stringtranslate.com

Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности

Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности ( NSEERS ) или специальная регистрация INS [1] [2] была системой регистрации определенных неграждан на территории Соединенных Штатов , инициированной в сентябре 2002 года в рамках войны с терроризмом . Части были приостановлены с 27 апреля 2011 г., а все регулирование было отменено 23 декабря 2016 г. [3]

Эта система состояла из двух отдельных компонентов: регистрации в пункте въезда и внутренней регистрации. В каждом случае у зарегистрировавшихся сняли отпечатки пальцев, сфотографировались и опросили. От них требовалось предоставить подробную информацию о своих планах и сообщить об этом Иммиграционной и таможенной полиции (ICE), если их планы изменились. Им разрешалось въезжать и выезжать из США только через определенные порты въезда. 22 декабря 2016 года администрация Обамы объявила, что отменит нормативную базу NSEERS, что по сути отменит программу. [4]

История

Администрация Буша начала программу в сентябре 2002 года. [5] [6] Целью программы было усиление проверки путешественников из определенных стран. Поскольку в большинстве этих стран преобладают мусульманские культуры, Американский союз гражданских свобод заявил, что программа несправедливо нацелена на людей по религиозному признаку. [7]

В январе 2003 года представитель Министерства юстиции заявил, что NSEERS помогла правоохранительным органам задержать 330 «известных преступников» и трех «известных террористов»; Представитель сделал эти замечания, чтобы выступить за возобновление финансирования программы, для которой администрация Буша запрашивала 16,8 миллионов долларов в финансовый год. [8] Однако к 1 декабря 2016 года «в результате программы не было ни одного известного обвинительного приговора за терроризм», согласно письму некоторых членов Конгресса от Демократической партии и генерального прокурора Нью-Йорка Эрика Шнайдермана. [9] [10] К январю 2003 года по крайней мере 138 000 человек были зарегистрированы в NSEERS, согласно показаниям Министерства внутренней безопасности Конгрессу. [11] По состоянию на май 2003 года 82 581 человек выполнили внутреннюю часть программы. Из них по меньшей мере 13 153 человека были подвергнуты процедуре депортации. Хотя изначально программа включала требование о ежегодной перерегистрации, Министерство внутренней безопасности , получившее юрисдикцию над программой, устранило это требование. [2] [12] [13]

Защитники прав иммигрантов, такие как Рабия Чаудри, раскритиковали программу, особенно ее внутреннюю часть, за профилирование на основе этнической принадлежности и религии, а также за общее подрыв прав иммигрантов. Они отметили, что 24 из 25 стран, включенных в список, являются преимущественно мусульманскими , [14] при этом все страны находятся в Азии или Африке . В ACLU заявили, что программа оказалась неэффективной, поскольку по 93 000 созданным ею делам не было вынесено ни одного обвинительного приговора, связанного с терроризмом. [15] Учитывая большое число участников и характер требований, утверждали они, маловероятно найти членов Аль-Каиды . NSEERS был исследован в документальном фильме Мартины Радван «Чужие среди нас» на предмет влияния, которое он оказал на семьи иммигрантов арабского происхождения. [16]

Приостановка

Система была прекращена в 2011 году при администрации Обамы, после чего Министерство внутренней безопасности заявило, что система регистрации устарела из-за появления новых технологий. [17]

Программа NSEERS была приостановлена ​​на неопределенный срок с 27 апреля 2011 года, когда вместо нее была учреждена программа US-VISIT . На веб-сайте Министерства внутренней безопасности говорится: «Поскольку полномочия министра внутренней безопасности в соответствии с правилами NSEERS шире, чем ручной поток информации, основанный на указании страны, действие которого уже прекращено, базовые правила NSEERS останутся в силе в случае специальной регистрации. программа снова необходима». [18]

Удаление

22 ноября 2016 года Американо-арабский антидискриминационный комитет представил президенту Бараку Обаме письмо, подписанное почти 200 организациями, с призывом к его администрации отменить нормативную базу, лежащую в основе NSEERS. Письмо было отправлено от имени почти 200 организаций по гражданским правам и правам человека, гражданских свобод, образования, социальной справедливости и межконфессиональных организаций, включая Американский союз гражданских свобод , Конференцию лидеров по гражданским правам человека, Американский иммиграционный совет, Центр американского Прогресс, Национальный совет Ла-Разы , Национальный иммиграционный форум и Южный центр по борьбе с бедностью . В письме, в частности, говорится: «Как организации, которые представляют различные сообщества и привержены гражданским правам и правам иммигрантов, мы твердо верим, что устранение структуры NSEERS является необходимым императивом. Мы просим администрацию немедленно принять меры по устранению нормативной структуры. NSEERS и прекратить любое использование программы в будущем». [19]

Систему регистрации было приказано отменить ближе к концу второго срока президента Обамы в 2016 году . создать неконституционный религиозный реестр». [21] Однако, поскольку указ был издан в течение последних 60 дней срока полномочий президента, если он является «крупным постановлением» (важное значение для социальной политики или стоимость более 100 миллионов долларов США), он подлежит рассмотрению Конгрессом (см. Midnight правила ) и могут быть аннулированы Конгрессом в соответствии с Законом о пересмотре Конгресса . Советники Трампа предложили сохранить систему отслеживания иммигрантов. [22] [23] В приказе администрации Обамы об удалении системы говорилось, что программа является избыточной, поскольку она требует ручного сбора данных, которые теперь собираются автоматически. [24]

Постановка на учет

Регистрация в пункте въезда требовалась для граждан Ирана , Ирака , Ливии , Судана и Сирии (включая тех, кто родился в этих странах, но имеет паспорт другой страны), а также для любых других неграждан, не являющихся гражданами. -постоянные жители, определенные заранее Государственным департаментом США или СИН, или по мере их въезда в страну инспекторами СИН. Согласно уведомлению от сентября 2002 года, подписанному генеральным прокурором Джоном Эшкрофтом, в котором объявляется об обновлении специальной регистрации в Федеральном реестре, некоторая форма специальной регистрации уже действовала для вышеупомянутых стран еще в 1998 году. [5] Новая система началась в сентябре. 11, 2002. [9] [25]

Некоторые неграждане, находившиеся в Соединенных Штатах не позднее 10 сентября 2002 г., должны были зарегистрироваться лично в офисе INS. Эта процедура требовалась от мужчин старше шестнадцати лет, которые легально въехали в Соединенные Штаты по определенным типам виз (в первую очередь студенческой, рабочей и туристической) из определенных стран. Страны назывались четыре раза:

Крайние сроки регистрации: 16 декабря 2002 г. (группа 1), 10 января 2003 г. (группа 2), 21 февраля 2003 г. (группа 3) и 28 марта 2003 г. (группа 4). [26] Сроки регистрации групп 1 и 2 были позднее продлены до 7 февраля 2003 г. Сроки регистрации групп 3 и 4 были продлены до 21 марта 2003 г. и 25 апреля 2003 г. [27]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "НСИЕРС". Таможенный и пограничный патруль США. Архивировано из оригинала 10 мая 2009 года.
  2. ^ ab «Специальная регистрация». Служба иммиграции и натурализации (агентство Министерства юстиции США). 23 сентября 2002 года. Архивировано из оригинала 8 октября 2002 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
  3. ^ «Отмена правил, касающихся специального процесса регистрации для некоторых неиммигрантов». Федеральный реестр . 23 декабря 2016 г.
  4. ↑ Хеллманн, Джесси, Обама избавляется от реестра посетителей до того, как Трамп вступит во владение , The Hill, 22 декабря 2016 г.
  5. ^ ab Приказ INS № 2232-02/AG № 2612-2002 от 3 сентября 2002 г.: Регистрация и мониторинг некоторых неиммигрантов из определенных стран. Агентство: Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции. Подписал: Генеральный прокурор Джон Эшкрофт. 67 ФР 57032–57033. Опубликовано: 6 сентября 2002 г. Вступает в силу: 11 сентября 2002 г.
  6. ^ INS № 2231-02 от 10 сентября 2002 г.: Регистрация и мониторинг некоторых неиммигрантов; Уведомление о пунктах въезда для выезда иностранцев, подлежащих специальной регистрации. Офис. Агентство: Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции. Подписал: комиссар Службы иммиграции и натурализации Джеймс В. Зиглар. 67 ФР 61352–61353. Опубликовано: 30 сентября 2002 г. Вступает в силу: 1 октября 2002 г.
  7. ↑ Мерфи, Лаура В. (8 мая 2003 г.). «ВОЙНА С ТЕРРОРИЗМОМ: ИММИГРАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА СЛУШАЕТСЯ/ПОДГОТОВЛЕНО ЗАЯВЛЕНИЕ ЛАУРЫ У. МЕРФИ, АМЕРИКАНСКИЙ СОЮЗ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД». Комитет по судебной власти. п. 78 . Проверено 15 января 2017 г. Добровольные интервью арабских и мусульманских мужчин. Министерство юстиции реализовало программу по допросу без каких-либо особых подозрений тысяч мужчин арабов и мусульман якобы добровольным, но на самом деле весьма принудительным образом. В меморандуме, содержащем инструкции по проведению интервью, интервьюерам предписывалось спрашивать о деликатных видах деятельности, защищенных Первой поправкой, таких как религиозная практика, посещение мечети и чувства интервьюируемого к правительству Соединенных Штатов. Кроме того, интервьюерам было поручено задавать вопросы, направленные на получение информации, не имеющей никакого отношения к терроризму, но имеющей отношение к иммиграционному статусу, и направлять любого человека, согласившегося на добровольное собеседование, в СИН, если имело место нарушение иммиграционного статуса. Эта политика привела к ряду арестов по иммиграционному статусу, что практически наверняка заставит всех иммигрантов колебаться из-за страха депортации перед тем, как поделиться с федеральным правительством, возможно, важной информацией о терроризме.
  8. ↑ Уолш, Эдвард (25 января 2003 г.). «Сенат голосует за прекращение программы регистрации INS». Вашингтон Пост (Последняя редакция). Вашингтон, округ Колумбия, с. А11.
  9. ^ аб Гудман, Дж. Дэвид; Никсон, Рон (22 декабря 2016 г.). «Обама ликвидирует реестр посетителей, прежде чем Трамп сможет его возродить» . Газета "Нью-Йорк Таймс . Проверено 27 февраля 2017 г.
  10. ^ Коньерс, Джон младший; Лофгрен, Зоя (1 декабря 2016 г.). «Письмо: президенту Бараку Обаме; CC: госсекретарю Джеху Джонсону» (PDF) . Проверено 16 января 2016 г. .
