Европейская государственная служба – это общий термин, применяемый ко всем сотрудникам, работающим в учреждениях и агентствах Европейского Союза (ЕС). Хотя набор персонала иногда осуществляется совместно, каждое учреждение несет ответственность за свою внутреннюю структуру и иерархию.
Правила, принципы, стандарты и условия работы европейской государственной службы изложены в Положениях о персонале . [1]
В 2012 году Европейский омбудсмен резюмировал следующие пять принципов государственной службы, которые должны применяться ко всем сотрудникам институтов ЕС: [2]
Государственную службу Европейской комиссии возглавляет генеральный секретарь , в настоящее время эту должность занимает Илзе Юхансоне . [3] Согласно данным, опубликованным комиссией, в ее бюджете на 2016 год в качестве должностных лиц и временных агентов было трудоустроено 24 428 человек. [4] Помимо этого, было нанято еще 9 066 сотрудников; В основном это люди, нанятые по ограниченным по времени контрактам (на жаргоне называемые «контрактными агентами»), сотрудники, прикомандированные национальными администрациями (так называемые «отдельные национальные эксперты»), или стажеры (так называемые «стажеры»). Самым крупным генеральным директором является Главное управление переводов , в котором работает 2261 человек. [5]
В англоязычной прессе европейских государственных служащих иногда называют « еврократами » (термин, придуманный Ричардом Мейном, журналистом и личным помощником первого президента Комиссии Уолтера Хальштейна ). [6] Высокопоставленных чиновников иногда называют «европейскими мандаринами ». [7]
Эти термины иногда ошибочно используются англоязычной прессой, обычно как уничижительное оскорбление, для описания членов Европейского парламента или европейских комиссаров . Депутаты Европарламента являются представителями, избираемыми прямым голосованием, тогда как европейские комиссары, хотя их часто путают с государственными служащими, являются политиками, занимающими государственные должности и подотчетными Европейскому парламенту. Подобно министрам правительства на национальном уровне, они определяют политическое направление государственной службы.
По состоянию на 1 января 2018 года в нем работают сотрудники из всех государств-членов, при этом наибольшая группа — из Бельгии (15,7% — 5060 из 32 196). Из более крупных государств-членов 12,1% составляли итальянцы, 9,9% французы, 7,5% испанцы, 6,7% немцы, 4,4% поляки и 2,8% британцы. [5]
Большая часть администрации базируется в столице Бельгии . [5] Часто штаты, недостаточно представленные на службе, имеют тенденцию иметь больше своих граждан на более высоких должностях. [8]
Квалификация, необходимая для поступления на европейскую государственную службу, зависит от того, является ли работа специалистом и от уровня. [9] Одним из требований для поступления на европейскую государственную службу является знание кандидатом как минимум двух официальных европейских языков, одним из которых должен быть английский, французский или немецкий. Кандидаты, родным языком которых является английский, французский или немецкий, должны пройти конкурс на участие на одном из двух других официальных языков.
Перед своим первым повышением чиновники должны продемонстрировать знание третьего официального языка ЕС.
Кандидат также должен иметь первую степень в любой дисциплине. Службы традиционно нанимают кандидатов с высшим образованием в области права, экономики или аудита; Конкуренция жестче для выпускников всех остальных специальностей, хотя порядок проведения открытых конкурсов, известных как «Конкурс», сейчас пересматривается.
Персонал разделен на ряд классов: от AD 5, самого младшего администраторского уровня, до AD 16, который является генеральным директором (AD = администратор). Рядом с категорией AD есть АСТ (помощник). Теперь государственные служащие могут повышаться с уровня AST до уровня AD, что было невозможно ранее (см. ниже); однако на практике оценки остаются укоренившимися. [10] Хотя теоретически продвижение по службе осуществляется в соответствии с заслугами, многие руководящие посты сейчас занимают чиновники, «сброшенные с парашютом» из стран-членов ЕС. Более того, кадровая реформа, начатая в 2004 году, серьезно сократила возможности карьерного роста и создала разногласия внутри службы: абитуриенты, поступившие до 2004 года, получили более высокую зарплату и привилегии. Согласно собственной внутренней статистике комиссии, даже несмотря на то, что новые чиновники имеют в среднем восьмилетний опыт работы, потребуется в среднем более 40 лет, чтобы подняться с AD 5 до AD 16.
