе и на региональном уровне, это называется раздельным голосованием . На региональном голосовании избиратель голосует за определенную партию, но не имеет никакого контроля над тем, какие кандидаты от этой партии будут избраны. С другой стороны, на выборах в избирательном округе избиратель голосует за определенного кандидата, а не за партию. [ необходима цитата ]
Первый голос используется для избрания члена от своего избирательного округа по системе относительного большинства (FPP) (т.е. в округе кандидат, набравший наибольшее количество голосов, занимает место).
Второе голосование используется для определения того, сколько дополнительных мест может получить партия, что основано на том, сколько мест партия должна получить в общей сложности. Партии получают дополнительные места, чтобы максимально соответствовать доле голосов, которые они получили, что делает законодательный орган более представительным в отношении предпочтений избирателей.
В модели AMS, используемой в Соединенном Королевстве, региональные места делятся с использованием метода Д'Ондта . Однако количество мест, уже выигранных в местных избирательных округах, учитывается при расчетах для мест по списку, [6] и первое среднее значение, принимаемое во внимание для каждой партии, следует за количеством выигранных мест FPTP. Например, если партия выиграла 5 мест в округе, то первый делитель Д'Ондта, принимаемый для этой партии, будет 6 (5 мест + 1), а не 1. В Южной Корее , где используется метод наибольшего остатка , места в округах учитываются путем вычитания количества мест в округе, которые партия выиграла, из количества мест, изначально выигранных партией, пропорционально (по всем местам). [7]
В 100-местном собрании 70 членов избираются в одномандатных округах. Поскольку система обычно благоприятствует крупнейшей партии и тем партиям/кандидатам, которые сильны в определенном регионе, общий результат выборов в избирательном округе (FPP) может быть очень непропорциональным. В этом примере партия с относительно большим количеством голосов избирателей (партия A) получила большинство всех мест (54), в то время как вторая по величине партия (B) выиграла только 11 округов. Одна из двух меньших партий (партия C) не выиграла ни одного округа, несмотря на 13% поддержки по всей стране, но меньшая (региональная) партия, имеющая всего 3% по всей стране, все же добилась избрания 5 своих кандидатов, поскольку их избиратели были сосредоточены в этих округах.
В этом примере дополнительные места распределяются на общенациональном уровне. Партии A и D уже перепредставлены, поэтому они не имеют права на дополнительные места. Партии B и C получают дополнительные места, поскольку их всего 30, этого недостаточно, чтобы сделать результаты пропорциональными.
Если бы 30 дополнительных мест в примере были распределены независимо по списку PR, то система называлась бы параллельным голосованием или системой дополнительного членства . Это была бы смешанная мажоритарная система (MMM), в рамках которой даже партия A получила дополнительные места, хотя она и перепредставлена, даже не получив ни одного.
Некоторые системы, называемые смешанными пропорциональными системами (MMP), например, те, которые используются для выборов в национальный парламент Новой Зеландии , по крайней мере частично компенсируют избыточные места , добавляя столько же мест в собрание, если это необходимо, но это не идеальное исправление диспропорциональности. В Германии раньше еще больше мест добавлялось в Бундестаг, чтобы получить полностью пропорциональные результаты, но согласно последней реформе партии просто не могут сохранить избыточные места, то есть они не смогут сохранить все места в округах, в которых они «выиграли».
В этом примере размер собрания будет увеличен на 13 мест, чтобы компенсировать дефицит мест у партий B и C в рамках новозеландской системы «MMP», и на 65 мест (что позволяет партиям A, B и C получить больше мест) в рамках гибкого количества дополнительных выравнивающих мест.
Система дополнительных членов может обеспечить пропорциональное представительство , когда нет избыточных мест, которые нужно было бы компенсировать; в этом случае она имела бы тот же результат, что и другие системы «MMP», если бы результаты выборов FPTP были полностью пропорциональными (что почти никогда не бывает в реальности). Если бы использовались ложные списки и тактическое голосование (см. ниже), результаты при AMS были бы такими же, как и при параллельном голосовании.
Во всех остальных случаях система AMS более пропорциональна, чем параллельное голосование, но иногда менее пропорциональна, чем «MMP» в Новой Зеландии.
Как и во многих системах, содержащих или основанных на партийном списке , для того, чтобы иметь право на места по списку в некоторых моделях AMS, партия должна набрать по крайней мере определенный процент от общего числа голосов партии, иначе ни один кандидат не будет избран из партийного списка. Кандидаты, победившие в избирательном округе, все равно получат свое место. Почти на всех выборах в Великобритании нет порогов, за исключением «эффективного порога», присущего региональной структуре. Однако выборы в Лондонскую ассамблею имеют порог в 5%, который иногда лишал мест Христианский народный альянс (на выборах 2000 года ), Британская национальная партия , Respect – The Unity Coalition (обе на выборах 2004 года ) и Партия женского равенства (на выборах 2016 года ).
