Законодательное собрание Алабамы является законодательной ветвью правительства американского штата Алабама . Это двухпалатный орган , состоящий из Палаты представителей и Сената . Это одно из немногих законодательных собраний штата , в котором члены обеих палат избираются на четырехлетний срок и в котором все избираются в одном и том же цикле. Последние выборы состоялись 8 ноября 2022 года. Новый законодательный орган вступает в должность сразу после подтверждения результатов выборов секретарем штата Алабама, что происходит в течение нескольких дней после выборов.
Законодательное собрание заседает в здании Алабамского государственного дома в Монтгомери . Первоначальное здание капитолия , расположенное неподалеку, не использовалось Законодательным собранием на регулярной основе с 1985 года, когда оно было закрыто на реконструкцию. В 21 веке оно служит резиденцией исполнительной власти, а также музеем.
Законодательное собрание Алабамы было основано в 1818 году как территориальный законодательный орган для территории Алабама . После принятия федерального Закона об учреждении полномочий Алабамы 1819 года и успешного принятия первой Конституции Алабамы в том же году Генеральная ассамблея Алабамы стала полноправным законодательным органом штата после принятия территории в качестве штата. Срок полномочий как представителей штата, так и сенаторов штата составляет четыре года.
Генеральная Ассамблея была одним из 11 законодательных органов штатов Конфедеративных Штатов Америки во время Гражданской войны в США . После выхода штата из состава Союза в январе 1861 года делегаты со всего Юга встретились в столице штата Монтгомери , чтобы создать правительство Конфедерации. С февраля по май 1861 года Монтгомери был столицей Конфедерации, где должностные лица штата Алабама позволяли членам нового федерального правительства Юга пользоваться его офисами. Временный конгресс Конфедерации заседал в течение трех месяцев в помещениях Генеральной Ассамблеи в Капитолии штата Алабама . Джефферсон Дэвис был инаугурирован в качестве первого и единственного президента Конфедерации на ступенях Капитолия.
Однако после жалоб южан на некомфортные условия в Монтгомери и, что еще важнее, после вступления Вирджинии в Конфедерацию, в мае 1861 года правительство Конфедерации переехало в Ричмонд .
После поражения Конфедерации в 1865 году правительство штата претерпело трансформацию после освобождения рабов-афроамериканцев и внесения поправок в конституцию, предоставивших им гражданство и право голоса. Конгресс доминировал в следующем периоде Реконструкции, которую некоторые историки приписывают радикальным республиканцам . Впервые афроамериканцы могли голосовать и были избраны в законодательный орган. Республиканцы были избраны на пост губернатора штата и доминировали в Генеральной ассамблее; более восьмидесяти процентов членов были белыми.
В 1867 году был созван государственный конституционный съезд, и двухрасовая группа делегатов работала над новой конституцией. Двухрасовый законодательный орган принял новую конституцию в 1868 году, впервые установив государственное образование, а также такие учреждения, как приюты и больницы, для ухода за всеми гражданами штата. Эта конституция, которая подтвердила право голоса для вольноотпущенников, позволила Алабаме вернуться в состав Соединенных Штатов в 1868 году.
Как и в других штатах во время Реконструкции , бывшие конфедераты и повстанческие силы «спасителей» из Демократической партии постепенно свергли республиканцев силой и мошенничеством. Выборы сопровождались насилием, поскольку военизированные группы, связанные с демократами, пытались подавить голосование чернокожих республиканцев. К всеобщим выборам штата 1874 года в Генеральной ассамблее доминировали белые американцы Бурбон-демократы из элитного класса плантаторов.
Обе конституции 1875 и 1901 годов лишили избирательных прав афроамериканцев , а конституция 1901 года также негативно повлияла на тысячи бедных белых американцев, воздвигнув барьеры для регистрации избирателей. В конце 19 века коалиция популистов и республиканцев получила три места в Конгрессе от Алабамы и некоторое влияние в законодательном собрании штата. После подавления этого движения демократы вернулись к власти, собрав поддержку под лозунгами превосходства белой расы. В 1901 году они приняли новую конституцию, которая лишила избирательных прав большинство афроамериканцев и десятки тысяч бедных белых американцев, исключив их из политической системы на десятилетия вплоть до конца 20 века. Законодательное собрание, в котором доминировали демократы, приняло законы Джима Кроу, создав правовую сегрегацию и второсортный статус для афроамериканцев. Конституция 1901 года изменила название Генеральной Ассамблеи на Законодательное собрание Алабамы. (Поправка 427 к Конституции Алабамы определила Палату представителей в качестве официального места расположения законодательного органа.)
После Второй мировой войны столица штата стала местом важных мероприятий движения за гражданские права . В декабре 1955 года Роза Паркс отказалась уступить свое место белому пассажиру в сегрегированном городском автобусе. Она и другие афроамериканские жители провели более чем годовой бойкот автобусов Монтгомери , чтобы положить конец дискриминационной практике в автобусах, 80% пассажиров которых были афроамериканцами. И Паркс, и преподобный Мартин Лютер Кинг-младший , новый пастор в городе, возглавивший движение, получили национальную и международную известность благодаря этим событиям.
В конце 1950-х и в 1960-е годы Законодательное собрание Алабамы и ряд последующих губернаторов-сегрегационистов оказывали массовое сопротивление интеграции школ и требованиям социальной справедливости, предъявляемым протестующими за гражданские права.
В этот период Законодательное собрание приняло закон, уполномочивающий Комиссию по суверенитету штата Алабама . Подобно одноименному органу Миссисипи , комиссия использовала доллары налогоплательщиков для функционирования в качестве государственного разведывательного агентства: она шпионила за жителями Алабамы, подозреваемыми в симпатиях к движению за гражданские права (и классифицировала большие группы людей, таких как учителя, как потенциальные угрозы). Она вела списки подозреваемых афроамериканских активистов и участвовала в экономических бойкотах против них, таких как увольнение подозреваемых с работы и выселение из арендованного жилья, нарушение их жизни и создание финансовых трудностей. Она также передавала имена подозреваемых активистов местным органам власти и группам граждан, таким как Совет белых граждан , который также следовал тактике наказания активистов и обеспечения сегрегации.
После федеральной поправки к конституции, запрещающей использование избирательных налогов на федеральных выборах, Закона об избирательных правах 1965 года, разрешающего федеральный надзор и обеспечение честной регистрации и выборов, и постановления Верховного суда США 1966 года о том, что избирательные налоги на любом уровне являются неконституционными, афроамериканцы снова начали регистрироваться и голосовать в количестве, пропорциональном их численности населения. Они были снова избраны в законодательный орган штата и окружные и городские органы власти впервые с конца 19 века.
Дела федеральных судов увеличили политическое представительство для всех жителей штата другим способом. Хотя конституция штата требовала перераспределения округов после каждой десятилетней переписи, законодательный орган Алабамы не делал этого с начала века до 1960 года. Кроме того, сенаторы штата избирались от географических округов. В результате представительство в законодательном органе не отражало изменения в численности населения штата и было смещено в сторону интересов сельской местности. Оно не поспевало за развитием крупных городских, индустриальных городов, таких как Бирмингем и Таскалуса. Их жители платили правительству штата гораздо больше налогов и доходов, чем получали в виде услуг. Услуги и инвестиции в поддержку крупных городов отставали из-за недостаточного представительства в законодательном органе.
В соответствии с принципом «один человек — один голос » Верховный суд США постановил в деле Рейнольдс против Симса (1964), что обе палаты любого законодательного органа штата должны быть основаны на численности населения, а распределение мест должно быть перераспределено по мере необходимости в соответствии с десятилетней переписью. [2] Это был вызов, выдвинутый гражданами Бирмингема. Когда это решение было наконец реализовано в Алабаме по решению суда в 1972 году, это привело к тому, что округа, включающие крупные промышленные города, получили больше мест в законодательном органе. [ требуется ссылка ]
В мае 2007 года Законодательное собрание Алабамы официально извинилось за рабство , став четвертым штатом Глубокого Юга , сделавшим это. [ необходима цитата ]
В Алабаме было в общей сложности семь различных конституций штатов , принятых в 1819, 1861, 1865, 1868, 1875, 1901 и 2022 годах. В предыдущую конституцию (1901 года) было внесено так много поправок, большинство из которых касались решений по вопросам на уровне округов, что она является самой длинной письменной конституцией как в Соединенных Штатах , так и в мире. Поскольку законодательный орган Алабамы сохранил контроль над большинством округов, разрешив самоуправление только для некоторых, он принимает многочисленные законы и поправки, которые касаются только вопросов на уровне округов. Новая конституция была принята в 2022 году, чтобы удалить некоторые положения эпохи Джима Кроу, которые были отменены, и реорганизовать содержание.