До этой новой системы, введенной в 2000-е годы (десятилетие), государственные служащие традиционно делились на четыре категории. «А» занимался разработкой политики (то, что сейчас называется AD), «Б» занимался реализацией, «С» был секретарем, а «D» был водителем и курьером (B, C и D теперь все являются частью категории AST). различные ранги в каждой категории. Раньше основные звания были от А8 (новое назначение без предыдущего опыта работы) до А1 (генеральный директор) [10] .
Государственные и другие служащие ЕС работают 40 часов в неделю, хотя теоретически они доступны круглосуточно и без выходных. [ нужна цитата ] Они получают минимум 24 дня отпуска в год (максимум 30), с правом на дополнительный отпуск в зависимости от возраста, класса, но не от удаленности от родной страны (теперь это фиксированная ставка в 2,5 дня для всех ) [ нужна цитата ] .
Самые низкие оценки получают от 1618,83 евро брутто (FG 1, ступень 1) [11] каждый месяц, тогда как самые высокие оценки (15–16 лет нашей эры – т.е. генеральные директора в конце своей карьеры) получают от 14 822,86 до 16 094,79 евро в месяц. Эта зарплата облагается налогом в ЕС, а не на национальном уровне. Налогообложение варьируется от 8% до 45% в зависимости от индивидуальных обстоятельств. Эти деньги поступают в бюджет Сообщества . [12]
Заработок увеличивается за счет пособий, таких как пособия для тех, кто живет за пределами своей страны, тех, кто является основным кормильцем в своей семье, тех, у кого дети учатся на дневном отделении, и тех, кто переезжает домой, чтобы занять должность или уходя со службы. Доходы также снижаются из-за различных дополнительных налогов (например, «специального сбора», он же «кризисный сбор», введенного в 1973 году и регулярно увеличивающегося каждый год) [13] и индексов (для сотрудников ЕС, работающих за пределами Брюсселя).
За взнос в размере 2% базовой заработной платы сотрудникам предоставляется медицинская страховка, которая покрывает максимум 85% расходов (100% в случае серьезной травмы). [12] Работники имеют право на шестимесячный отпуск по уходу за ребенком на человека и ребенка, в течение которого они получают пособие и имеют (по состоянию на январь 2014 г.) возможность продления еще на 6 месяцев с меньшим пособием. [14]
Заработная плата новых сотрудников была значительно снижена с 1 мая 2004 года в результате значительного количества реформ, проведенных комиссаром Нилом Кинноком. Сотрудники, выполняющие одну и ту же работу, могут получать очень разную зарплату в зависимости от даты приема на работу. Карьера также резко страдает: новые сотрудники, как правило, представляют собой «вторую категорию» работников с ограниченными управленческими перспективами. В результате этих изменений учреждения с трудом набирают персонал из некоторых стран, таких как Великобритания, Люксембург, Дания, поскольку заработная плата такая же или ниже, чем в родной стране. Например, зарплата генерального директора ниже той зарплаты, которую старший руководитель с аналогичными обязанностями мог бы ожидать в конце своей карьеры в Великобритании, а в некоторых странах (например, в Люксембурге) самые низкие зарплаты (FG I – FG II) даже ниже установленного законом минимального размера заработной платы в соответствующей стране, что ставит вопрос о законности таких условий трудоустройства. [ нужна цитата ]
В январе 2010 года Европейская комиссия подала на государства-члены ЕС в суд из-за отказа государств-членов соблюдать давнюю формулу, согласно которой заработная плата сотрудников европейских институтов индексируется с заработной платой национальных государственных служащих. [15] Формула привела к корректировке заработной платы на 3,7%, но совет, представляющий государства-члены, был готов предоставить повышение заработной платы только на 1,85%. [16] В ноябре 2010 года Европейский суд постановил, что у совета нет юридических оснований устанавливать повышение заработной платы на 1,85%. [17] Было отмечено, что судьи Европейского суда, которые будут принимать решения по этому делу, сами получат выгоду от любого согласованного повышения заработной платы. [18] Следует отметить, что индекс публикуется и применяется полтора года спустя, и эта задержка вызывает разногласия, как в 2010 году (полный кризис), когда следует применять адаптацию, связанную с повышением заработной платы национальных государственных служащих. с 2007 по 2008 год; в то время как в 2011 году индекс уже был отрицательным (поскольку заработная плата в стране была снижена).
Сотрудники отчисляют в пенсионный фонд около 11,3% своей базовой зарплаты. [19] Эта схема не представляет собой отдельный, огороженный пенсионный фонд; скорее, пенсионные выплаты производятся из общего административного бюджета комиссии.
Пенсии выплачиваются в процентах от окончательного базового оклада, при этом процент увеличивается на годовую ставку начисления (фиксированный процент за год службы) до максимального уровня в 70%. Досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет, но с уменьшением пенсии на фиксированный понижающий коэффициент за год до наступления пенсионного возраста. Для сотрудников, поступивших на службу в 2014 году и позже, годовая норма начисления составляет 1,8%, пенсионный возраст - 66 лет, досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет с понижающим коэффициентом пенсии 3,5%. [14] [20]
К тем, кто был принят на работу до 2014 года, применяются другие условия: те, кто поступил на службу в период с 1 мая 2004 года по 31 декабря 2013 года, имеют годовую ставку начисления 1,9%, пенсионный возраст от 63 до 65 лет, тот же возрастной предел досрочного выхода на пенсию в 58 лет и более низкий коэффициент снижения пенсии в размере 1,75% для лет старше 60 лет. Те, которые действовали до 1 мая 2004 года, имеют годовую ставку начисления 2,0%, пенсионный возраст от 60 до 65 лет, тот же предел возраста досрочного выхода на пенсию в 58 лет и более низкий коэффициент снижения пенсии - 1,75% для лет старше 60 лет. [14]
До 1 января 2014 года действовали другие условия: для тех, кто поступил на службу 1 мая 2004 года или позже, пенсионный возраст составлял 63 года, а для тех, кто поступил на службу до 1 мая 2004 года, он составлял от 60 до 63 лет. Досрочный выход на пенсию был возможен с 55 лет для всех сотрудников с коэффициентом снижения пенсии 3,5% в год до наступления пенсионного возраста, за исключением того, что небольшой процент чиновников мог выйти на пенсию досрочно без такого снижения пенсии, если это было в интересах услуга. [21] Чтобы смягчить изменения, внесенные в 2014 году, с 1 января 2014 года были введены переходные пенсионные правила для сотрудников, которые включали установление пенсионного возраста для сотрудников в возрасте от 55 до 60 лет на 1 января 2014 года, который будет находиться между 60 и 61 год. Переходные меры распространялись и на досрочный выход на пенсию: сотрудники, которым на 1 января 2014 года исполнилось 54 года и старше, все равно могли выйти на пенсию, хотя и с применением понижающего пенсионного коэффициента, в 2014 или 2015 году в возрасте 56 лет или в 2016 году в возрасте 57 лет. годы. [14] [22]
До 1 мая 2004 года пенсионный возраст составлял 60 лет. Когда этот возраст был повышен в 2004 году, это сопровождалось переходными мерами, так что он остался неизменным на уровне 60 лет для чиновников в возрасте 50 лет и старше, а также для чиновников, которые уже завершили 20 лет службы или более на 1 мая 2004 года, и он менялся. с 60 лет и 2 месяцев до 62 лет и 8 месяцев для должностных лиц, которым на 1 мая 2004 года было от 30 до 49 лет. [21]
Набор персонала осуществляется на основе конкурсов, организованных централизованно EPSO ( Европейским бюро подбора персонала ) на основе квалификации и потребности в персонале.
В 1980-е годы в комиссии в основном доминировали французские, немецкие и итальянские культурные влияния, включая строго иерархическую организацию. Комиссаров и генеральных директоров называли по их титулам (на французском языке), что имело больший престиж для лиц более высоких рангов. Как выразился один из бывших слуг Дерк Ян Эппинк , даже после того, как новые сотрудники сдали трудные вступительные экзамены: «Те, кто наверху, имели значение для всего. Те, кто внизу, не имели никакого значения». [23] Одним из примеров этого был руководитель кабинета президента Жака Делора Паскаль Лами , который был особенно известен своим огромным влиянием на других государственных служащих. Он стал известен как «Чудовище Берлаймонта » , « Жандарм» и « Экзосет» из-за своей привычки приказывать государственным служащим, даже генеральным директорам (главам департаментов), «что именно делать — или что-то еще». Его считали правящим офисом Делора «железным стержнем», и никто не мог обойти его или манипулировать им, а также тех, кто пытался быть «сосланным на одну из менее приятных европейских должностей». [24]
Однако после расширения ЕС и, следовательно, прибытия сотрудников из многих новых государств-членов, произошли изменения в культуре государственной службы. Новые государственные служащие из северных и восточных штатов оказали новое влияние, в то время как фокус комиссии больше сместился на «участие» и «консультации». На смену пришла более эгалитарная культура: члены Комиссии больше не имели «статуса, эквивалентного богу солнца», и благодаря этому новому популизму первые женщины были назначены в Комиссию в 1990-х годах, а в 2006 году служба получила свою первую женщину-генерального секретаря. ( Екатерининский день ). В отличие от 1980-х годов, сейчас нередко можно увидеть мужчин без галстуков и детей, играющих в футбол в коридорах. [25]
Утверждалось, что из-за отсутствия общей административной культуры европейские государственные служащие объединены «общей миссией», которая дает генеральным директоратам особенно восторженное отношение к разработке законопроектов независимо от намерений Комиссара. [26] Они также в значительной степени связаны своими общими процедурами, в отсутствие общей административной культуры, которые наиболее известны Генеральным секретариатом , который, таким образом, считается престижной должностью, находящейся чуть ниже кабинета президента . [27]
Высказывалась некоторая критика в отношении того, что сильно фрагментированная структура Генерального директората тратит значительное количество времени на борьбу за сферы влияния, поскольку различные департаменты и комиссары конкурируют друг с другом, как это имеет место в национальных администрациях. Более того, генеральные директора могут осуществлять значительный контроль над комиссаром, если только комиссар не научится осуществлять контроль над своим персоналом. [28] [29] Генеральные директора тесно сотрудничают с кабинетом комиссара . В то время как Генеральный директор несет ответственность за подготовку работы и документов, кабинет министров несет ответственность за политическое руководство Комиссаром. Однако на практике оба стремятся разделить работу друг друга. [30] Утверждается, что некоторые генеральные директора пытаются повлиять на принятие решений, предоставляя комиссарам информационные документы как можно позже и в большем объеме, гарантируя, что у комиссара не будет времени сделать что-либо, кроме как принять версию фактов, представленную генеральным директором. При этом генеральный директор конкурирует с кабинетом министров, который действует как « телохранитель » комиссара. [31]
Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (ГД или службы ), каждый из которых возглавляет генеральный директор, и различные другие службы. Каждый из них охватывает определенную область политики или услугу, такую как внешние связи или перевод, и находится под ответственностью европейского комиссара . Генеральные директора готовят предложения для своих членов комиссии, которые затем могут быть выдвинуты на голосование в коллегии уполномоченных. [32]
Хотя генеральные директораты комиссии охватывают те же области политики, что и министерства в национальных правительствах, европейские государственные служащие не обязательно прошли обучение или работали на национальной государственной службе до трудоустройства в ЕС. Таким образом, при вступлении они не имеют общей административной культуры.
Генеральные директораты разделены на четыре группы: генеральные директораты по вопросам политики, генеральные директораты по внешним связям, генеральные директораты общего обслуживания и генеральные директораты внутренней службы. Внутри организации генеральные директора обозначаются их аббревиатурами ; представлено ниже.
Европейские государственные служащие, работающие в Европейской государственной службе, могут голосовать за представителей нескольких профсоюзов, которые затем заседают в представительских инстанциях учреждения, например: