Лотерея штата Миннесота , или лотерея Миннесоты , является государственным учреждением, которое проводит лотереи в американском штате Миннесота . Лотерейная система штата была создана в 1988 году в результате успешного референдума избирателей, который внес поправки в конституцию штата. Доходы от лотереи выплачиваются на призы, административные расходы и розничных торговцев, а оставшиеся доходы делятся между фондами охраны окружающей среды и общим фондом штата . [3] Лотерея Миннесоты участвует в Ассоциации лотерейных игр нескольких штатов и нескольких других играх с несколькими юрисдикциями. Внутренние розыгрыши включают Pick 3 (ранее Daily 3 ), Gopher 5 и North 5 (ранее Northstar Cash ), среди многих других игр и предложений. [4]
За три десятилетия с момента дебюта первой игры 17 апреля 1990 года расширение и управление лотереей вызвали споры. В начале 1990-х годов лотерея штата Миннесота объединилась с технологической компанией для разработки лотерейного картриджа для Nintendo Entertainment System, оснащенной модемом, но была вынуждена отменить тестовый запуск домашней лотерейной системы из-за политического сопротивления. [5] Расследование коррупции в начале 2000-х годов фактически закончилось самоубийством давнего директора и подрядчика по связям с общественностью, [6] [7] а неэффективное управление лотерейным агентством привело к отставке нескольких высших руководителей в 2010-х годах. [8] Лотерея опубликовала свой рекордный уровень продаж в период 2020 финансового года в размере 668,6 млн долларов. [9] Лотерея подверглась критике за непропорционально большую зависимость от продаж людям с доходами ниже среднего и за работу при отсутствии надзора. [10] [8]
Современные государственные лотереи начались с создания тотализатора в Нью-Гемпшире в 1964 году, лотереи штата Нью-Йорк в 1967 году и лотереи штата Нью-Джерси в 1970 году. В Миннесоте законопроекты впервые появились в 1972 году о внесении поправок в конституцию штата , чтобы разрешить лотерею, и к 1986 году законопроект был отклонен законодательным органом с небольшим перевесом. К концу 1980-х годов опросы общественного мнения показали, что народ поддерживает идею лотереи, причем ставки на ипподроме Кентербери-Даунс в Шакопи, благотворительные азартные игры и индейские племенные казино оказались как популярными, так и прибыльными в штате. [11]
После нескольких лет дебатов о создании государственной лотерейной системы Законодательное собрание Миннесоты вынесло решение на голосование избирателей. [12] В 1988 году жители Миннесоты 59% [11] голосов одобрили референдум по внесению поправок в конституцию штата, чтобы разрешить государственную лотерею, но в нем не было указано, как будут использоваться доходы от лотереи, что оставило решение законодательного собрания. Законодательство об учреждении лотереи было принято в 1989 году. [13]
Первые продажи билетов для мгновенной лотерейной игры начались 17 апреля 1990 года. [13] Политические споры о том, как направлять доходы, и давление на государственный бюджет привели к принятию второй поправки к конституции, связанной с лотереей, в 1990 году, которая учредила и направила 40% доходов от лотереи в трастовый фонд окружающей среды и природных ресурсов. [14] [15]
Вскоре после своего создания лотерея быстро расширилась до других игр и концепций. [13] Лотерея Миннесоты присоединилась к многоштатной игре Lotto America в 1990 году. (Lotto America перешла на игру Powerball в 1992 году). [12] В 1991 году лотерея добавила игры Daily 3 и Gopher 5 , доступные только в Миннесоте , которые считались «онлайн», поскольку использовали центральную компьютерную систему. [12] [11] [16]
