В Швейцарии проводится различие между социальной помощью в широком смысле и социальной помощью в узком смысле.
Социальная помощь в более широком смысле включает все пособия, основанные на потребностях, а также социальную помощь в более узком смысле. Пособия, которые предшествуют социальной помощи в более узком смысле, направлены на конкретные риски. Любой, кто попадает в финансовые затруднения из-за определенной жизненной ситуации, имеет на нее право. Необходимые услуги, предоставляемые на более высоком уровне, разнообразны и различаются в зависимости от кантона. В основном существуют три группы необходимых услуг:
Социальная помощь в более узком смысле вступает в игру, когда домохозяйство не может обеспечить себе средства к существованию, несмотря на эти льготы. Это социальное пособие в соответствии с публичным правом, которое выполняет функцию минимального уровня безопасности в нижней сетке безопасности в системе социального обеспечения. Оно обеспечивает существование нуждающихся людей, способствует их экономической и личной независимости и поддерживает их социальную и профессиональную интеграцию. Социальная помощь вносит активный вклад в предотвращение бедности и, таким образом, в социальный мир в Швейцарии. Финансовые пособия социальной помощи основаны на индивидуальных потребностях и выплачиваются только в том случае, если собственных средств недостаточно, а вся другая помощь недоступна или недоступна вовремя. Помимо экономической помощи, социальная помощь обеспечивает личную поддержку в рамках социального консультирования. Социальная помощь является центральной опорой системы социального обеспечения в Швейцарии. Она регулируется законом кантонами и финансируется из государственных средств. Кантоны руководствуются руководящими принципами SKOS при разработке услуг поддержки. Государственная социальная помощь дополняется частной социальной помощью от организаций по оказанию помощи и других организаций.
Следующие пояснения относятся к социальной помощи в более узком смысле.
Швейцарская федеральная конституция гарантирует каждому человеку, проживающему в Швейцарии, право на помощь в чрезвычайных ситуациях. Статья 12 BV гласит: «Каждый, кто попал в беду и не может позаботиться о себе сам, имеет право на помощь и заботу, а также на средства, необходимые для достойного существования». Право на обеспечение прожиточного минимума, изложенное в этой статье, является важнейшей основой социальной помощи на федеральном уровне. Однако не делается никаких заявлений о том, какие средства необходимы для достойного существования. Поэтому никакой прожиточный минимум не оправдан. [2]
Статья 115 Федеральной конституции является нормой компетенции, которая гласит, что кантоны несут ответственность за поддержку нуждающихся. Кантоны конституционно обязаны регулировать и осуществлять социальную помощь. Однако статья 115 также гласит, что Конфедерация может регулировать ответственность и исключения. Он регулировал это в Законе о компетенции (ZUG) 1977 года. [3] ZUG занимается правом социальной помощи и по сути регулирует обязанность возмещать расходы между кантонами (в отношении поддержки проживания, кантона проживания, домашнего кантона и т. д.). Кроме того, ответственность за швейцарских граждан, постоянно проживающих за границей, иностранцев, беженцев или лиц без гражданства также зафиксирована в ZUG. В декабре 2012 года парламент Швейцарии принял решение внести поправки в закон о юрисдикции, чтобы отменить обязанность возмещения домашнего кантона. 02-d.pdf Parliament.ch]</ref>
Закон о социальной помощи и займах для швейцарских граждан за рубежом основан на статье 40 Федеральной конституции и регулирует право на социальную помощь для лиц, которые проживают за рубежом, находятся там более трех месяцев или находились за рубежом не менее трех лет, возвращаются в Швейцарию и зависят от поддержки. [4]
Иностранцы из Европейского Союза и ЕАСТ могут получать социальную помощь только при наличии действующего вида на жительство и при условии, что они проработали в Швейцарии не менее одного года. В июне 2017 года Федеральный совет рассмотрел вопрос об ужесточении ограничений на доступ к социальной помощи для лиц, не являющихся гражданами стран ЕС или ЕАСТ. [5]
Если просители убежища, временно принятые лица, нуждающиеся в защите и беженцы (в течение первых 5 или 7 лет проживания) или лица, имеющие юридически обязательное решение о высылке, зависят от пособий социальной помощи, кантоны и муниципалитеты несут ответственность за выплату пособий, но расходы будут взяты на себя федеральным правительством. Это также дает федеральному правительству возможность обеспечить соблюдение положений о выплате пособий социальной помощи для этих групп людей. [6]
В каждом кантоне есть кантональный закон о социальном обеспечении, принятый соответствующим парламентом. Детали регулируются положением о социальной помощи. Оно издается кантональным правительством. В результате этого закон о социальном обеспечении различается от кантона к кантону. [7] Все кантоны основаны на одном или иным образом следуют руководящим принципам Швейцарской конференции по социальному обеспечению (SKOS).