Из-за подавления чернокожих избирателей после Реконструкции, и особенно после принятия конституции 1901 года, лишавшей избирательных прав , большинство афроамериканцев и десятки тысяч бедных белых американцев были отстранены от голосования на десятилетия. [3] [4] После окончания Реконструкции ни один афроамериканец не работал в Законодательном собрании Алабамы до 1970 года, когда два округа с большинством черных в Палате представителей избрали Томаса Рида и Фреда Грея . По состоянию на выборы 2018 года в Палате представителей Алабамы было 27 афроамериканцев, а в Сенате штата Алабама — 7 афроамериканцев.
Большинство афроамериканцев не вернули себе право голоса до принятия Закона об избирательных правах 1965 года . До этого многие покинули штат в ходе Великой миграции в города севера и Среднего Запада. С конца 20 века белое большинство в штате все чаще голосует за республиканцев. На выборах 2010 года республиканцы получили большинство в обеих законодательных палатах штата Алабама, в которых с 1874 года большинство имели демократы.
Законодательное собрание Алабамы собирается на очередные ежегодные сессии в первый вторник февраля, за исключением первого года четырехлетнего срока, когда сессия начинается в первый вторник марта. В последний год четырехлетнего срока законодательная сессия начинается во второй вторник января. Продолжительность очередной сессии ограничена 30 днями заседаний в течение периода в 105 календарных дней. Сессионные недели состоят из заседаний всей палаты и заседаний комитетов.
Губернатор Алабамы может созвать, провозгласив, специальные сессии Законодательного собрания Алабамы и должен перечислить вопросы для рассмотрения. Специальные сессии ограничены 12 законодательными днями в течение 30 календарных дней. На обычной сессии законопроекты могут быть приняты по любому вопросу. На специальной сессии законодательство должно быть принято только по тем вопросам, которые губернатор объявляет в своем провозглашении или «призыве». Все, что не входит в «призыв», требует двух третей голосов каждой палаты для принятия.
Законодательный процесс в Алабаме несколько отличается от других 49 штатов.
Перед введением законопроектов, которые применяются к конкретным, названным населенным пунктам, Конституция Алабамы требует публикации предложения в газете в округах, которые будут затронуты. Предложение должно быть опубликовано в течение четырех последовательных недель, и должна быть предоставлена документация, подтверждающая, что уведомление было размещено. Этот процесс известен как «уведомление и доказательство».
Статья 4, раздел 45 конституции штата устанавливает, что каждый законопроект может относиться только к одному вопросу, четко указанному в названии законопроекта, «за исключением законопроектов об общих ассигнованиях, законопроектов об общих доходах и законопроектов о принятии кодекса, свода законов или пересмотре законов».
Как и другие законодательные органы по всему миру, законодательный орган Алабамы при рассмотрении предлагаемых законопроектов действует в основном через комитеты. Конституция Алабамы гласит, что ни один законопроект не может быть принят в качестве закона, пока он не будет передан на рассмотрение, рассмотрен и возвращен постоянным комитетом в каждой палате. Направление в комитет следует сразу после первого чтения законопроекта. Законопроекты передаются в комитеты председательствующим должностным лицом.
Конституция штата разрешает каждой палате определять количество комитетов, которое варьируется от четырехгодичной сессии к сессии. Каждый комитет создается для рассмотрения законопроектов, касающихся определенного предмета.
В законодательном собрании Алабамы имеется Законодательный совет, который является постоянным или временным комитетом, в состав которого входят:
Законодательный совет собирается не реже одного раза в квартал для рассмотрения проблем, для решения которых может потребоваться принятие законодательства, и для выработки рекомендаций для следующей законодательной сессии.
После того, как комитет завершает работу над законопроектом, он представляет законопроект в соответствующую палату во время «отчетов комитетов» в ежедневном порядке работы. Представленные законопроекты немедленно проходят второе чтение. Палаты не голосуют по законопроекту во время его представления; однако представленные законопроекты вносятся в календарь на следующий законодательный день. Второе чтение проводится только по названию. Местные законопроекты, касающиеся экологических проблем, затрагивающих более одного политического подразделения штата, проходят второе чтение, если о них сообщает местный законодательный комитет, и повторно передаются в постоянный комитет, где они затем рассматриваются как общий законопроект. Законопроекты, касающиеся азартных игр, также передаются, если о них сообщает местный законодательный комитет, но они продолжают рассматриваться как местные законопроекты. Если о них сообщает второй комитет, эти законопроекты передаются в календарь и не требуют еще одного второго чтения.
Обычный календарь представляет собой список законопроектов, получивших положительную оценку комитета и готовых к рассмотрению членами всей палаты.
Законопроекты перечислены в календаре по номеру, спонсору и названию в том порядке, в котором они были представлены комитетом. Они должны быть рассмотрены в третьем чтении в этом порядке, если только не будут предприняты действия по рассмотрению законопроекта вне очереди. Важные законопроекты выносятся наверх календаря специальными распоряжениями или путем приостановки действия правил. Чтобы вступить в силу, резолюция, устанавливающая специальные распоряжения, должна быть принята большинством голосов палаты. Эти специальные распоряжения рекомендуются Комитетом по правилам каждой палаты. Комитет по правилам не ограничен представлением своего отчета во время Созыва комитетов и может отчитаться в любое время. Это позволяет комитету определять порядок работы палаты. Это полномочие делает Комитет по правилам одним из самых влиятельных законодательных комитетов.
Любой законопроект, который влияет на государственное финансирование более чем на 1000 долларов и который подразумевает расходы или сбор доходов, должен иметь фискальную записку. Фискальные записки готовятся Законодательным фискальным управлением и подписываются председателем комитета, представляющего законопроект. Они должны содержать прогнозируемые увеличения или уменьшения государственных доходов в случае, если законопроект станет законом.
Законопроект помещается в календарь для принятия в третьем чтении. Именно в этом третьем чтении законопроекта вся палата рассматривает его принятие. В это время законопроект может быть подробно изучен, обсужден, изменен и прочитан перед окончательным принятием.
После обсуждения законопроекта каждый член отдает свой голос, и их имена вызываются в алфавитном порядке для записи их голоса. Поскольку в Сенате штата всего 35 членов, голосование может быть эффективно проведено в этой палате путем поименного голосования членов. Членство в Палате в три раза больше, 105 членов; поскольку индивидуальное поименное голосование занимает много времени, в Палате представителей используется электронная машина для голосования. Члены Палаты голосуют, нажимая кнопки на своих столах, и их голоса обозначаются цветными лампочками, которые мигают на доске в передней части палаты. На доске перечислены имена всех членов и показано, как проголосовал каждый член. Голоса регистрируются в электронном виде в обеих палатах.
Если большинство присутствующих и голосующих членов каждой палаты голосуют против законопроекта или если голоса разделились поровну, [5] он не принимается. Если большинство голосует за законопроект, его одобрение регистрируется как принятое. Если поправки принимаются, законопроект отправляется в Отдел регистрации и поглощения этой палаты для поглощения. Энгроссирование — это процесс включения поправок в законопроект перед передачей во вторую палату.
Законопроект, принятый в одной палате, передается вместе с официальным сообщением в другую палату. Такие сообщения всегда по порядку и зачитываются (во второй палате) в любой подходящий перерыв в работе. После прочтения сообщения законопроект проходит первое чтение, только по названию, и передается в комитет. Во второй палате законопроект должен успешно пройти те же этапы процедуры, что и в первой палате. Если вторая палата принимает законопроект без поправок, законопроект возвращается в палату, в которой он был принят, и становится готовым к регистрации, которая представляет собой подготовку законопроекта в окончательной форме для передачи губернатору. Однако вторая палата может внести поправки в законопроект и принять его с поправками. Поскольку законопроект должен быть принят обеими палатами в одинаковой форме, законопроект с поправками возвращается в палату, в которой он был принят, для рассмотрения поправки. Если законопроект не представлен комитетом или не рассмотрен всей палатой, законопроект отклоняется.
Палата происхождения, после возвращения своего измененного законопроекта, может предпринять любой из нескольких вариантов действий. Она может согласиться с поправкой, приняв соответствующее предложение; тогда законопроект, принятый обеими палатами в идентичной форме, готов к регистрации. Другая возможность заключается в том, что палата происхождения может принять предложение о несогласии с поправкой, и в этот момент законопроект умирает. Наконец, палата происхождения может отказаться принять поправку, но потребовать назначения согласительного комитета. Другая палата обычно соглашается с просьбой, и председательствующее должностное лицо каждой палаты назначает членов согласительного комитета.
