Система округов была системой голосования, которая использовалась в американском штате Джорджия для определения победителя на общегосударственных предварительных выборах, а также на некоторых выборах в Конгресс с 1917 по 1962 год. [1] [ 2]
Хотя система единиц округа неофициально использовалась с 1898 года, официально она была принята Актом о первичных выборах Нила 1917 года. Система была якобы разработана для функционирования по аналогии с Коллегией выборщиков , и поэтому на практике большое соотношение голосов единиц для небольших сельских округов к голосам единиц для более густонаселенных городских районов обеспечивало меньшему округу огромное политическое влияние. [3] [4]
В период действия этой системы Демократическая партия была единственной доминирующей партией в политике штата. Кандидаты от Демократической партии часто баллотировались без оппозиции или с символической оппозицией на всеобщих выборах, поэтому предварительные выборы Демократической партии обычно определяли будущего должностного лица . [5] Это сочеталось с другими механизмами, такими как белые предварительные выборы , чтобы гарантировать, что только голоса белых сельских избирателей будут отражены на общегосударственных выборах.
В соответствии с системой округов 159 округов в Джорджии были разделены по численности населения на три категории. Восемь крупнейших округов были классифицированы как «городские», следующие по величине 30 округов были классифицированы как «городские», а оставшиеся 121 округ были классифицированы как «сельские». Городские округа получили 6 голосов, городские округа получили 4 голоса, а сельские округа получили 2 голоса, в общей сложности 410 доступных голосов. Голоса каждого округа присуждались по принципу « победитель получает все» . [3] [4]
Кандидатам требовалось получить большинство голосов избирателей (не обязательно большинство голосов избирателей) или 206 голосов избирателей, чтобы победить на выборах. Если ни один из кандидатов не получал большинства на первоначальных праймериз, проводился второй тур выборов между двумя лучшими кандидатами для определения победителя. [5]
Система округов вызвала большие споры, поскольку она давала голосам округов с меньшим населением значительно больший вес, чем голосам округов с большим населением. По крайней мере, в течение последних двух десятилетий использования системы большинство голосов округов штата контролировалось округами, которые в совокупности имели менее одной трети от общей численности населения штата. [5] [6] Из-за этого кандидаты на должность в масштабе штата могли (и часто так и делали) выиграть предварительные выборы, выиграв голоса округов, но проиграв общее количество голосов избирателей, иногда с большим отрывом. Это также привело к появлению таких влиятельных людей , как Рой В. Харрис , которые были известны своей способностью доставлять голоса округов многих сельских округов. [4] [7]
Одними из самых спорных выборов эпохи системы округов были праймериз губернатора Демократической партии 1946 года . Победив в большом количестве сельских округов, Юджин Талмадж получил почти 60% голосов по всему штату и выиграл праймериз, хотя и проиграл по голосам избирателей на 16 144 голоса Джеймсу В. Кармайклу , который сам получил лишь относительное, а не большинство голосов избирателей. [1] [8]
В 1940-х и 1950-х годах было подано несколько исков, оспаривающих конституционность системы. Эти иски были отклонены Верховным судом на том основании, что вопросы распределения должны решаться отдельными штатами. [5] Однако в 1962 году Верховный суд изменил свое мнение, постановив в деле Бейкер против Карра в Теннесси , что вопросы перераспределения округов представляют собой вопросы, подлежащие рассмотрению в суде , что позволяет федеральным судам вмешиваться и решать дела о перераспределении. [9]
После решения по делу Бейкер против Карра 1962 года Джеймс Сандерс, избиратель округа Фултон , подал иск в Окружной суд США по Северной Джорджии , в котором оспаривал законность системы округов. Джеймс Х. Грей, председатель Исполнительного комитета штата Демократической партии, был одним из ответчиков, названных в иске. Судья Гриффин Белл вынес решение в пользу Сандерса, вынеся запрет на использование системы всего за несколько месяцев до губернаторских праймериз 1962 года. [5]
Грей обжаловал это решение в Верховном суде, который 8 марта 1963 года вынес решение 8 голосами против 1, объявив систему округов в ее нынешнем виде неконституционной. По мнению большинства, судья Уильям О. Дуглас написал: «Концепция политического равенства... может означать только одно — один человек, один голос». Дело Грей против Сандерса стало первым решением по делу «один человек, один голос», вынесенным Верховным судом. [10]
Губернатор Эрнест Вандивер обещал сохранить систему округов, [11] но после того, как судья Белл вынес запрет на ее использование, Вандивер приказал Исполнительному комитету Демократической партии штата Джорджия провести первичные выборы 1962 года путем всенародного голосования. [12]
Из-за судебного запрета на систему округов в 1962 году, демократические праймериз губернатора в том году стали первыми, которые решались всенародным голосованием с 1908 года. [13] Победу на них одержал Карл Сандерс из Огасты , который затем без сопротивления победил на всеобщих выборах в ноябре. Сандерс был первым человеком из городского округа ( Ричмонд ), избранным губернатором с 1920-х годов. [14] Кроме того, в округе Фултон был реконфигурирован избирательный округ Сената штата, что позволило избрать Лероя Джонсона в качестве первого чернокожего законодателя штата с 1908 года.
После решения по делу Грей против Сандерса 1963 года у законодательного органа Джорджии была возможность перепроектировать систему округов, чтобы соответствовать новому стандарту «один человек, один голос». Вместо этого законодательный орган решил продолжить избирать должности в масштабах штата всенародным голосованием, что продолжается и по сей день. Недавно избранный губернатор Сандерс также возглавил масштабное перераспределение Генеральной Ассамблеи Джорджии и 10 избирательных округов Конгресса США , обеспечив более пропорциональное представительство городских районов штата, а также первых чернокожих членов, избранных в Палату представителей. [14]
Однако консервативные законодатели опасались, что конец системы округов предвещает потерю белой власти в избирательном процессе, и представитель штата Дания Гровер разработал законопроект об изменении системы первичных и всеобщих выборов с мажоритарного голосования на двухтуровую систему . Законопроект был принят в 1964 году, но не был распространен на общегосударственные выборы исполнительной власти до результатов выборов губернатора Джорджии 1966 года , которые убедили Генеральную ассамблею направить поправку 2 на принятие референдумом в 1968 году.