В партнерстве с Nintendo и базирующейся в Блумингтоне Control Data Corporation государственное агентство планировало запустить тестовую лотерею с 10 000 домохозяйств Миннесоты в 1992 году с помощью экспериментального модема для NES . В то время японские потребители могли использовать консоль Nintendo для банковских операций и покупки акций . [5] Американская консоль имела относительно неизвестный порт расширения , который позволял устройству подключаться к телефонным линиям. [17] Чиновники лотереи надеялись, что продажи лотерейных билетов на дому подстегнут рост, который замер. Технологические компании надеялись, что эта идея подстегнет больший интерес американцев к зарождающейся отрасли электронной коммерции . Nintendo надеялась, что эти усилия продлят срок службы консоли NES, которую вытесняла SNES . Лотерея проводилась бы через подключение к центральному компьютеру и с предоплаченными кредитами и зашифрованным паролем, чтобы гарантировать, что пользователи достигли 18-летнего возраста. [5] В конечном итоге концепция не была реализована после того, как получила существенное противодействие со стороны сторонников, обеспокоенных тем, что использование домашней игровой консоли будет поощрять азартные игры среди молодежи. Несколько редакционных страниц и законодатели штата осудили этот план. [11] [5]
До 1995 года лотерея вела счета за пределами казначейства штата, пока изменение в уставе не переместило доходы от лотереи в государственные фонды, за исключением текущих операционных счетов. [18] В конституцию штата снова были внесены поправки в 1998 году, чтобы продлить разрешение на проведение лотереи до 2025 года. [14]
В 2003 году лотерея подверглась критике со стороны организации по защите окружающей среды за более высокую стоимость работы, чем аналогичные лотереи в других штатах. Законодатели штата ввели более строгие ограничения расходов на операции лотереи, что привело к увольнению 34 сотрудников. [6] В том же году агентство добавило игру Northstar Cash , доступную только в Миннесоте, — лотерею с полным набором наличных. [19]
В 2004 году Джордж Р. Андерсен, многолетний директор лотереи, занимавший эту должность с момента ее создания в 1990 году, умер на следующий день после встречи с законодательным аудитором по поводу ожидающего рассмотрения отчета. [6] Его смерть наступила в результате передозировки обезболивающих и была признана самоубийством . [11] Губернатор Тим Поленти назначил Майкла Векича преемником Андерсона и главой находящегося в тяжелом положении лотерейного агентства, и Векич проработал на этой должности восемь месяцев. Векичу приписали повышение производительности и сокращение операционных расходов лотереи. [20]
В 2005 году Майкл Присниц, специалист по связям с общественностью, который был и другом Андерсона, и подрядчиком лотереи, умер от огнестрельного ранения в голову, нанесенного самому себе. Смерть Присница наступила через месяц после того, как лотерея аннулировала рекламный контракт на 1,3 миллиона долларов с его компанией, и когда он находился под следствием Департамента общественной безопасности Миннесоты . [21] В 2006 году прокуроры округа Рэмси пришли к выводу, что Андерсон участвовал в «серии корыстных действий, предоставления льгот и мошенничества с контрактами, которые можно ожидать от политики прошлого в стиле «Чикаго» . Прокуроры не стали выдвигать уголовные обвинения, поскольку двое главных подозреваемых, Андерсон и Присниц, были мертвы. [7]
Продажа лотерейных билетов была приостановлена во время приостановки работы правительства штата Миннесота в 2011 году . [22] По оценкам, 20-дневное закрытие правительства принесло убытки государственным фондам от лотереи в размере 9 988 000 долларов. [23]
Лотерея ввела продажу билетов на заправочных станциях и в банкоматах , а также предложила онлайн-игры в 2012 году. [24] [25] К 2015 году законодательный орган штата закрыл новые типы игровых предложений. [26]
В 2015 году директор лотереи Эд Ван Петтен ушел в отставку под давлением губернатора Марка Дейтона . Ван Петтен уже подвергался критике со стороны законодателей штата за расширение лотереи без достаточного разрешения. Когда базирующаяся в Миннеаполисе газета Star Tribune заявила ему о чрезмерных расходах, которые он взимал со счетов штата, Ван Петтен ушел в отставку на следующий день. [25] Как ни странно, Ван Петтену возместили 7000 долларов за проживание со своими сотрудниками в таймшерах, которыми он владел, во время посещения конференций за пределами штата. [27] Управление по управлению и бюджету Миннесоты постановило, что возмещения недопустимы, и Ван Петтен позже вернул агентству деньги. [14]
Джонин Кэнфилд, временный директор лотереи после ухода Ван Петтен, была уволена в 2015 году после того, как находилась в состоянии алкогольного опьянения на конференциях и собраниях за пределами штата. Кэнфилд подала в суд на восстановление на том основании, что алкоголизм является расстройством и что к ней применяются другие стандарты на рабочем месте из-за ее пола . [27] В государственной лотерее Миннесоты была политика, запрещающая употребление алкоголя в офисе, но разрешающая его в умеренных количествах на конференциях. Кэнфилд утверждала, что Ван Петтен, бывший директор лотереи, поощрял ее пить на конференциях. [27] Позже Кэнфилд признала себя виновной в несвязанном обвинении в вождении в нетрезвом виде, которое привело к серьезной аварии в 2015 году. [28] В 2017 году окружной суд округа Рэмси сузил сферу иска, чтобы потенциально разрешить Кэнфилд вернуться в лотерею в качестве сотрудника более низкого уровня, но не в качестве ее директора. [29]
Среди управленческих потрясений в лотерее, Векич был повторно назначен директором в 2016 году губернатором Марком Дейтоном из партии демократов, фермеров и лейбористов , хотя Векич служил при республиканской администрации Тима Поленти и некоторое время баллотировался в качестве кандидата от республиканцев на пост губернатора. [20] Векич был исполняющим обязанности более года, пока Роберт Доти не был назначен Дейтоном в 2017 году руководителем лотереи. [30]
К 2018 году независимые компании из других штатов по сути работали как курьерские службы, содействуя онлайн-продажам лотерейных билетов Миннесоты для жителей штата. [31]
Недавно избранный губернатор Тим Уолц в 2019 году назначил Адама Прока, директора по коммуникациям лотереи, на должность исполнительного директора. [32] Лотерея три года подряд показывала рекордные доходы за периоды 2018, 2019 и 2020 финансовых годов. [9]
Выручка от продаж за финансовый год 2020, который закончился 30 июня, составила рекордные 668,6 млн долларов, что на 5% больше предыдущего максимума в 636,8 млн долларов, установленного в 2019 году. Игроки выиграли 423,6 млн долларов в 2020 году, что является самой высокой годовой суммой за 30-летнюю историю лотереи, а розничные торговцы получили 44,8 млн долларов, в то время как штат собрал 156 млн долларов. [2] [9] Меры по смягчению последствий пандемии COVID-19 в Миннесоте рассматривались как фактор, стимулирующий продажи, несмотря на то, что люди оставались дома, и рекордный уровень безработицы. [33] Как и в случае с другими государственными лотереями, продажа билетов не прерывалась из-за чрезвычайного распоряжения Уолза оставаться дома и считалась «важнейшей» услугой, [34] но региональные отделения агентства были закрыты для публики, что повлияло на получение некоторых призов. [35] Некоторые розничные торговцы также решили остановить продажи, чтобы предотвратить распространение COVID-19, что также повлияло на получение призов и продажи в штате.
Лотерея Миннесоты предлагала 48 различных игр в 2020 году. [2] Она участвовала в нескольких играх с несколькими юрисдикциями: Lotto America , Lucky for Life (прекратила участие в 2021 году [36] ), Mega Millions и Powerball . Она предлагала фирменные лотерейные игры Pick 3 (ранее Daily 3 ), Gopher 5 и North 5 (ранее Northstar Cash ), [37] , а также несколько других скретч-игр , игр «печать и играй» и лотерей . [38] [4]
Минимальный возраст для покупки билета или получения приза в Миннесоте составляет 18 лет. [39] Победители имели один год с даты розыгрыша, чтобы получить игровые призы. [40] Устав Миннесоты требовал, чтобы имена победителей были обнародованы. [41] Однако изменение в законе штата потребовало от лотереи не разглашать имена победителей после 1 сентября 2021 года, если не будет получено разрешение. [42]
Лотерея штата Миннесота является относительно небольшим агентством штата Миннесота. Закон 1989 года, учредивший лотерею, предоставил ей беспрецедентную для государственного агентства автономию. У нее есть директор, назначаемый губернатором , и лотерейная комиссия, которая действует в консультативной роли. Директор должен нанимать персонал для управления лотереей в соответствии с Уставом Миннесоты, и одна штатная должность должна быть отведена для юриста, который будет выполнять юридические обязанности по лотерее. [12] Штаб-квартира лотереи находится в Розвилле , и у нее есть четыре региональных офиса в городах Вирджиния , Детройт-Лейкс , Маршалл и Оватонна . [14] В 2015 году в государственной лотерее работало 154 человека. [2]