  11. ^ ПОДКОМИТЕТ ПО ИММИГРАЦИИ, ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРЕТЕНЗИЯМ КОМИТЕТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (8 мая 2003 г.). «ВОЙНА С ТЕРРОРИЗМОМ: ИММИГРАЦИЯ С 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА СЛУШАНИЕ/ЗАЯВЛЕНИЕ МАЙКЛА ДОГЕРТИ, ДИРЕКТОРА ОПЕРАЦИЙ, БЮРО ИММИГРАЦИОННОЙ И ТАМОЖЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ДЕПАРТАМЕНТА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ». Комитет по судебной власти. п. 29 . Проверено 15 января 2017 г. После 11 сентября Министерство юстиции запустило Систему регистрации въезда-выезда национальной безопасности, или NSEERS, — инициативу, призванную закрыть эту лазейку. С момента внедрения NSEERS в сентябре 2002 года было зарегистрировано более 138 000 иностранцев из более чем 151 страны. Благодаря NSEERS были выявлены 11 иностранцев, связанных с терроризмом, арестованы более 120 иностранцев-преступников и выдано более 12 000 обвинительных документов, в которых депортируемые иностранцы подвергаются процедуре депортации. Эта программа сейчас реализуется в DHS. Он подвергся несправедливой критике, которую сегодня мы положим конец.{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  12. ^ 68 ФР 67577
  13. ^ «DHS выпускает информационный бюллетень, часто задаваемые вопросы и пресс-релиз об изменениях в программе NSEERS» . Американская ассоциация иммиграционных юристов. 1 декабря 2003 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
  14. ↑ Пилкингтон, Эд (22 декабря 2016 г.). «Реестр использовался для отслеживания арабов и мусульман, уничтоженных администрацией Обамы» . Хранитель . Проверено 15 января 2017 г.
  15. ↑ Рикерд, Крис (6 мая 2011 г.). «Национальная безопасность приостанавливает неэффективную дискриминационную иммиграционную программу». Статья .
  16. ^ Радван, Мартина. «Чужие среди нас». Документальный .
  17. ^ Офис секретаря DHS (28 апреля 2011 г.). «76 ФР 23830». Федеральный реестр. стр. 23830–23831 . Проверено 15 января 2017 г.
  18. ^ «DHS удаляет указанные страны из регистрации NSEERS (май 2011 г.)» . Департамент внутренней безопасности . Проверено 12 декабря 2016 г.
  19. ^ «ADC — ADC и 200 организаций требуют прекращения NSEERS» . Проверено 23 декабря 2016 г.
  20. ↑ Министерство внутренней безопасности (28 апреля 2011 г.). «81 ФР 94231». Федеральный реестр. стр. 94231–942342 . Проверено 15 января 2017 г.
  21. ^ Липтак, Кевин; Пелед, Шахар (22 декабря 2016 г.). «Программа прекращения администрации Обамы когда-то использовалась в основном для отслеживания арабских и мусульманских мужчин». Си-Эн-Эн.
  22. ↑ Колдуэлл, Алисия А. (21 ноября 2016 г.). «Сторонник Трампа представляет жесткий иммиграционный план для DHS» . Ассошиэйтед Пресс.
  23. ↑ Лечер, Колин (22 декабря 2016 г.). «Обама прекращает программу, которая отслеживала путешественников-мусульман, прежде чем Трамп сможет ею воспользоваться» . Грань . Архивировано из оригинала 22 декабря 2016 года . Проверено 22 декабря 2016 г.
  24. ↑ Министерство внутренней безопасности (28 апреля 2011 г.). «81 ФР 94231». Федеральный реестр. стр. 94231–942342 . Проверено 15 января 2017 г. Министерство внутренней безопасности (DHS) отменяет устаревшие правила, касающиеся устаревшей специальной программы регистрации для некоторых неиммигрантов. DHS прекратило использование программы Системы регистрации въезда-выезда национальной безопасности (NSEERS) в 2011 году после того, как обнаружило, что программа избыточна, вручную собирало данные, которые уже были собраны с помощью автоматизированных систем, и больше не обеспечивало повышения безопасности в свете развития DHS. оценка угрозы, которую представляет для США международный терроризм.
  25. ^ «Общественная информация, специальная регистрация». Иммиграционная и таможенная служба США. Архивировано из оригинала 19 июня 2006 года . Проверено 12 февраля 2017 г.
  26. ^ «Специальная регистрация. Ваш портал с информацией о специальных процедурах регистрации для некоторых неиммигрантов». Служба иммиграции и натурализации (агентство Министерства юстиции США). 3 февраля 2003. Архивировано из оригинала 10 февраля 2003 года . Проверено 17 февраля 2017 г.
  27. ^ «Ваш портал с информацией об особых процедурах регистрации для некоторых неиммигрантов» . Бюро службы гражданства и иммиграции Министерства внутренней безопасности. 11 марта 2003 года. Архивировано из оригинала 2 апреля 2003 года . Проверено 12 февраля 2017 г.

Внешние ссылки