Швейцарская конференция по социальному обеспечению (SKOS) — это частноправовая и профессиональная ассоциация, в правлении которой представлены кантональные управления социального обеспечения, города, муниципалитеты и регионы, а также частные организации социального обеспечения. Кантоны, федеральные управления, города, муниципалитеты и частные организации являются членами SKOS.
SKOS выпускает руководящие принципы [8] по методу расчета и определению индивидуального бюджета поддержки получения пособий социальной помощи. Они состоят из основных потребностей в средствах к существованию, расходов на жилье и базового медицинского обслуживания, а также пособий, связанных с ситуацией. С помощью системы пособий особое внимание уделяется личным усилиям по интеграции и индивидуальной жизненной ситуации. Руководящие принципы также содержат информацию о кредитовании доходов и активов, о рассмотрении финансовых претензий к третьим лицам, о правах и обязанностях лиц, получающих социальную помощь, и об условиях, возможных санкциях и мерах по интеграции. Эти руководящие принципы носят рекомендательный характер. Они становятся юридически обязательными только тогда, когда они включены в кантональное законодательство, муниципальное законодательство или прецедентное право. Однако сегодня все кантоны следуют руководящим принципам SKOS в той или иной степени.
Руководящие принципы разрабатываются практиками. Комиссия «Руководящие принципы и практическая помощь (RIP)» включает более двадцати экспертов в области социальной помощи и управления социальными службами в крупных и мелких общинах, городах и в немецко- и франкоговорящей Швейцарии. Изменения в директивах также поддерживаются комиссией «Правовые вопросы» с юридической точки зрения и комиссией «Социальная политика и социальная помощь» с социально-политической точки зрения. Руководящие принципы принимаются правлением SKOS и правлением Швейцарской конференции кантональных социальных директоров (SODK). [9] Благодаря этому механизму определения или пересмотра руководящих принципов обеспечивается широкая поддержка руководящих принципов. [10]
Ответственность и реализация социальной помощи организованы очень по-разному в зависимости от кантона или муниципалитета. Она может быть организована на кантональном, региональном или муниципальном уровне. С созданием специализированных социальных служб на кантональном или региональном уровне или в крупных муниципалитетах и городах профессионализация социальной помощи будет усилена. Эти социальные службы оказывают материальную и личную помощь в чрезвычайных ситуациях. Можно предположить, что сегодня 80-90% всех людей в Швейцарии проживают в зоне обслуживания такой социальной службы .ch]</ref>
Орган социального обеспечения также рассматривает апелляции против решений. Во второй инстанции обычно этим занимается кантональный надзорный орган. В качестве последнего шага апеллянты могут также обратиться в компетентные суды.
В Швейцарии в 2014 году 261 983 человека получили пособия по социальной помощи. Это 3,2% населения Швейцарии. В период с 2009 по 2014 год уровень социальной помощи практически не изменился. Но между кантонами существуют большие различия. В городских кантонах уровень социальной помощи выше, чем в сельских районах. Молодые люди, люди с низким уровнем образования, родители-одиночки и иностранцы особенно зависят от социальной помощи. [11]
Уровень социальной помощи по возрастным группам (2014): [12]
Уровень социальной помощи по национальности (2014): [13]
Единицы поддержки по структуре домохозяйства (2014): [13]
44,2% всех получателей социальной помощи не имеют профессиональной подготовки (2014 г.) [12] .
Для 53,5% всех досье социальной помощи социальная помощь была единственным источником дохода. В 27,5% случаев социальная помощь должна была дополнять заработанный доход. Если процент занятости составлял 90% или более, то говорят о работающих бедных . [12]
В Средние века социальное обеспечение, тогда известное как обеспечение бедных, было делом церквей, которые раздавали милостыню нуждающимся. Религиозные ордена содержали простые больницы и хосписы, где бедных лечили бесплатно. В позднем Средневековье деревни и города сами начали содержать такие богадельни.
В 1551 году Сейм Старой Конфедерации постановил, что каждая община или приход должны платить за своих бедных. Это также соответствовало развитию в Англии и Франции: бедные должны оставаться там, где они есть. Также считалось, что бедным следует помогать там, где известны их нужды — там, где они живут. Если швейцарец был «бедным», т. е. нуждался в поддержке, то за него должна была платить родная община. Петер Йокш, 18 июля 2001 г.</ref>
В 1681 году парламент постановил, что родной город бедняка должен оплачивать его содержание. Это часто перекладывало ответственность на бедных, странствующих и бездомных, и в некоторых общинах эти маргинализированные группы составляли до 10% населения.
Пресловутая нехватка денег изменилась только в XVIII веке, когда общины открыли фонды из пожертвований и штрафов, чтобы иметь ликвидные средства для бедных. При этом часто применялся принцип, что родственники нуждающихся должны были платить за их содержание.
Регулирование с местом происхождения иногда приводило к определенной дискриминации, поскольку нельзя потерять свое место происхождения. Получение второго или третьего места жительства было и остается возможным только путем дорогостоящей натурализации по новому месту жительства. Иногда предпринимались попытки остановить рост бедности запретами на браки, которые закончились с принятием конституции 1874 года, которая запрещала дифференциацию людей по социальному положению. Однако до конца 19 века иждивенцы, получающие пособия, получали деньги на эмиграцию в Америку. Взамен бедняк объявлялся бездомным, так что ни одна швейцарская община не должна была за него платить.
Во второй половине XIX века первые кантоны начали создавать законы о социальных пособиях; в 1920 году такие положения, наконец, появились во всех швейцарских кантонах. Решающее изменение началось в 1857 году, когда кантон Берн постановил, что местный муниципалитет, а не родной город, будет отвечать за поддержку бедных, хотя в то время 59% людей все еще жили в родном городе. К 1939 году все кантоны приняли положение о месте жительства. Родной город должен был платить только за прожиточный минимум для людей, которые явно бездомны и нуждаются.
После Первой мировой войны были созданы специальные учебные курсы для подготовки первых социальных работников. Они управляли домами для сирот и инвалидов. В 1948 году была введена система AHV, которая вместе с IV и EO взяла на себя часть прежнего социального обеспечения для бедных.
Если услуга предоставляется, потому что возникла потребность, говорят об окончательности. Причины, которые привели к этой потребности, не имеют значения. Классические окончательные системы включают государственную и частную социальную помощь. Среди социального страхования AHV, IV, EL и профессиональные пенсии относятся к окончательным системам. Хотя они связаны с определенным риском (старость, смерть, инвалидность), они не различаются по его причине (несчастный случай или болезнь).
— SocialInfo, словарь социальной политики [15]
Социальная помощь — это пособие по потребности. Это означает, что в каждом конкретном случае выясняется, может ли человек или домохозяйство покрыть свои расходы имеющимися средствами. Если это не так, домохозяйство получает социальную помощь. В случае совместного проживания, где не обязательно есть взаимные обязательства по поддержке, ситуации рассматриваются отдельно. Социальная помощь обеспечивает экономическую поддержку и, как часть социального консультирования, личную, т. е. консультативную помощь.
Домохозяйство имеет право на пособие на основные нужды. Расходы на жилье и здравоохранение оплачиваются отдельно. Могут быть и другие ситуативные льготы на расходы, такие как дополнительный уход за детьми в семье, профессиональные расходы и т. д.
Согласно рекомендациям SKOS (новые суммы с 2022 года), размер пособия на основные нужды (швейцарский франк (~1,08 долл. США)) составляет:
Из основных потребностей оплачиваются следующие статьи расходов:
Социальная помощь выплачивает только поддержку на текущие расходы. Социальная помощь не финансирует владение, обслуживание и использование автомобилей, если только они не используются для сохранения работы или не необходимы по состоянию здоровья, например, в случае проблем с мобильностью. Социальная помощь также не реструктурирует задолженность.
В случае медицинского лечения социальное обеспечение выплачивает ежегодную франшизу и франшизу от медицинской страховой компании. Непокрытые, но существенные расходы на лечение также оплачиваются. Стоматологическое лечение должно быть простым, экономичным и практичным. Чтобы обезопасить себя, смета расходов должна быть отправлена в компетентный орган, по возможности заказным письмом, до того, как получатель социального обеспечения согласится на лечение. Орган может поручить проверку на правдоподобность медицинскому работнику, который обязан сохранять врачебную тайну по отношению к органу, но должен нести расходы, понесенные в случае, если обследование, назначенное медицинским работником органа, было проведено необоснованно.
Дополнительные расходы на отпуск не оплачиваются социальным обеспечением. Получатели социальной помощи могут, однако, использовать предоставленные им деньги поддержки относительно автономно и, в ограниченной степени, также могут совершать небольшие экскурсии, отказываясь от других расходов. В особых случаях социальная служба может просить частные фонды о взносах на рекреационные поездки.
Дополнительную информацию о том, что покрывается социальной помощью, а что нет, можно найти на домашней странице SKOS. [16]
При расчете потребностей в доходной части учитываются все имеющиеся средства, т.е. доход от работы, другие социальные льготы и активы.
На доход от работы предоставляется налоговая льгота, т.е. часть дохода не учитывается. Эта сумма варьируется от кантона к кантону. Как правило, необлагаемая сумма составляет от 200 до 600 франков.
Активы должны быть использованы до размера пособия по активам. Это 4000 швейцарских франков для отдельных лиц, 8000 швейцарских франков для пар и 2000 швейцарских франков для одного ребенка. Ценности, без которых невозможно обойтись, недвижимость, дорогие автомобили и т. п. должны быть проданы, чтобы иметь возможность жить на собственный капитал как можно дольше. Финансовые претензии к третьим лицам (суточные, алименты и т. д.) должны быть заявлены получателем социальной помощи.
Если есть право на социальную помощь, поддержка родственников может быть запрошена у родственников по восходящей и нисходящей линии. Братья и сестры не подлежат поддержке, но супруги подлежат. Поддержка родственников регулируется статьями 328 и 329 Гражданского кодекса (ZGB). После пересмотра руководящих принципов SKOS в декабре 2008 года более высокий уровень жизни родственников стал предпосылкой для этого требования — на основании решения федерального суда. SKOS рекомендует предельный доход в размере 10 000 швейцарских франков в месяц для отдельных лиц и 15 000 швейцарских франков для супружеских пар. Пособие на имущество рекомендуется в размере 250 000 швейцарских франков или 500 000 швейцарских франков. Относительная поддержка применяется очень по-разному в кантонах.
Целью социального консультирования является работа с людьми, которым угрожает или которые страдают от временной или постоянной социальной изоляции, чтобы восстановить доступ к различным функциональным системам общества. С помощью таких методов, как подход расширения прав и возможностей, социальная работа пытается дать возможность тем, кто получает социальную помощь, вести максимально самостоятельную жизнь. Социальные работники действуют в ресурсно-ориентированной манере и видят своих клиентов как автономных, рефлексивных людей. [17] профессиональная интеграция на переднем плане, но большое внимание следует также уделять социальной или общественной интеграции, потому что таким образом, в дополнение к защите человеческого достоинства, может быть ограничен косвенный ущерб для пострадавших и государственного сектора. И нередко социальная интеграция становится первым шагом на пути к профессиональной интеграции.
Сегодняшняя социальная помощь является активирующей. С помощью предложений и стимулов получатели социальной помощи должны быть мотивированы к работе и интеграции. Руководящие принципы SKOS предусматривают стимулы для работающих людей, получающих социальную помощь, или для тех, кто особенно обеспокоен своей профессиональной и социальной интеграцией. Если люди, получающие социальную помощь, устраиваются на оплачиваемую работу или расширяют свою текущую профессиональную деятельность, они получают надбавку к доходу от своей заработной платы > Интеграционные пособия также доступны для неработающих людей, которые предоставляют пособия для профессиональной и социальной интеграции. [18]
Получатели социальной помощи имеют права и обязанности, которые вытекают из целей и основных принципов социальной помощи.
Заинтересованное лицо имеет право на то, чтобы его гражданская правоспособность и дееспособность не ограничивались. Поддерживаемое лицо также имеет право быть выслушанным и знакомиться с делами. Кроме того, решения органов социального обеспечения должны быть вынесены в письменной форме и обоснованы. В конечном итоге, пострадавшие имеют право на предоставление возможности самостоятельно улучшить свое положение.
Одной из обязанностей лиц, получающих социальную помощь, является предоставление правдивой информации о своих доходах, активах и семейных обстоятельствах при выяснении своей потребности. Любые изменения в финансовых и личных обстоятельствах должны быть сообщены. Если это возможно, лица, получающие социальную помощь, также должны вносить свой вклад в облегчение своих трудностей. Это включает, в частности, обязанность искать или устраиваться на разумную работу и участвовать в мерах социальной и профессиональной интеграции, а также обязанность заявлять о претензиях третьих лиц.
При виновном нарушении этих обязательств базовое требование к прожиточному минимуму может быть уменьшено или отменено максимум на 30 процентов, а также надбавки к пособиям (надбавка к доходу и интеграционные надбавки). Сокращения должны быть пропорциональными и осуществляться в оспариваемой форме. [19]
На практике многие бюрократические препоны могут блокировать доступ к социальной помощи для людей, живущих в бедности, особенно для людей с хроническими заболеваниями и/или проблемами психического здоровья. В последнем случае не редкость, когда сексуальная эксплуатация или употребление наркотиков или и то, и другое являются основными причинами. Выполнение официальных требований требует минимальной способности со стороны тех, кого это касается, чтобы иметь возможность их выполнить. Если это не так, их судьба поворачивается в роковую нисходящую спираль. Этим людям нужна интенсивная поддержка, чтобы снова выбраться. [20]
При возмещении расходов на социальную помощь необходимо проводить различие между пособиями, полученными законным путем, и пособиями, полученными незаконным путем.
Если финансовое положение (бывших) получателей социальной помощи значительно улучшится, законно полученные пособия социальной помощи могут быть истребованы из государственного сектора. В каком объеме и в каком объеме запрашиваются такие возмещения, во многом зависит от кантонального законодательства. [21]
Если кто-то незаконно получил социальные пособия или не использовал их правильно, он также должен их вернуть. В частности, если кто-то работает и зарабатывает деньги, получая социальную помощь, он должен задекларировать этот доход в органе социального обеспечения; чтобы услуги могли быть скорректированы. Любой, кто обманным путем не выполняет эти обязательства, рискует быть обвиненным в мошенничестве.
Даже если ранее нуждающийся человек не накопил богатства, чтобы выплачивать пособия по социальному обеспечению, а просто сводит концы с концами, жалоб становится все больше, что некоторые муниципалитеты начинают это делать — все чаще в кантоне Санкт-Галлен — так называемое признание долга, чтобы его подписали, чтобы муниципалитет мог легче инициировать операцию. Это противоречит намерению законодательного органа, который предусматривает, что люди, которым однажды оказывалась поддержка, не должны быть обременены пожизненными долгами перед соответствующим органом. Рекомендуется не подписывать такие признания долга и подавать юридическое предложение, если инициирована процедура принудительного взыскания долга.
Признавая долг, муниципалитет стремится прервать максимальное 15-летнее обязательство по возмещению, признанное в большинстве кантонов, и, таким образом, начать его заново. ch/geld-Sicherheit/sozialhilfe/artikel/sozialhilfe_ein-leben-lang-krediten/ Социальная помощь: долги на всю жизнь], Observer, статья от 20 марта 2015 г., дата обращения 14 апреля 2015 г.</ref>
Чтобы противодействовать сдвигу парадигмы в сторону «социально-трудовой помощи» («Workfare») в Швейцарии, с момента пересмотра руководящих принципов SKOS не позднее 2005 года в Швейцарии «материальная безопасность в случае надвигающейся бедности систематически увязывалась с условием, что со стороны тех, кто получает социальные пособия, так называемое вознаграждение предоставляется везде, где это возможно, т. е. каким-то образом определенная работа должна быть выполнена». [22]
Получатели обязаны участвовать в программах трудоустройства независимо от их трудоспособного состояния здоровья. Эти (относительно простые) виды деятельности часто включают в себя a. использование сырья (например, компьютерных деталей), швейные заказы, ведение домашнего хозяйства (прачечная и кухня), офисную работу (такую как администрирование этой компании, искусственное воспроизведение заказов клиентов) или ИТ-задачи (для дальнейшего обучения) или заказы клиентов. Получатели социального обеспечения — как и в целом получатели пособий по безработице и получатели пособий IV — в зависимости от их физического и психического состояния работают в соответствующих мастерских, офисах или внутренних столовых для персонала в государственных учреждениях (как «второй рынок труда», не для получения прибыли) или в рамках частного права (обычно ориентированных на прибыль, как компании, работающие на «первичном рынке труда») организованных «социальных компаниях». Такая социальная компания обычно включает обучение при поиске работы и консультации по карьере. [23]
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь )