Панчаят ( непальский : पञ्चायत) — политическая система в Непале с 1961 по 1990 год. Она запрещала политические партии и передала всю правительственную власть, включая власть над Советом министров и федеральным парламентом , под единоличную власть короля ; это сделало страну де-факто абсолютной монархией . [1]
После того, как 15 декабря 1960 года (1 Poush 2017 BS ) в результате государственного переворота было отстранено правительство Конгресса Непала от BP Koirala , король Махендра ввел систему панчаятов 5 января 1961 года (22 Poush 2017 BS). Махендра ввел четырехуровневую структуру ( деревня , город, район и страна ), основанную на ограниченном количестве избранных исполнительных комитетов. Король консолидировал власть, институционализировав три столпа национальной идентичности – индуизм , непальский язык и монархию – как основы повседневной социальной и религиозной жизни. Это было заключено в лозунге: Эк Раджа, Эк Бхеш, Эк Бхаса (один король, одно платье, один язык). [2]
Недовольство населения системой панчаята выросло и взорвалось 18 февраля 1990 года, когда запрещенный Непальский конгресс и Объединенный левый фронт (коалиция левых непальских партий) начали кампанию народных демонстраций и забастовок с целью положить конец системе и восстановить многопартийную демократию. . Кампания, позже известная как Народное движение , вынудила короля Бирендру отменить запрет на политические партии 8 апреля того же года и положить конец системе панчаятов, которая доминировала в Непале почти 30 лет. [3]
Король Махендра применил свои чрезвычайные полномочия для роспуска правительства в 1960 году, заявив, что правительство Конгресса способствовало коррупции, продвигало партии выше национальных интересов, не поддерживало закон и порядок и «поощряло антинациональные элементы». [ Эта цитата нуждается в цитировании ] Хотя руководство Конгресса поклялось оказывать ненасильственное сопротивление в союзе с несколькими политическими партиями (включая бывших соперников, таких как Горкха Паришад и Объединенная демократическая партия ), их протесты не вызвали особой общественной реакции, и новое правительство короля предложил изменить конституцию и объявить политические партии вне закона. Руководство Конгресса (включая премьер-министра ) было заключено в тюрьму, а гражданские свободы и свобода прессы были ограничены. Правительство Конгресса продолжало ненасильственное сопротивление со стороны Индии , при этом Индия пыталась помочь демократическим фракциям, наложив неофициальную торговую блокаду Непала; Однако участие Индии закончилось в 1962 году с началом китайско-индийской войны . [4] [5]
Новая конституция от 16 декабря 1962 года, принятая во вторую годовщину роспуска правительства, создала четырехуровневую систему панчаятов . На местном уровне 4000 деревенских собраний ( гаун сабха ) избрали девять членов деревенского панчаята, которые выбрали мэра ( сабхапати ). Каждый деревенский панчаят посылал своего члена в один из 75 районных ( зилла ) панчаятов, представляющих от 40 до 70 деревень; городской панчаят избирал одну треть членов этих собраний. Члены окружного панчаята избирали представителей в четырнадцать зональных ассамблей ( анчал сабха ), которые были коллегиями выборщиков Растрийского панчаята в Катманду . На деревенском, районном и зональном уровнях существовали также организации крестьян, молодежи, женщин, старейшин, рабочих и бывших солдат, которые избирали своих представителей на собрания. Национальный Растрия Панчаят, насчитывающий около 90 членов, не мог обсуждать принципы беспартийной демократии, вносить законопроекты о бюджете без одобрения короля или принимать законы без разрешения короля. Махендра был верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначал (и имел право отстранять от должности) членов Верховного суда , назначал комиссию государственной службы для надзора за государственной службой и мог по своему желанию изменять любое судебное решение или вносить поправки в конституцию. В течение десяти лет король вернул себе суверенную власть, которой пользовался Притхви Нараян Шах восемнадцатого века .