Лотерея заключает контракты с местными розничными торговцами, такими как заправочные станции, продуктовые магазины и магазины шаговой доступности, на продажу билетов. [14] Практически любой розничный торговец или организация, такая как некоммерческие и благотворительные организации, имеющие розничный бизнес, открытый для широкой публики, могут подать заявку на получение лицензии на продажу лотерейных билетов. [43] Отдел по контролю за оборотом алкоголя и азартных игр Миннесоты проводит проверки соответствия розничных торговцев лотереями. [44] По состоянию на конец 2018 года в штате насчитывалось 3100 розничных торговцев лотереями. [45]
.jpg/1280px-Environment_and_Natural_Resources_Trust_Fund_-_Minnesota_(31818837808).jpg)
Согласно закону Миннесоты , доходы от лотереи выплачиваются на призы, административные расходы и розничных торговцев, а оставшаяся часть делится между трастовым фондом дикой природы и окружающей среды и общим фондом штата . [3]
Точное распределение доходов менялось несколько раз с момента создания лотереи. Из той части, которая удерживается штатом Миннесота, 60% идет в общий фонд, а 40% — в трастовый фонд окружающей среды и природных ресурсов. [13] Лотерея также приносит доход штату от 6,5% налога с продаж на лотерейные билеты, который зачисляется в общий фонд штата, фонд дичи и рыбы, а также фонд природных ресурсов. [46] Некоторые доходы от лотереи компенсируют стоимость программы Миннесотского департамента социальных служб по борьбе с игроманией [13] на сумму около 2 миллионов долларов в год к 2015 году . [27]
Лотерея, управляемая государством, считается развлекательной деятельностью, а не инвестиционным предприятием, приносящим доход. Выигрышные игроки как группа получают обратно около 62% от сыгранных долларов. [47]
Деньги от лотереи, причитающиеся штату, вносятся в государственные целевые фонды, которые функционируют как эндаумент. [47] 17-членная Законодательно-гражданская комиссия по ресурсам Миннесоты (LCCMR) — хотя она была создана в 1963 году и существовала до лотереи — дает рекомендации законодательному органу по использованию лотерейных доходов, зачисленных в специальные фонды охраны окружающей среды и природных ресурсов. [15] Законодательный орган штата выделяет все доллары из целевых фондов на конкретные цели. Лотерея штата Миннесота не играет никакой роли в LCCMR и процессе ассигнований. [47]
За три десятилетия, с момента своего создания в 1990 году и по 2020 год, лотерея принесла штату около 3,3 млрд долларов, из которых 1,4 млрд долларов было направлено на охрану окружающей среды, а еще 1,9 млрд долларов — на другие государственные фонды. [2]
Распространенной критикой лотерей является то, что они фактически являются налогом на бедных. Многочисленные исследования лотерей, предлагаемых в Миннесоте и других штатах США, обнаружили, что люди, которые играют в мгновенные лотереи, с большей вероятностью имеют доход ниже среднего. В Миннесоте три из каждых четырех билетов мгновенной лотереи были проданы людям с уровнем дохода ниже среднего. Бедные люди также склонны тратить более высокий процент своего дохода на лотереи, чем богатые люди. [10] Подобно другим государственным лотереям и составу клиентов частного бизнеса, 20% игроков в лотерею в Миннесоте составляют 80% от общего дохода. [48]
Чиновники лотереи выразили обеспокоенность тем, что жители Миннесоты дарят лотерейные скретч-карты несовершеннолетним. Исследователи установили связь между возрастом, в котором человек впервые играет в азартные игры, и возникновением чрезмерной азартной игры в более позднем возрасте. Опрос, проведенный в 2019 году, показал, что около 2% студентов Миннесоты имели проблемы с азартными играми. [49]
За свою историю лотерея штата Миннесота пользовалась определенной степенью автономии, но это привело к отсутствию надзора. В середине 2000-х годов государственный аудитор раскрыл преференциальный контракт для друга директора. В 2010-х годах несколько директоров и старших менеджеров были вынуждены уйти из-за спорных методов управления и злоупотребления государственными финансами. [8]
В 2024 году штат предложил выделить 1,5% малообеспеченным общинам. Это может составить около 30 миллионов в год на неназванные проекты с небольшим контролем. Мера включена в бюллетень для голосования 2024 года. [50]