Комитет по конференциям собирается для обсуждения пунктов расхождений между версиями одного и того же законопроекта в двух палатах, и назначенные члены пытаются достичь соглашения по содержанию, чтобы законопроект мог быть принят обеими палатами. Если соглашение достигнуто и если обе палаты принимают отчет комитета по конференциям, законопроект принимается. Если любая из палат отказывается принять отчет комитета по конференциям, может быть внесено предложение о проведении дальнейших конференций. Если комитет по конференциям не может достичь соглашения, он может быть распущен, и может быть назначен новый комитет по конференциям. Крайне спорные законопроекты могут быть переданы в несколько различных комитетов по конференциям. Если соглашение не достигнуто на конференции до окончания законодательной сессии, законопроект теряется.
Когда законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он регистрируется. «Зарегистрированная» копия является официальным законопроектом, который после того, как он становится законом, хранится у Государственного секретаря для справки в случае возникновения спора относительно его точного языка. После регистрации законопроекта он отправляется обратно в палату, где он должен быть прочитан снова (если только это чтение не отменено двумя третями голосов) и подписан председательствующим должностным лицом в присутствии членов. Затем законопроект отправляется в другую палату, где председательствующее должностное лицо в присутствии всех членов этой палаты также подписывает его. После этого законопроект готов к передаче губернатору.
Губернатор может подписать законопроект, что завершает его принятие в качестве закона. С этого момента законопроект становится актом и остается законом штата, если он не отменен законодательным актом или не отменен решением суда. Губернаторы могут наложить вето на законопроект. Наложенные вето законопроекты возвращаются в палату, в которой они возникли, с сообщением, объясняющим возражения губернатора и предлагающим поправки, которые могут снять эти возражения. Затем законопроект пересматривается, и если простое большинство членов обеих палат соглашается с предложенными исполнительными поправками, он возвращается губернатору в том виде, в котором он его пересмотрел, для его подписи. Губернатору также разрешено налагать вето по статьям на законопроекты об ассигнованиях.
В отличие от практики большинства штатов и федерального правительства (где для преодоления вето требуется квалифицированное большинство, обычно 2/3 голосов), простое большинство членов каждой палаты может принять решение одобрить законопроект, на который наложено вето, именно в том виде, в котором он был первоначально принят Законодательным собранием, и в этом случае он становится законом, преодолевающим вето губернатора.
Если губернатор не возвращает законопроект в законодательную палату, в которой он был представлен, в течение шести дней после его представления (включая воскресенья), он становится законом без его подписи. Этот возврат может быть предотвращен путем рецессии Законодательного собрания. В этом случае законопроект должен быть возвращен в течение двух дней после повторного заседания Законодательного собрания, или он становится законом без подписи губернатора.
Законопроекты, поступившие к губернатору менее чем за пять дней до окончания сессии, могут быть одобрены в течение десяти дней после перерыва. Законопроекты, не одобренные в течение этого времени, не становятся законами. Это известно как «карманное вето». Это самая окончательная форма вето, поскольку у законодателей штата нет возможности пересмотреть заблокированную меру.
Законодательство, которое изменит конституцию штата, принимает форму конституционной поправки. Конституционная поправка вносится и проходит тот же курс, что и законопроект или резолюция, за исключением того, что она должна быть подробно прочитана в течение трех разных дней в каждой палате, должна быть принята каждой палатой тремя пятыми голосов членов и не требует одобрения губернатора. Конституционная поправка, принятая законодательным органом, сдается непосредственно секретарю штата Алабама. Затем она представляется избирателям на выборах, проводимых не менее чем через три месяца после перерыва сессии, на которой законодатели штата предложили поправку. Губернатор объявляет выборы провозглашением, и предлагаемая поправка и уведомление о выборах должны быть опубликованы в каждом округе в течение четырех последовательных недель до выборов. Если большинство тех, кто голосует на выборах, поддерживает поправку, она становится частью Конституции Алабамы . Результат выборов объявляется провозглашением губернатора.
32°22′37″N 86°17′57″W / 32.37694°N 86.29917°W / 32.37694; -86.29917