Муниципальное правительство Карачи является административным органом для города [[Карачи], [Синд]], Пакистан. В настоящее время муниципальное местное правительство Карачи в основном состоит из Корпорации метрополии Карачи , возглавляемой мэром или администратором .
Закон о муниципалитетах города Карачи был принят в 1933 году. Первоначально муниципальная корпорация состояла из мэра, заместителя мэра и 57 советников. [1] Система управлялась бюрократами на всех уровнях правительства, не было никакой финансовой децентрализации. Институты никогда не были по-настоящему уполномочены, как заместитель комиссара; агент районного уровня непредставительной центральной бюрократии был главным действующим лицом на местном уровне. Британское правление внесло разделение сельских и городских районов на местный уровень. Городские советы были созданы для обслуживания муниципальных служб, в то время как сельские советы использовались для гомогенизации местной элиты. [2]
Это было обнародовано Айюб Ханом и содержало некоторые полномочия, такие как система LG могла взимать некоторые налоги, политическим партиям было запрещено участвовать в выборах LG, но, как и в колониальной системе, бюрократы по-прежнему председательствовали на всех уровнях правительства выше UC (Союзный совет). Яхья Хан стал новым президентом. В соответствии с Военным положением он издал приказ № 24 об увольнении всех председателей местных советов, заместителей председателей и советников с назначением правительственных чиновников. [1]
Система состояла из двух органов, муниципальной корпорации Карачи и окружного совета, и их функциями было создание колледжей, школ, парков, муниципальных садов. Окружной совет имел специальный комитет, который следил за планированием и развитием дорог, учебных заведений и жилых обществ. [ необходима цитата ]
Эта система поддерживала колониальное разделение на город и деревню. Система имела четыре уровня;
Члены совета Союза избирались напрямую, но последующие уровни состояли из косвенно избранных должностных лиц, назначенных правительством, и заранее назначенных должностных лиц, поэтому система управлялась бюрократией, которая могла приостанавливать резолюции, прекращать разбирательства и отменять любые действия местных органов власти. [3]
В Законе о местном самоуправлении Синда 1973 года (с поправками 1976 года) была создана Корпорация столичного округа Карачи. [4] [5] В 1976 году Муниципальная корпорация Карачи была повышена до Корпорации столичного округа Карачи . Административная область Карачи была подразделением второго уровня, известным как Округ Карачи, который был разделен на пять округов: Центральный Карачи, Восточный Карачи, Южный Карачи, Западный Карачи и Малир. Выборы по этой системе не проводились. Хотя этот закон так и не был реализован, он отменил бюрократию и обеспечил представительство членов посредством прямых выборов.
Этот акт был принят военным диктатором генералом Зия уль Хаком, который напоминал систему местного самоуправления Айюб Хана. Городское местное управление состояло из городских комитетов, муниципальных комитетов, муниципальных корпораций и столичных корпораций. В сельских районах система предусматривала трехуровневую систему: союзные советы, советы техсил или талука и районные советы. [6] Эта система поддерживала разделение на город и деревню, но предоставляла местным советам значительные полномочия для запуска схем, рассмотрения и реализации программ развития и выполнения функций других правительственных департаментов. В 1992 году система выборных мэров была отменена, и с 1992 по 2001 год была реализована система назначаемых администраторов.
Согласно закону, Карачинская столичная корпорация имела полномочия по надзору за медицинскими учреждениями, пожарной охраной, городским планированием, муниципальной полицией, кутчи абади, гражданской обороной, Советом по водоснабжению и канализации Карачи и жилищными программами Управления развития Карачи.
Корпорация метрополии Карачи не получила полномочий по сбору налога на имущество в соответствии с этим законом, несмотря на многочисленные усилия ее мэров, что составило 7,2% от ее общих доходов. Правительство Синда было неэффективным в сборе налога на имущество, и, согласно отчету Всемирного банка Staff Upraisal за 1993 год, делегирование этих полномочий Корпорации метрополии Карачи могло бы увеличить ее потенциал с 200 миллионов рупий до 2 миллиардов рупий. [7]
В 1987 году правительство Синда создало зональные муниципальные комитеты и делегировало большую часть полномочий по развитию столичной корпорации Карачи четырем районным муниципальным корпорациям — Восточной, Западной, Центральной и Южной соответственно, аналогично районным муниципальным корпорациям 2016 года.
