Панчаят ( непальский : पञ्चायत) — политическая система в Непале с 1961 по 1990 год. Она запрещала политические партии и передавала всю государственную власть, включая власть над Советом министров и Федеральным парламентом , под исключительную власть короля ; это сделало страну де-факто абсолютной монархией . [1]
После отстранения от власти правительства Непальского конгресса BP Koirala 15 декабря 1960 года (1 Poush 2017 BS ) в результате государственного переворота , король Махендра ввел систему панчаятов 5 января 1961 года (22 Poush 2017 BS). Махендра ввел четырехуровневую структуру ( деревня , город, район и национальный ), основанную на ограниченных выборных исполнительных комитетах. Король консолидировал власть, институционализировав три столпа национальной идентичности — индуизм , непальский язык и монархию — в качестве основ повседневной общественной и религиозной жизни. Это было воплощено в лозунге Ek Raja, Ek Bhesh, Ek Bhasa (один король, одна одежда, один язык). [2]
Народное недовольство системой панчаятов росло и взорвалось 18 февраля 1990 года, когда запрещенный Непальский конгресс и Объединенный левый фронт (коалиция левых непальских партий) начали кампанию народных демонстраций и забастовок, чтобы положить конец системе и восстановить многопартийную демократию. Кампания, позже известная как Народное движение , заставила короля Бирендру 8 апреля того же года снять запрет на политические партии и положить конец системе панчаятов, которая доминировала в Непале почти 30 лет. [3]
Король Махендра применил свои чрезвычайные полномочия, чтобы распустить правительство в 1960 году, сославшись на то, что правительство Конгресса поощряло коррупцию, продвигало партии выше национальных интересов, не поддерживало закон и порядок и «поощряло антинациональные элементы». [ Эта цитата нуждается в цитате ] Хотя руководство Конгресса поклялось сопротивляться ненасильственно в союзе с несколькими политическими партиями (включая бывших соперников, таких как Горкха Паришад и Объединенная демократическая партия ), их протесты не вызвали особой реакции общественности, и новое правительство короля предприняло шаги по изменению конституции и объявлению политических партий вне закона. Руководство Конгресса (включая премьер-министра ) было заключено в тюрьму, а гражданские свободы и свобода прессы были ограничены. Правительство Конгресса продолжало ненасильственное сопротивление из Индии , при этом Индия пыталась помочь демократическим фракциям, наложив неофициальную торговую блокаду на Непал; однако, участие Индии закончилось в 1962 году с началом китайско-индийской войны . [4] [5]
Принятая во вторую годовщину роспуска правительства, новая конституция от 16 декабря 1962 года создала четырехуровневую систему панчаятов . На местном уровне 4000 деревенских собраний ( gaun sabha ) избрали девять членов деревенского панчаята, которые выбрали мэра ( sabhapati ). Каждый деревенский панчаят направил своего члена для участия в работе одного из 75 районных ( zilla ) панчаятов, представляющих от 40 до 70 деревень; городской панчаят выбрал одну треть членов этих собраний. Члены районного панчаята избрали представителей в четырнадцать зональных собраний ( anchal sabha ), которые были избирательными коллегиями для Rastriya Panchayat в Катманду . На уровне деревни, района и зоны также существовали организации для крестьян, молодежи, женщин, старейшин, рабочих и бывших солдат, которые избирали своих представителей в собрания. Национальный Rastriya Panchayat, насчитывающий около 90 членов, не мог обсуждать принципы беспартийной демократии, вносить законопроекты о бюджете без королевского одобрения или принимать законопроекты без разрешения короля. Махендра был верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначал (и имел право снимать) членов Верховного суда , назначал комиссию по государственной службе для надзора за гражданской службой и мог изменять любое судебное решение или вносить поправки в конституцию по своему усмотрению. В течение десяти лет король восстановил суверенную власть, осуществлявшуюся Притхви Нараян Шахом в восемнадцатом веке .
Первые выборы в Rastriya Panchayat состоялись в марте и апреле 1963 года. Хотя политические партии были запрещены, а основные оппозиционные партии отказались участвовать, около трети членов законодательного органа были связаны с Непальским конгрессом. Поддержка короля армией и правительством не позволила оппозиции его правлению развиться в системе панчаятов. Реальная власть осуществлялась секретариатом короля. В сельской местности влияние оказывалось в офисах зональных комиссаров и персонала или параллельной системе должностных лиц по развитию. [6]
Основанная на системе, «подходящей для почвы» королем Махендрой [7], политика панчаята была отмечена беспартийной системой, подчеркивающей децентрализацию, в то время как классовая координация должна была осуществляться «только посредством активного и динамичного руководства короны». [ Эта цитата нуждается в цитировании ] Махендра распустил первое демократически избранное правительство БП Коиралы , и панчаят оказал длительное влияние на историю Непала. Он приравнял национализм к непальскому языку, даура-сурувалу и индуизму, агрессивно проводя кампанию по формированию непальской идентичности в этом направлении. Однако институты и политика панчаята были пронизаны противоречиями. [7]
Под непосредственным руководством Махендры правительство реализовало несколько значительных проектов, начатых при предыдущем режиме, и контролировало дальнейшие шаги по развитию Непала. Земельная реформа привела к конфискации крупных поместий. Реформы отменили привилегии аристократической элиты в западном Непале. Кодекс законов 1963 года заменил Мулуки Айн 1854 года , но программа земельной реформы, начатая в следующем году, по сути, провалилась. [8] Система панчаятов объединила от 50 000 до 60 000 человек в единую систему представительного правления способом, который был невозможен для элитных политических партий. [ требуется ссылка ] Непал выполнил свои вторую (1962–65) и третью пятилетки (1965–70) и начал Четвертую пятилетку (1970–75). Искоренение малярии, строительство шоссе Махендра с востока на запад вдоль южных предгорий Гималаев и программы заселения земель способствовали массовому перемещению населения из гор в Тераи ; это значительно увеличило площадь, отведенную под сельское хозяйство. К 1986 году в 2054 промышленных предприятиях по всей стране было занято около 125 000 рабочих. [9]
Национальная кампания «Назад в деревню» 1967–1975 годов изначально была попыткой развития села. Поправка к конституции 1975 года сделала кампанию средством сохранения политической власти, но она была приостановлена в 1979 году. [10]
Авторитарный режим и его ограничения свободы политических партий вызывали возмущение. [11] Дворец считался не представляющим массы, особенно когда правительство Марича Ман Сингха столкнулось с политическим скандалом из-за присвоения средств, выделенных жертвам землетрясения в августе 1988 года , или когда оно провело перестановки в кабинете министров вместо того, чтобы расследовать гибель людей в давке в национальном спортивном комплексе во время града. [12] Ухудшение торговых отношений между Индией и Непалом также повлияло на популярность правительства Сингха.
Непал ввел разрешение на работу для индийских рабочих в трех округах в апреле 1987 года. В начале 1989 года Непал предоставил 40-процентную уступку по пошлинам на китайские товары, а затем отменил уступки по пошлинам на индийские товары, поэтому китайские товары стали дешевле своих индийских аналогов. Это привело к все более напряженным отношениям из-за покупки Непалом китайского оружия в 1988 году. Индия отказалась продлить два договора о торговле и транзите и настаивала на едином договоре, касающемся двух вопросов, что было неприемлемо для Непала. Возник тупик, и договоры истекли 23 марта 1989 года. [13] Бедные классы страны понесли основную тяжесть ограниченных поставок потребительских товаров и нефтепродуктов, таких как бензин, авиационное топливо и керосин. Промышленность пострадала, поскольку она зависела от Индии в плане ресурсов, торговли и транзита. Правительство пыталось справиться с ситуацией, полагаясь на иностранную помощь из США , Великобритании , Австралии и Китая , что вызвало гнев тех, кто желал переговоров с Индией, а не зависимости от иностранной помощи.
Непальский конгресс (NC) и левые партии обвинили правительство в сохранении кризиса и непринятии серьезных мер для его разрешения. В декабре 1989 года NC отметил годовщину заключения Б. П. Коиралы , запустив программу повышения осведомленности населения. Левый альянс, известный как Объединенный левый фронт (ULF), поддержал NC в его кампании за партийную систему. 18–19 января 1990 года NC провел конференцию, на которую были приглашены лидеры других стран и иностранные журналисты. На встрече присутствовали лидеры из Индии; Германия, Япония, Испания и Финляндия поддержали движение, а также присутствовали послы США и Западной Германии. Вдохновленные международной поддержкой и демократическими мероприятиями, происходящими во всем мире после распада Советского Союза в 1989 году , NC и ULF начали массовое движение 18 февраля того же года, чтобы положить конец системе панчаятов и установить представительное временное правительство.
6 апреля правительство Марича Ман Сингха было отправлено в отставку, а премьер-министром стал Локендра Бахадур Чанд ; однако повстанцы выступили против беспартийной системы, а не против правительства Сингха. Последовало насилие, и несколько человек были убиты в столкновении с армией. 16 апреля правительство Чанда было отправлено в отставку. На следующий день была издана королевская прокламация, которая распустила национальный панчаят, систему панчаятов, оценочный комитет и классовые организации. Прокламация восстановила политические партии Непала при условии, что партии будут отстаивать национальные интересы. [ необходима цитата ]
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь )