Система пропусков представляла собой систему внутренних паспортов для коренных канадцев в период с 1885 по 1941 год. Она находилась в ведении Департамента по делам индейцев (DIA) с момента Северо-Западного восстания 1885 года в рамках более широких усилий по ограничению проживания коренных народов в индейских резервациях , которые затем были вновь сформированы посредством Пронумерованных договоров . [1] [2] : 162–5 Система, изначально задуманная как временная мера для подавления беспорядков в прериях, в конечном итоге стала постоянной чертой федеральной политики по делам индейцев. [3] [4]
Парламент никогда не санкционировал систему пропусков; это была административная политика Департамента по делам индейцев. [5] Система оставалась в силе до 1941 года; ее целью было ограничить свободу передвижения коренного населения. [5] Федеральные чиновники утверждали, что «индейцы должны были содержаться отдельно от остального общества для их же блага, поскольку контакт, как правило, был вреден для них». [5] Система пропусков в основном была реализована в Альберте и других регионах в западных прериях, в районах Договора 4 , Договора 6 и Договора 7. [Примечания 1] Федеральное правительство официально прекратило действие системы в 1941 году. [6] [7]
Система пропусков находилась в ведении Департамента по делам индейцев (DIA); его полномочия на это вытекали из положения Закона об индейцах, который предоставлял местным индейским агентам полномочия мирового судьи . В соответствии с широкими полномочиями, предоставленными им для управления резервациями, агенты несли ответственность за обеспечение соблюдения системы пропусков; это часто делалось несколько произвольно. Под предлогом широко определенных правонарушений, связанных с бродяжничеством и праздношатанием, офицеры Северо-Западной конной полиции (NWMP) имели право задерживать коренных жителей, которые находились за пределами резервации без соответствующих документов. [8] : 30 Задержанных обычно возвращали в их резервации; наказание за покидание резервации без пропуска могло включать тюремное заключение.
В отчете Комиссии по установлению истины и примирению (TRC) за 2015 год политика системы пропусков, системы индейских резерваций и системы индейских школ-интернатов описывается как «агрессивная ассимиляция». [9] : 133
(TRC) описал период с 1764 по 1969 год как время «перемещения и ассимиляции». [9] С 1871 по 1880-е годы, по мере расширения сельскохозяйственных поселений по прериям, канадское правительство подписало Пронумерованные договоры , создало систему резерваций и поощряло коренные народы к переходу на сельское хозяйство, создав промышленные школы-интернаты. [10] К 1880-м годам, после 80 лет чрезмерной охоты, популяция бизонов в западных прериях , от которых зависели коренные народы, сократилась, что привело к голоду. [11] Сара Картер описала, как «буйволы были основой экономики равнин, обеспечивая людей не только важнейшим источником белка и витаминов, но и многими другими необходимыми вещами, включая жилье, одежду, контейнеры и инструменты». [12] [13] [14] В конце 18 и 19 веков эпидемии оспы уничтожили коренные общины. [13] У первых наций не было иного выбора, кроме как принять политику правительства. [11] В отчете TRC политика, включая систему резерваций, школы-интернаты и систему пропусков, описывалась как «агрессивная ассимиляция». [9] : 133
Историк Университета острова Ванкувер Кит Д. Смит описал систему пропусков в своей книге 2009 года « Либерализм, надзор и сопротивление: коренные общины Западной Канады, 1877–1927 » как «высокоэффективный компонент «принудительной и гибкой» «матрицы» ограничительных «законов, положений и политик», призванных «ограничить коренное население их резервациями» и продвигать «интересы некоренных поселенцев». [15] : 60–77 [16] Смит писал, что «в рамках этой инициативы житель резервации должен был сначала получить письменный пропуск от своего индейского агента, если он хотел навестить семью или друзей в соседней деревне; проверить своих детей в школе-интернате; принять участие в празднике или посетить культурное мероприятие в соседнем сообществе; покинуть свою резервацию для охоты, рыбалки и сбора ресурсов; найти оплачиваемую работу; отправиться в городские центры; или покинуть резерв по любой другой причине." [15] : 60–77 [16]
Система пропусков в основном была реализована в районах Договора 4 , Договора 6 и Договора 7 , регионах, которые стали прерийными провинциями.
Джон А. Макдональд (1815–1891), Эдгар Дьюдни (1835–1916) и Хейтер Рид (1849–1936) были тремя федеральными чиновниками, которые были «наиболее выдающимися в разработке и реализации политики в отношении индейцев» в этот период. [1] Макдональд был первым премьер-министром Канады с 1867 по 1873 год и имел второй срок с 1878 по 1891 год. С 1879 по 1887 год Макдональд, который был и генеральным суперинтендантом по делам индейцев, и премьер-министром, ни разу не посетил Коренные народы. Макдональд обещал трансконтинентальную железную дорогу, чтобы связать Британскую Колумбию, которая присоединилась к Конфедерации в 1871 году, с восточной Канадой. Когда он выиграл свой второй срок, на него оказывалось давление с требованием завершить Канадскую Тихоокеанскую железную дорогу. Последний всплеск 7 ноября 1885 года ознаменовал завершение строительства железной дороги, за что многие чествовали Макдональда и осуждали других. [17] [18] Национальная история Канады часто восхваляет Макдональда и железную дорогу CP, поскольку она принесла процветание многим канадцам. Коренные народы были выселены со своих традиционных земель, чтобы освободить место для CPR, включая около 5000 коренных жителей, которые были «изгнаны с Кипарисовых холмов Саскачевана только в 1880-х годах [...] Одной из тактик, используемых местными индейскими агентами против непокорных групп, было удержание пайков». [18] В своей книге 2013 года « Очистка равнин: болезни, политика голода и потеря жизни коренных народов » канадский ученый Джеймс Дащук описал, как «институционализация системы пропусков, которая ограничивала народы первых наций резервациями, позже стала вектором распространения инфекционных заболеваний». [19] [13] Лоуренс Ванкухнет , высокопоставленный чиновник DIA из Оттавы , часто упоминается как человек, ответственный за сокращение пайков в резервациях Первой нации после краха стад буйволов, чтобы минимизировать расходы. Другие историки возлагают вину в основном на Дьюдни, который был известен тем, что участвовал в борьбе за власть с Ванкухнетом. [20] Именно Ванкухнет первым упомянул систему пропусков в своем ежегодном отчете за 1884 год, утверждая, что она могла бы «предотвратить беспорядочную стоянку индейцев вблизи белых поселений». [3]
В 1879 году Макдональд выбрал Дьюдни в качестве преемника Дэвида Лэрда на посту суперинтенданта по делам индейцев из-за его «твердости и такта, зрелого суждения и опыта, а также «знания индейского характера»». [20] : 66 Дьюдни занимал пост вице-губернатора Северо-Западных территорий с 3 декабря 1881 года до своей отставки 1 июля 1888 года с поста губернатора и комиссара. [21] : 124 Дьюдни нанял Хейтера Рида (1849–1936) в качестве своего помощника комиссара. [20] : 63–120 Рид, которого Дьюдни рекомендовал в качестве своего преемника на посту комиссара по делам индейцев, продолжал проводить политику департамента, которая способствовала «защите, цивилизации и ассимиляции». Рид сказал: «Если индеец хочет стать источником прибыли для страны, то ясно, что он должен смешаться с белым населением». [20] : 101 [21]
В 1870-х годах DIA ввело местных индейских агентов для «обеспечения социального контроля и социальной трансформации групп коренных народов». В 1885 году полномочия местных индейских агентов были расширены, предоставив им полномочия мирового судьи в юридических вопросах, а также право ограничивать коренных жителей их резервациями с помощью системы пропусков. У них уже были полномочия «рекомендовать исключить вождя из совета и заставлять детей посещать или отказывать ребенку в посещении школ-интернатов». [22]
В середине 1880-х годов в округе Саскачеван Северо-Западных территорий народ кри Договора 6 во главе с Мистахимасквой (Большой Медведь) (1825–1888) столкнулся с голодом, поскольку стада бизонов исчезли. Большой Медведь восстал в отчаянии против правительства и протестовал против договорных соглашений. Через пять месяцев в 1885 году метисы вступили в вооруженный конфликт с канадским правительством. Эти объединенные события известны как Северо-Западное восстание . Вооруженный ответ федерального правительства положил конец восстаниям и обескуражил другие. После этого неудачного восстания канадское правительство столкнулось с небольшим сопротивлением своему расширению, [23] прибытию поселенцев и строительству железной дороги.
Рид, тогдашний индейский агент в регионе Саскачеван , [24] попросил Макдональда ограничить передвижение индейцев и подчеркнул, что безопасность и благополучие страны и белых поселенцев находятся под угрозой. 26 марта 1885 года суперинтендант Северо-Западной конной полиции (NWMP) попытался захватить то, что он считал важным пунктом снабжения. В результате этого столкновения 12 человек из NWMP погибли и 11 получили ранения. В бою также были убиты пять метисов и 1 кри. [25] : 207–9 [26]
В 1884 и 1885 годах система пропусков появилась, когда Дьюдни поручил недавно сформированной Северо-Западной конной полиции «задерживать лидеров коренных народов, когда они пытались отправиться на собрания, разгонять собрания, на которых обсуждалось юридическое сопротивление и судебные иски, и [использовать] пайки, чтобы заставить народы равнин подчиниться». [27] : 53
После восстания 1885 года Макдональд и его администрация ввели «самую ограничительную политику и законодательство» с целью «разрушения племенной системы и ассимиляции коренных народов». [1] [28] Историк Сара Картер описала систему пропусков — «впервые инициированную в больших масштабах» во время кризиса 1885 года — как «самую печально известную из мер после 1885 года». [2] : 162–5 В годы после восстания восточные регионы начали узнавать о том, как голодают коренные жители равнин. [17]
По просьбе Дьюдни Рид, который тогда был помощником комиссара по делам индейцев, составил «Меморандум о будущем управлении индейцами», в котором излагались меры в ответ на восстание 1885 года. [24] [1] [29] Меморандум поддерживал суровые наказания для виновников восстаний, чтобы предотвратить «будущие беспорядки». Он призывал к отмене племенной системы, подавлению медицинских танцев и заключению всех мятежников в их резервациях с помощью системы пропусков. [29] Лошади мятежников также должны быть конфискованы. [29] Рид уже начал внедрять систему «удержания индейцев в их соответствующих резервациях и не позволяйте никому покидать их без пропусков», согласно меморандуму Рида Дьюдни от 16 августа 1885 года. [3] [30] Рид писал, что он знал, что система пропусков «едва ли может быть поддержана каким-либо законодательным актом, но мы должны сделать много вещей, которые могут быть поддержаны только здравым смыслом и тем, что может быть для общего блага. Я заставляю полицию ежедневно отправлять и отправлять всех индейцев без пропусков обратно в их резервации». [3] [30] Дьюдни добавил свои комментарии к меморандуму и переслал его Макдональду и заместителю генерального суперинтенданта по делам индейцев Ванкунету в августе 1885 года. [31] : 36 Система пропусков возникла из этого окончательного документа с его изменениями и уточнениями. [29] Система пропусков упоминалась в переписке между Макдональдом и его заместителем генерального суперинтенданта по делам индейцев Лоуренсом Ванкунетом . В письме от августа 1885 года говорилось: «Что касается нелояльных отрядов, то эта [система пропусков] должна быть введена в силу их нелояльности. Система должна быть введена и в лояльных отрядах, и на них должно быть оказано давление с целью получения выгоды от перемен. Но никакое наказание за нарушение границ не может быть применено, а в случае сопротивления на основании права Договора не должно быть наложено никаких требований». [32] [33] : 168
Ванкугнет сказал: «Статус индейцев в Канаде — статус несовершеннолетних, опекуном которых является правительство». Было заявлено, что его «замечания представляют собой квинтэссенцию политики федерального правительства в ранний период, 1873-1912 гг.» [31] : 36
По данным TRC, Управление по делам индейцев ввело систему пропусков после Северо-Западного восстания с целью ограничить Коренные народы «их резервациями в отдельных районах прерий на западе». [9] [3] : 25
Система пропусков считается одним из аспектов процесса ассимиляции , который также включал резервную систему, впервые введенную в Верхней Канаде в 1830-х годах [8] и систему школ-интернатов , корни которой уходят в дневную школу для мальчиков для детей резервации Шести Наций — Институт Мохок в Брантфорде, Верхняя Канада , в 1828 году — первую из школ-интернатов, созданных с целью ассимиляции детей коренных народов. [3] : 26 Отчет от 14 марта 1879 года о промышленных школах для индейцев и полукровок Николаса Флуда Дэвина [Примечания 2] был заказан Макдональдом и информировал о создании промышленных школ-интернатов в Канаде, предшественников канадской системы школ-интернатов для индейцев. Дэвин сообщил об американских промышленных школах, которые были введены, когда Улисс С. Грант был президентом Соединенных Штатов . [34] [35]
Согласно статье в Geographical Review за 1980 год , политика канадского правительства в 1880-х и 1890-х годах «создала модель сегрегации индейцев прерий от канадского общества, несмотря на правительственную риторику, обещавшую ассимилировать индейцев в канадской жизни». [10]
Когда членов коренных народов переселили в резервации, многие из них стали успешными фермерами и скотоводами. NWMP предпочитали покупать сено у скотоводов Договора 7, поскольку оно считалось лучшим кормом для лошадей NWMP. Однако некоренные фермеры и скотоводы считали, что фермерам коренных народов раздают подачки, что считалось нечестной конкуренцией. Это стало одной из причин, по которой первым народам навязали систему пропусков. [12] : 117–9
11 июля 1856 года сэр Джон А. Макдональд написал провинциальному секретарю в Торонто письмо, в котором говорилось: «2-е: Что касается способа управления индейской собственностью, то он должен обеспечить полную выгоду для индейцев, не препятствуя при этом заселению страны». [36]
По словам профессора кафедры коренных наук Университета Саскачевана Фрэнка Лори Баррона, эта политика, которая никогда не была принята законодательно, но была одобрена министерством по делам индейцев , наделила индейских агентов полномочиями контролировать продолжительность и цель отпусков и визитов в резервации посредством использования обязательных подписанных пропусков. [3]
Поскольку «запрет не имел никакой законодательной основы, он был введен в действие посредством поправки к Закону об индейцах, наделяющей индейского агента полномочиями мирового судьи, чтобы он мог применять положения уголовного кодекса, касающиеся бродяжничества и праздношатания». [8] : 30
Те, у кого не было пропуска или разрешения, обвинялись в соответствии с Законом о бродяжничестве. Многие офицеры знали, что представители коренных народов не могли обращаться в суд. [37] Суперинтендант северо-западной конной полиции Макилри в Калгари приказал своим офицерам возвращать людей из Сарси ( Цуу Т'ина ) в резервацию, независимо от того, был ли у них пропуск. [ требуется цитата ]
Премьер-министр Макдональд сказал: «Я хочу сообщить вам, что никогда не существовало никаких законных оснований для принуждения индейцев, покидающих свои резервации, возвращаться в них, но всегда считалось, что было бы большой ошибкой слишком строго придерживаться буквы закона в этом вопросе». [38] : 93
Макдональд знал, что эта мера нарушает договоры. [39] : 301 Единственным способом реализации системы пропусков было использование полномочий, которыми обладали индейские агенты, аналогичные полномочиям полиции по отношению к коренным народам.
Уилфрид Лорье , который был премьер-министром-либералом с 1896 по 1911 год, сказал, что Дьюдни вызвал беспорядки среди коренных народов, что в свою очередь вызвало Северо-Западное восстание. Дьюдни обвиняли в том, что он был слишком щедр к коренным народам, поскольку он увеличил пайки и встречался с различными группами, чтобы узнать об обращении с коренными народами со стороны правительственных чиновников. [20] : 78–81
Клиффорд Сифтон занимал пост министра внутренних дел Лорье с 1896 по 1905 год. [40] : 33 Сифтон «оставил политику в отношении индейцев в руках бюрократии «по делам индейцев», не испытывающей особой симпатии к чаяниям коренных народов». [40] : 4 Мандатом Сифтона было наблюдение за развитием земель, формирование иммиграционной политики для увеличения иммиграции, в частности, для привлечения иммигрантов в провинции Прерий, которые могли бы способствовать построению «нации хороших фермеров». Чтобы выполнить этот мандат, Сифтон продвигал железные дороги, убедив федеральное правительство помочь финансировать Канадскую национальную железную дорогу , которая включала участок, проходящий через перевал Кроуз-Нест . [41] : 169 При Сифтоне DOI «активно продвигал поселения в Западной Канаде». [42] [43] Сифтон реорганизовал департамент в самом начале своего мандата, поставив DIA — которое должно было сосредоточиться на проблемах первых наций — на более низкий приоритет по сравнению с департаментом внутренних дел — который поддерживал права поселенцев. Это также отразилось на людях, нанятых в DIA — у них было мало симпатий к первым нациям и не было опыта работы с ними. [44]
Пронумерованные договоры были подписаны в 1870-х годах, предоставившие новому правительству Канады в период постконфедерации большие участки земли по всем прериям, канадскому северу и северо-западу Онтарио на традиционных землях коренных народов. [45] [46] : 26 Баррон описал, как первые нации, которые когда-то были союзниками британцев, стали подопечными новообразованной канадской нации. В 1870-х годах правительство предприняло проект по переделке первых наций, чтобы они стали больше похожими на «белых сельских фермеров». Резервации и школы-интернаты стали местами для этого обучения. [3] : 26
Первые нации «были отрезаны от своих детей в школах-интернатах, других родственников и лишены возможности свободно охотиться, ловить рыбу и торговать, что привело к разрушительным и долгосрочным финансовым последствиям с очевидными человеческими последствиями». [47] Последствия этой политики включали неспособность первых наций вести торговлю и коммерцию или посещать культурные и общественные мероприятия с соседними резервациями, а также их изоляцию от канадского общества.
Буржо описал, как система пропусков и законы о бродяжничестве не позволяли коренным народам участвовать в экономике, за исключением случаев, когда они были рабочими. [48] : 293, 295, 296 Например, продажа сельскохозяйственной продукции была серьезно ограничена этой политикой.
Система пропусков затронула охоту, торговлю и культурные церемонии. Первые нации, посещавшие другие резервации, должны были получить пропуск от индейского агента, независимо от близости резерваций друг к другу. Сесиль Мэни Ганс из Брокета, Альберта , в 1973 году рассказала о двух мужчинах, приехавших из другой близлежащей резервации без разрешения. Полиция забрала их и заставила спать на каменном полу всю ночь. На следующий день двух мужчин вернули туда, откуда они пришли. В своем интервью с Дилой Провост и Альбертом Йеллоухорном она указала подробности инцидентов, связанных с отсутствием достоинства, проявленным по отношению к индейцам, на которых белые люди смотрели с подозрением. [38] : 46
Виктория Макхью вспомнила, что даже отправляясь из Сиксики в Цуу Т'ина , людям разрешалось посещать Сиксику и возвращаться в нее только до пяти дней. Билл Маклин упомянул [ где? ] , что миссионеры с помощью Северо-Западной конной полиции (NWMP) и правительственных чиновников пытались остановить Танец Солнца и осудить церемонию. Танцы Солнца позволяли коренным народам из разных групп путешествовать из общины в общину, но система пропусков не допускала межобщинных поездок. [ нужна цитата ] Элва Лефтхэнд сказала, что охота стала более ограниченной в рамках системы пропусков. [49] : 152–3
Система пропусков в прериях, которая сейчас считается «сегрегационистской схемой», была изучена делегацией из Южной Африки в 1902 году как «метод социального контроля». [3] : 26
В 1890-х годах фермеры Первой нации протестовали против системы пропусков, и многие индейские агенты и инструкторы фермеров встали на их сторону. В результате их уволили за попытки пролить свет на то, что Первой нации требуется разрешение на продажу зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Система пропусков продолжала действовать до 1940-х годов, а в некоторых случаях и до 1950-х годов. [50] : 53–4
Возражения против этой политики были высказаны NWMP в 1893 году, и комиссар Уильям Херчмер поручил полиции просить, а не приказывать первым нациям вернуться в свои резервации. [51] Херчмер знал, что система пропусков не была закреплена законом. Рид написал в письме от 14 июня 1893 года, что он категорически не согласен с Херчмером, заявив, что предпочтительнее, чтобы NWMP воздержался от «просьбы» о возвращении первых наций в свои резервации, потому что это привлекло бы их внимание к тому факту, что NWMP были «бессильны обеспечить» выполнение этих просьб. Он сказал: «Если бы приказ был сохранен в тайне, индейцы могли бы некоторое время оставаться в неведении, но, как я уже видел ссылки на него в общественной прессе, теперь не стоит ожидать, что он будет от них отозван». [38] : 93
Система пропусков была постепенно отменена после того, как 11 июля 1941 года директор индейского отделения Департамента горнодобывающей промышленности и ресурсов Гарольд Макгилл разослал всем местным индейским агентам письмо. В письме содержался приказ отправить все пропуска в Оттаву для уничтожения. [6] [7]
Политика стала темой документального фильма 2015 года «Система пропусков » . [52] [53] [54] Создавая свой 50-минутный документальный фильм, который раскрыл «скрытую историю системы пропусков», режиссер Алекс Уильямс провел пять лет, разыскивая в архивах и общинах доказательства ее существования. [47] [55] [6]
В своей статье от 26 июня 2016 года в Toronto Star , в которой обсуждался документальный фильм Уильямса 2015 года, Джоанна Смит написала, что федеральное правительство признало, что «некоторые записи системы пропусков — политики, подобной апартеиду, которая запрещала коренным народам покидать свои резервации без письменного разрешения — были уничтожены до того, как кто-либо узнал об их исторической ценности». [7]
Директива федерального правительства 1941 года требовала, чтобы все сберегательные книжки были возвращены в Оттаву для уничтожения. Уильямс говорит, что причина директивы «остается загадкой». [7] В документальном фильме показан один из оригинальных подписанных бланков разрешения Совета по архивам Саскачевана , который был выдан Департаментом по делам индейцев 3 июня 1897 года. Взрослый житель, Софавпакайо, из резервации недалеко от Дак-Лейк, Саскачеван, получил 10-дневный пропуск, чтобы вступить в брак. [7] Уильямс смог собрать воедино скрытые истории с «первыми и вторыми рассказами старейшин, которые пережили и жили в этой системе или имели информацию, переданную их родителями и бабушками и дедушками о жизни в этой системе сегрегации». [56]
К 1974 году, когда Центр договорных и исторических исследований провел исследование для DIA, чтобы «определить, существовала ли вообще система пропусков», архивные материалы, такие как исторические пропуска и корешки, уже были уничтожены. [6] Директор библиотеки и архива в музее Гленбоу со штаб-квартирой в Калгари сказал в интервью The Star в 2016 году , что «абсолютно поразительно», что в 1974 году «федеральному правительству пришлось полагаться на внешние источники для изучения своей собственной политики». [6]
Даже среди коренных народов и в канадском обществе сегодня очень мало известно о системе пропусков и политике, связанной с ее реализацией.
В своей книге 1973 года "Голоса равнинных кри" вымышленный персонаж преподобного Эдварда Ахенакева Старый Кайям описал, как каждый мужчина в резервации должен был просить разрешения. Кайям сказал: "Лично я бы лучше умер с голоду, чем пошел бы просить о такой пустяковой вещи, как разрешение продать одну кучу сена". [2] : 230 [57]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Материалы конференции, состоявшейся в Университете Саскачевана, Саскатун, в мае 1985 г.{{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)