В январе 2000 г. В 2001 г. президент Пакистана ввел в действие новую систему местного самоуправления в Пакистане в форме Указа о местном самоуправлении (LGO 2001 г.), который позволил усилить местное самоуправление в Карачи. Мэр Карачи был уполномочен принимать решения относительно управления городом. Указ разработал новую передачу финансовых ресурсов и обязанностей обратно в город Карачи. Этот план отменил прежнее разделение второго уровня и объединил пять районов Карачи в район Карачи. Когда план передачи был реализован в 2001 г., этот район официально стал городским районом, а правительство городского округа Карачи (CDGK) стало контролировать администрацию области. В 2008 г. новое правительство отменило Указ о местном самоуправлении и правительство Карачи 14 февраля 2010 г. [8]
Согласно LGO 2001 года, мэр Карачи контролировал городское планирование, Управление водоснабжения и канализации Карачи (KW&SB), Управление по контролю за строительством Карачи (KBCA), Управление развития Карачи, Департамент доходов Карачи и Земельный кадастр Карачи. Средства для этих организаций также были напрямую доступны мэру. Полномочия мэра не включали надзор за соблюдением закона, и мэр все еще должен был получать финансирование от президента Пакистана. [9] Поскольку Управление развития Карачи было напрямую подчинено мэру Карачи, офис мэра находился в Гражданском центре в Карачи
Городской округ Карачи был разделен на 18 городов , каждый из которых управлялся выборными муниципальными администрациями, ответственными за инфраструктуру и пространственное планирование, содействие развитию и муниципальные услуги (водоснабжение, санитария, твердые отходы, ремонт дорог, парков, уличное освещение и дорожное движение). [ требуется ссылка ] Города были разделены на 178 населенных пунктов, управляемых выборными союзными советами (UC), которые были основным элементом системы местного самоуправления. Каждый UC был органом из тринадцати напрямую избранных членов, включая назима (мэра) и наиба назима (заместителя мэра). Назим UC возглавлял администрацию союза и отвечал за работу с CDG по планированию и выполнению муниципальных услуг, а также за информирование вышестоящих органов о проблемах и жалобах общественности. [10]
Окружная бюрократия стала подотчетной избранным представителям, что придало силу системе местного самоуправления и ускорило процесс развития. В этом акте было отменено разделение на сельские и городские районы. Эта система также создала провинциальную финансовую комиссию и обеспечила финансирование местного правительства, большая часть этих средств использовалась для выплаты зарплат сотрудникам, мэр имел полномочия по составлению бюджета округов, но не имел полномочий по распределению премий PFC.
Мэр Карачи, несмотря на то, что ему было предоставлено гораздо больше полномочий, чем в предыдущие сроки, отвечал лишь за 31% общей площади Карачи. [3]
Указ о местном самоуправлении народа Синда (SPLGO 2012), принятый Ассамблеей Синда , предлагал создание пяти округов в городе Карачи: Карачи, Хайдарабад, Суккур, Ларкана и Мирпуркхас. [11] Указ был многообещающим и наделял полномочиями мэра и заместителя мэра, но был отклонен Ассамблеей 21 февраля 2013 года. [12] [13] [14]
После шестилетнего перерыва правительство Карачи было наконец восстановлено Верховным судом Пакистана , когда в 2014 году суд постановил, что провинции должны провести новые выборы в местные органы власти, которые состоялись 5 декабря 2015 года, в результате чего новое правительство Карачи было сформировано 30 августа 2016 года. Действующая система местного самоуправления Карачи следует Закону о местном самоуправлении Синда 2013 года (SLGA 2013). Офис мэра находится в здании Karachi Metropolitan Corporation .
Система местного самоуправления Карачи состоит из столичной корпорации Карачи , которая подразделяется на 6 районных муниципальных корпораций, каждая из которых возглавляется председателем и заместителем председателя. Районы местного самоуправления Карачи, согласно Закону о местном самоуправлении Синда 2013 года, являются: Центральный округ , Западный округ , Восточный округ , Южный округ , округ Малир и округ Коранги . Закон о местном самоуправлении Синда также предлагал формирование 7-го округа, называемого «Окружным советом», который включает сельские районы в пределах Карачи, которые не подпадают под компетенцию столичной корпорации Карачи. [15] Каждый округ далее делится на союзные комитеты, которые возглавляются председателем и заместителем председателя. Каждый союзный комитет далее подразделяется на четыре округа. Граждане напрямую избирают свой совет союзного комитета и своих 4 членов округа. Некоторые места в союзных комитетах зарезервированы для женщин, немусульманских меньшинств и молодых граждан. Все члены союзного комитета напрямую избирают председателя и заместителя председателя.
Председатели всех профсоюзных комитетов формируют городской совет (и контролируют деятельность столичной корпорации Карачи) и избирают мэра и заместителя мэра, в то время как заместители председателей всех профсоюзных комитетов избирают председателя и заместителя председателя районной муниципальной корпорации и работают в офисе районной муниципальной корпорации.
Мэр теперь должен запросить средства у правительства Синда и сформировать совместный счет с комиссаром Карачи, чье одобрение требуется для использования любых средств. [16] [17] [18] [19] [20] [21 ] [ 22] [23] [24] Следуя колониальной системе разделения на сельские и городские районы, SPLGA 2013 разделил сельские районы на окружные советы, которые оставались независимыми от столичной корпорации. SPLGA 2013 напоминает SLGO 1979, который вернул городское сельское разделение.
Корпорация метрополии Карачи и бюджет Карачи формируются мэрами и администраторами. [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32]