AMS используется некоторыми как другой термин для обозначения в целом того же типа системы, называемой смешанным пропорциональным представительством (MMP) в Новой Зеландии. [ необходима цитата ] Поскольку здесь используется термин система дополнительных членов, AMS в отличие от некоторых систем MMP более соответствует своему названию, поскольку она не компенсирует непропорциональные результаты, вызванные тем, что партия занимает так много мест в округах, что фиксированное количество дополнительных мест не может компенсировать. Так обстоит дело, когда лидирующая партия занимает нависающие места , а законодательный орган имеет фиксированное количество мест. В «истинных» системах MMP выравнивающие места (дополнительные дополнительные члены) заполняются таким образом, чтобы обеспечить партиям пропорциональное представительство, но не в AMS, как это используется в Великобритании.
Из-за проблемы выборов в округах слишком большого числа членов для ведущих партий (перевес), системы AMS, обсуждаемые здесь, вместо того, чтобы давать полностью пропорциональные результаты, часто дают только полупропорциональное представительство . Однако, даже полупропорциональное представительство некоторые считают большим шагом вперед по сравнению с избирательной системой, которая использует только систему голосования по мажоритарной системе , где количество мест, занимаемых партией, лишь смутно отражает количество голосов, полученных этой партией. [8]
Термин « система дополнительных членов» , введенный Гансардным обществом , в литературе путают с термином «смешанное пропорциональное представительство членов » (в более широком смысле), введенным Королевской комиссией Новой Зеландии по избирательной системе (1984–1986). [9] Термин AMS также был объединен с параллельным голосованием , которое не является компенсационной системой и в Новой Зеландии предлагалось под названием « система дополнительных членов» . AMS также использовался для обозначения любой системы с дополнительными членами (как параллельного голосования, так и компенсационной системы), следовательно, любой двухуровневой смешанной системы с кандидатами большинства и дополнительными членами списка. [10] Вот почему некоторые нетрадиционные системы, такие как scorporo, также иногда описывались как «системы дополнительных членов», хотя в компенсационных системах это также подкреплялось объединением компенсационных смешанных систем и смешанного пропорционального представительства в целом.
Комиссия Арбутнотта рекомендовала Шотландии перейти на модель, в которой избиратель может голосовать также и за конкретного регионального кандидата (так называемый открытый список ), но это не было реализовано. Похожая система используется в Баварии , где второй голос подается не просто за партию, а за одного из кандидатов в региональном списке партии, и оба голоса учитываются за партию и кандидатов, так что каждый голос учитывается дважды (Бавария использует семь регионов для этой цели). В Баден-Вюртемберге нет списков; они используют метод «лучшего почти победителя» ( Zweitmandat ) в четырехрегиональной модели, где региональными членами являются местные кандидаты недостаточно представленной партии в этом регионе, которые получили наибольшее количество голосов в своем местном избирательном округе, не будучи избранными в нем, но эта модель не была скопирована в Соединенном Королевстве.
Чтобы добиться более пропорциональных результатов без увеличения числа мест в палате, реформы могут включать изменение способа избрания членов округа. Если используется STV или SNTV , выборы в округах, вероятно, будут более пропорциональными, чем если бы места в округах заполнялись через систему относительного большинства первого предпочтения (FPP), и, таким образом, доступные дополнительные места можно было бы использовать для получения более пропорционального общего состава палаты.
Так называемые « ложные списки » — это уловка, призванная расшатать механизмы компенсации, заложенные в пропорциональной части АМС, и фактически установить параллельную систему голосования . [11]
Хотя это и теоретически возможно, [8] списки-обманки не используются в Шотландии, Уэльсе или других местах, использующих AMS в Великобритании, где большинство избирателей голосуют за кандидатов от партий с давними названиями. В преддверии шотландских выборов 2007 года Лейбористская партия рассматривала возможность не выставлять кандидатов по списку в регионах Глазго , Западная Шотландия и Центральная Шотландия , [ нужна ссылка ], поскольку их избирательная сила на предыдущих двух выборах не привела к отсутствию списков депутатов; вместо этого они предложили поддержать список, составленный из кандидатов от Кооперативной партии . [ нужна ссылка ] До этого Кооперативная партия решила не выставлять своих кандидатов, а просто поддержать определенных кандидатов от Лейбористской партии. Однако Избирательная комиссия постановила, что, поскольку членство в Кооперативной партии зависит от членства в Лейбористской партии, они не могут считаться отдельными юридическими лицами. [ нужна ссылка ]
Напротив, на выборах в Ассамблею Уэльса 2007 года кандидаты партии Forward Wales (включая действующего лидера Джона Марека ) баллотировались как независимые кандидаты, чтобы попытаться получить места в списке, на которые они бы не имели права, если бы кандидаты от Forward Wales были избраны в избирательных округах в данном регионе. Однако уловка провалилась: Марек потерял свое место в Рексеме , а Forward Wales не смогла претендовать ни на одно из дополнительных мест.
На выборах в шотландский парламент 2021 года бывший лидер ШНП Алекс Салмонд объявил о своем лидерстве в недавно сформированной партии Альба , с заявленной целью выиграть места в списках для кандидатов, выступающих за независимость. На публичном запуске партии Салмонд процитировал опросы, предполагающие, что ШНП получит миллион голосов на предстоящих выборах, но не получит ни одного регионального места. Он сказал, что наличие кандидатов от Альбы в региональных списках положит конец «потерянным голосам», а число поддерживающих независимость депутатов парламента может достичь 90 и более. [12]
AMS используется на некоторых выборах в Соединенном Королевстве.
В 1976 году Ганзейское общество рекомендовало использовать смешанную избирательную систему в форме, отличной от немецкой, для парламентских выборов в Великобритании , но вместо использования закрытых партийных списков оно предложило, чтобы места заполнялись по принципу «лучшего второго места», используемому немецкой землей Баден-Вюртемберг, где компенсационные места заполнялись проигравшими кандидатами партии, которые были «лучшими близкими к победе» в каждом из четырех регионов земли. [13] Именно способ распределения компенсационных мест сделал их отчет источником системы дополнительного членства, термина, который также был изобретен в отчете, который затем применялся вместе с гораздо более старой «смешанной системой» англоязычными авторами по системам голосования к системе Западной Германии и аналогичным моделям, пока термин смешанная пропорциональная система членов (MMP) не был придуман для принятия немецкой системы, предложенной для Новой Зеландии в отчете королевской комиссии в 1986 году, что объясняет, почему «AMS» и «MMP» использовались как синонимы. Система, предложенная обществом «Хансард», в конечном итоге была принята, но с закрытыми списками вместо положения о «лучшем занявшем второе место» (широко известном в Британии как «лучший проигравший») для выборов в шотландский парламент , Сенат и Лондонскую ассамблею , но не с тем, что предлагалось для выборов в Палату общин .
Эта система была предложена Независимой комиссией в 1999 году и известна как Альтернативное голосование (AV+). Это включало бы использование Альтернативного голосования для избрания членов от одномандатных округов и региональных открытых партийных списков . Однако, вопреки более ранним обещаниям манифеста Лейбористской партии , референдум не проводился до всеобщих выборов 2001 года , и заявление не было повторено.
Система AMS, используемая в Лондонской ассамблее, могла бы использоваться и для других предлагаемых региональных ассамблей Англии, но после подавляющего большинства голосов «нет» на референдуме 2004 года о передаче полномочий в северо-восточной Англии правительство упразднило все региональные ассамблеи в 2008–2010 годах.
Система, внедренная в шотландском парламенте, как известно, затрудняет получение какой-либо одной партией абсолютного большинства по сравнению с системой простого большинства, используемой на всеобщих выборах в парламент Великобритании в Вестминстере. [15] Однако в 2011 году Шотландская национальная партия получила 69 мест, что составляет большинство в четыре голоса. [16]
На первых выборах в новый парламент Шотландии большинство опрошенных избирателей не поняли некоторые ключевые аспекты разницы между «первым» (избирательным округом) голосованием и «вторым» (региональным списком) голосованием; на самом деле, в некоторых отношениях понимание ухудшилось на вторых выборах.
Комиссия Арбутнотта обнаружила, что ссылки на первое и второе голоса подпитывают ошибочное представление о том, что голосование по избирательному округу должно быть первым по приоритету, а региональное голосование — вторым. [ необходима цитата ]
Чтобы устранить недоразумение между «первыми» и «вторыми» голосами, бюллетень для выборов в шотландский парламент 2007 года был изменен в соответствии с рекомендациями Комиссии Арбутнотта. Британское правительство объявило 22 ноября 2006 года, что два отдельных бюллетеня, использовавшихся на предыдущих выборах в шотландский парламент, будут заменены на выборах в мае 2007 года одним бюллетенем, [ необходимо разъяснение ] с левой стороны, перечисляющей партии, баллотирующиеся на выборах в качестве региональных депутатов, а с правой стороны — кандидатов, баллотирующихся в качестве депутатов избирательного округа. [ необходима цитата ]
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Доля респондентов, давших правильные ответы на тест на знание избирательной системы