Первые выборы в Растрийский Панчаят состоялись в марте и апреле 1963 года. Хотя политические партии были запрещены, а основные оппозиционные партии отказались участвовать, около трети членов законодательного органа были связаны с Непальским Конгрессом. Поддержка короля армией и правительством не позволила развиться оппозиции его правлению внутри системы панчаятов. Реальную власть осуществлял королевский секретариат. В сельской местности влияние оказывали офисы комиссаров и сотрудников зон или параллельная система офицеров по развитию. [6]
Основанное на системе, «подходящей для почвы» королем Махендрой, [7] государственное устройство панчаята характеризовалось беспартийной системой, делающей упор на децентрализацию, в то время как классовая координация должна была осуществляться «только посредством активного и динамичного руководства короны». ". [ Эта цитата нуждается в цитировании ] Махендра распустил первое демократически избранное правительство BP Koirala , и панчаят оказал длительное влияние на историю Непала. Оно приравнивало национализм к непальскому языку, даура-сурувалу и индуизму, проводя агрессивную кампанию по формированию непальской идентичности в этом духе. Однако институты и политика панчаята были пронизаны противоречиями. [7]
Под непосредственным руководством Махендры правительство реализовало ряд важных проектов, начатых при предыдущем режиме, и курировало дальнейшие шаги по развитию Непала. Земельная реформа привела к конфискации крупных имений. Реформы отменили привилегии аристократической элиты западного Непала. Юридический кодекс 1963 года заменил Мулуки Айн 1854 года , но программа земельной реформы, начатая в следующем году, по сути, провалилась. [8] Система панчаятов объединила от 50 000 до 60 000 человек в единую систему представительного правительства, что было невозможно для элитных политических партий. [ нужна цитата ] Непал выполнил свою вторую (1962–65) и третью пятилетки (1965–70) и начал четвертую пятилетку (1970–75). Искоренение малярии, строительство шоссе Махендра с востока на запад вдоль южных предгорий Гималаев и программы заселения земель способствовали массовому переселению населения с гор в Тераи ; это значительно увеличило площади, отведенные под сельское хозяйство. К 1986 году на 2054 промышленных предприятиях по всей стране работало около 125 000 рабочих. [9]
Национальная кампания 1967–1975 годов «Возвращение в деревню» изначально была направлена на развитие сельских районов. Поправка 1975 года к конституции сделала кампанию средством сохранения политической власти, но в 1979 году она была приостановлена. [10]
Авторитарный режим и его ограничения свободы политических партий вызвали возмущение. [11] Дворец считался непредставительным для масс, особенно когда правительство Марича Ман Сингха столкнулось с политическим скандалом из-за незаконного присвоения средств, выделенных для жертв землетрясения в августе 1988 года, или когда оно произвело перестановки в кабинете министров вместо расследования гибели людей в давке. в республиканском спорткомплексе во время града. [12] Ухудшение торговых отношений между Индией и Непалом также повлияло на популярность правительства Сингха.
В апреле 1987 года Непал ввел разрешение на работу для индийских рабочих в трех округах. В начале 1989 года Непал предоставил 40-процентную пошлинную льготу на китайские товары, а затем отменил пошлинные льготы с индийских товаров, в результате чего китайские товары стали дешевле, чем их индийские аналоги. Это привело к все более напряженным отношениям из-за покупки Непалом китайского оружия в 1988 году. Индия отказалась продлить два договора о торговле и транзите и настаивала на едином договоре, регулирующем эти два вопроса, что было неприемлемо для Непала. Возникла тупиковая ситуация, и договоры истекли 23 марта 1989 года. [13] Беднейшие классы страны приняли на себя основную тяжесть ограниченных поставок потребительских товаров и нефтепродуктов, таких как бензин, авиационное топливо и керосин. Промышленность пострадала, потому что зависела от Индии в вопросах ресурсов, торговли и транзита. Правительство пыталось справиться с ситуацией, полагаясь на иностранную помощь со стороны США , Великобритании , Австралии и Китая , вызывая гнев тех, кто желал переговоров с Индией, а не зависимости от иностранной помощи.
Конгресс Непала (НК) и левые партии обвинили правительство в затягивании кризиса и непринятии каких-либо серьезных мер для его разрешения. В декабре 1989 года НК отметил годовщину заключения Б.П. Койралы , запустив программу информирования населения. Левый альянс, известный как Объединенный левый фронт (ULF), поддержал НК в ее кампании за партийную систему. 18–19 января 1990 г. СК провел конференцию, на которую были приглашены руководители других стран и зарубежные журналисты. На встрече присутствовали лидеры Индии; Германия, Япония, Испания и Финляндия поддержали движение, присутствовали послы США и Западной Германии. Вдохновленные международной поддержкой и демократической деятельностью, происходящей во всем мире после распада Советского Союза в 1989 году , СК и УЛФ 18 февраля того же года начали массовое движение за прекращение системы панчаятов и создание представительного временного правительства.
6 апреля правительство Марича Ман Сингха было отправлено в отставку, и премьер-министром стал Локендра Бахадур Чанд ; однако повстанцы выступали против беспартийной системы, а не против правительства Сингха. Последовало насилие, и несколько человек были убиты в ходе столкновения с армией. 16 апреля правительство Чанда было отправлено в отставку. На следующий день была издана королевская прокламация, согласно которой национальный панчаят, система панчаятов, оценочный комитет и классовые организации были распущены. Прокламация восстановила политические партии Непала при условии соблюдения партиями национальных интересов. [ нужна цитата ]