Межведомственная модель реагирования на стихийные бедствия для национальной гражданской обороны
Национальная система управления инцидентами ( NIMS ) представляет собой стандартизированный подход к управлению инцидентами , разработанный Министерством внутренней безопасности США . Программа была учреждена в марте 2004 года, [1] в ответ на президентскую директиву внутренней безопасности -5, [1] [2] , изданную президентом Джорджем Бушем . Он предназначен для облегчения координации между всеми службами реагирования (включая все уровни правительства с государственными, частными и неправительственными организациями). [1] Система была пересмотрена один раз, в декабре 2008 года. [1] [3] NIMS представляет собой общую структуру, которая объединяет широкий спектр возможностей для помощи в достижении целей.
NIMS определяет несколько операционных систем, в том числе:
NIMS — это результат 40-летней работы по улучшению совместимости при управлении инцидентами. В 1970-х годах различные агентства на местном, государственном и федеральном уровнях объединились и создали FIRSCOPE , который является предшественником NIMS. Система управления инцидентами и межведомственная координационная система являются частью FIRSCOPE. В 1982 году авторы FIRESCOPE и NWCG создали Национальную межведомственную систему управления инцидентами, чтобы помочь разработать различные руководящие принципы операционной системы, применимые к любому инциденту и / или опасности. Многие сообщества приняли НИИМС, но не все. После 11 сентября возникла необходимость в большей координации и более четком взаимодействии между агентствами, поэтому DHS начало расширять FIRSCOPE и NIMS и создало первый документ NIMS, опубликовав его в 2004 году. [4]
Управление ресурсами
Выявление ресурсов и управление ими позволяет руководителю инцидента получать нужные ресурсы по мере необходимости. Идентификация ресурсов может помочь IC узнать, что они существуют и готовы к использованию.
Идентификация и типизация ресурсов
Идентификация и типирование ресурсов включает в себя поиск ресурсов и проверку их квалификации и способности выполнять работу. Этот процесс также включает в себя выяснение того, для чего ресурсы наиболее полезны.
Управление ресурсами во время инцидента
Управление ресурсами во время инцидента включает в себя отслеживание ресурсов, запрос ресурсов и демобилизацию ресурсов.
Взаимопомощь
Взаимная помощь – это когда между юрисдикциями существует документ и/или соглашение о помощи друг другу путем направления необходимых ресурсов.
Характеристики управления NIMS
В основе NIMS лежат 14 принципов управления, которые помогают более эффективно управлять инцидентами. К 14 принципам относятся: [4]
Общая терминология – общение включает общий словарный запас и простой английский язык (т. е. без 10-кодов ).
Модульная организация — организационная структура является модульной и может быть изменена по мере необходимости в соответствии с потребностями инцидента.
Управление по целям – это предполагает создание конкретных целей, которые можно измерить, чтобы гарантировать их достижение.
Планирование действий при инцидентах . Планы действий при инцидентах помогают направлять действия при инцидентах.
Управляемый диапазон контроля позволяет руководителям эффективно руководить своими подчиненными в случае инцидента. Эмпирическое правило объема контроля — один руководитель на пять-семь подчиненных.
Объекты и места для аварийных ситуаций — в зависимости от инцидента руководитель инцидента может обозначить зоны для размещения таких объектов, как зоны сортировки, аварийные убежища и командные пункты при инцидентах (ICP).
Комплексное управление ресурсами . Ресурсы — это все, что может помочь в случае инцидента, включая персонал, оборудование, расходные материалы и т. д. Комплексное управление ресурсами предполагает ведение точного учета всех доступных ресурсов.
Интегрированные коммуникации важны, поскольку существует множество различных агентств и правительственных уровней, работающих вместе. Интегрированные коммуникации могут включать использование коммуникационного программного обеспечения, такого как видеоконференции, и общих радиочастот.
Установление и передача командования - в начале любого инцидента командир инцидента должен установить командную функцию и указать, где находится командный пункт. При передаче командования новый командующий информируется о плане действий при инциденте и статусе инцидента.
Единое командование позволяет руководителям нескольких агентств работать вместе в качестве команды по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Цепочка подчинения и единоначалие . Цепочка подчинения представляет собой линейный формат от руководителя к подчиненному. Единоначалие означает, что каждый сотрудник подчиняется только одному руководителю.
Подотчетность означает, что каждый человек, участвовавший в инциденте, несет ответственность, должен следовать определенным правилам, соблюдать правила регистрации и ухода и участвовать в отслеживании ресурсов.
Отправка/развертывание — любые ресурсы, необходимые для устранения инцидента, могут быть развернуты только в том случае, если они запрошены. Ни один ресурс не может саморазвертываться. Если слишком много ресурсов развертываются самостоятельно, в результате инцидента может оказаться слишком много ресурсов, и их может некуда разместить.
Управление информацией и разведкой – этот принцип устанавливает процесс сбора информации и ее обработки.
Система управления инцидентами
Структура управления инцидентами NIMS.
Система управления инцидентами (ICS) — это стандартизированный подход к любому инциденту, учитывающий все опасности и все инциденты, который позволяет нескольким ресурсам работать вместе.
Структура команды
Структура управления АСУ ТП представляет собой модульную систему, которую можно расширять или сокращать в зависимости от ситуации. В единой командной структуре имеется несколько штатных должностей. В основной состав входят командование инцидентом, командный состав и генеральный штаб.
Команда инцидента
Командование инцидентом или единое командование отвечает за весь инцидент. Они руководят ходом происшествия.
Командный состав
Командный состав помогает командующему инцидентом управлять инцидентом, когда инцидент становится более масштабным, чем IC может справиться в одиночку. В состав командного состава входят три должности:
Сотрудник по общественной информации (PIO) отвечает за общение с общественностью, средствами массовой информации и любыми другими внешними организациями. Они помогают информировать общественность о том, что происходит на месте происшествия, что произошло, а также любую другую информацию, которую необходимо распространить.
Сотрудник службы безопасности отвечает за безопасность персонала на месте происшествия. Они могут запросить медицинские ресурсы и другие ресурсы, важные для безопасности инцидента. Они могут остановить любое небезопасное поведение в случае инцидента.
Офицер связи отвечает за предоставление информации персоналу и ресурсам при инциденте. Офицер связи также является тем человеком, которому персонал, работающий в случае инцидента, может задать свои вопросы.
Генеральный штаб
Генеральный персонал выполняет такую работу, как написание IAP или запрос и документирование ресурсов. Как и командный состав, эти должности могут заполняться по мере необходимости. Четыре основные должности генерального штаба:
Раздел операций — этот раздел планирует и выполняет действия, важные для достижения целей инцидента. Операционный отдел также поддерживает разработку IAP.
Раздел планирования — в этом разделе ежедневно планируется и создается план действий при инцидентах (IAP).
Секция логистики отвечает за запрос и демобилизацию ресурсов. Они также отвечают за транспорт, поставки, медицинскую поддержку, ИТ-поддержку, питание и другие необходимые услуги во время инцидента.
Раздел финансов/администрирования — этот раздел занимается получением финансирования, необходимого для инцидента, а также выполняет административную работу.
Еще одна должность общего персонала, которая обычно не добавляется, но может быть добавлена при необходимости, — это секция информации/разведки . Как следует из названия, эта должность отвечает за сбор информации и разведданных.
Центр экстренной помощи
Центр экстренных операций (ЦЭО) – это место, где осуществляется организационная координация и поддержка инцидента или чрезвычайной ситуации. EOC создается заранее и представляет собой реакцию муниципалитета, штата, округа или региона для поддержки командного пункта инцидента или межведомственной координационной системы (MACS).
Межведомственные координационные системы
Система межведомственной координации (MACS) позволяет нескольким агентствам работать вместе и обеспечивает координацию, единое командование, планирование и распределение ресурсов.
Коммуникация
Коммуникационная часть NIMS включает в себя четыре ключевых принципа. Они включают:
Функциональная совместимость — позволяет организациям и агентствам общаться с помощью широкого спектра средств массовой информации, включая голос, электронную почту, видеоконференции, другое программное обеспечение и т. д.
Надежность, масштабируемость и переносимость — любая связь должна быть надежной и иметь возможность масштабирования в зависимости от потребностей инцидента.
Устойчивость и резервирование — любая система связи должна быть способна обеспечивать бесперебойное обслуживание, даже когда обычная инфраструктура не работает, и должна быть дублирована, если одна система выйдет из строя.
Безопасность — система связи должна иметь хорошую безопасность, чтобы предотвратить утечку секретной информации и соответствовать требованиям HIPAA .
^ abcd «Национальная система управления инцидентами» (PDF) . Департамент внутренней безопасности. Октябрь 2017 года . Проверено 13 мая 2020 г.
↑ Буш, Джордж У. (28 февраля 2003 г.). «Директива Президента о внутренней безопасности-5» (PDF) . www.dhs.gov . Министерство внутренней безопасности США . Проверено 7 января 2017 г.
^ ab «Программа обучения NIMS» (PDF) . Департамент внутренней безопасности. Сентябрь 2011 года . Проверено 29 марта 2014 г.
^ ab «Национальная система управления инцидентами» (PDF) . ФЕМА . Октябрь 2017 года . Проверено 28 марта 2021 г.
