Совет по финансовому контролю округа Колумбия (официально Управление финансовой ответственности и содействия управлению округа Колумбия ) был органом из пяти членов, созданным Конгрессом США в 1995 году для надзора за финансами округа Колумбия . Созданный в соответствии с Законом о финансовой ответственности и содействии управлению округа Колумбия 1995 года, совет имел право отменять решения мэра и окружного совета округа Колумбия.
Он приостановил свою деятельность 30 сентября 2001 года, когда округу удалось добиться четвертого подряд сбалансированного бюджета. [1]
Округ получил ограниченное самоуправление в 1973 году и в течение многих лет был финансово стабилен. Но сочетание федеральных бюджетных ограничений и требований, « бегство белых », недостаточная федеральная поддержка, рецессия начала 1990-х годов , городская эпидемия крэка и плохое местное управление оказались слишком тяжелы для города, и в 1994 году Округ начал работать с дефицитом. В следующем году накопленный дефицит вырос до 722 миллионов долларов, и Уолл-стрит понизила рейтинг облигаций Округа до статуса «мусорных», создав впечатление, что кредитование Округа было рискованным. Без возможности брать кредиты Округ не мог платить по счетам. [2]
Экономический кризис округа привлек внимание администрации Клинтона и нового республиканского Конгресса . В 1995 году они начали рассматривать два варианта. Первый вариант заключался в том, чтобы передать город в федеральное управление, что мало чем отличалось от структуры комиссаров до введения самоуправления, шаг, одобренный некоторыми из недавно избранных республиканцев в Конгрессе и почти никем в округе. Второй вариант заключался в создании контрольного совета, который имел бы некоторый контроль над делами города. [2]
Делегат Элеанор Холмс Нортон (демократ от округа Колумбия), представитель округа в Конгрессе без права голоса, поддержала контрольный совет. Она знала, что такие юрисдикции, как Нью-Йорк, Кливленд и Филадельфия, вышли из финансового кризиса с помощью созданных штатом финансовых контрольных советов, и что эти юрисдикции сохранили частичную автономию в течение контрольных периодов и получили полную автономию после окончания контрольного периода. Работая со спикером палаты представителей Ньютом Гингричем и представителем Томом Дэвисом , новым председателем подкомитета округа Колумбия, Нортон убедила Конгресс принять в 1995 году закон (Закон о финансовой ответственности и помощи в управлении округа Колумбия 1995 года), создающий Управление финансовой ответственности и помощи в управлении округа Колумбия — или, как его обычно называли: «Контрольный совет». [2]
Контрольный совет имел широкие полномочия, традиционно зарезервированные для городского правительства, и ответственность за сбалансирование бюджета округа. Он мог одобрить или отклонить годовой бюджет города, его финансовый план и любые попытки тратить или занимать от имени города. Он мог рассматривать все будущие и существующие городские контракты. Совет должен был одобрять назначения мэра на ключевые правительственные должности, включая должность главного финансового директора (CFO), и имел полномочия отстранять таких назначенцев по веской причине. Контрольный совет также мог не одобрять законы округа, принятые Советом. Конгресс дал Контрольному совету четыре года на сбалансирование бюджета округа — баланс, который требовалось поддерживать в течение четырех лет, прежде чем Контрольный совет мог быть распущен. [2]
Правление предприняло несколько шагов для сбалансирования бюджета округа. Оно рассмотрело 1500 контрактов и отклонило контракты на миллионы долларов, заключенные с помощниками мэра. Оно отобрало полномочия по заключению контрактов у Департамента социальных служб. Оно принимало решения о финансировании и отменяло другие. Оно даже уволило суперинтенданта государственной школы и наняло своего собственного. Тем временем город начал сокращать фонд заработной платы и урезать социальные пособия и молодежные программы. Однако эти изменения внесли лишь скромные изменения в финансовую ситуацию округа, поскольку проблемы выходили далеко за рамки местного неэффективного управления. [2]
Проблемы, вызвавшие финансовый кризис округа, были в большей степени связаны с его уникальным статусом и находились вне возможностей контрольного совета по их исправлению. Округ должен был финансировать многие функции штата, как если бы он обладал широкой налоговой базой штата, в первую очередь Medicaid , социальное обеспечение, государственные школы, дороги, суды, больницы, тюрьмы и университет. Но ему не всегда предоставлялось такое же финансирование, как штатам. Например, правительство округа было вынуждено обучать молодежь города без почти 300 миллионов долларов оперативного финансирования, которое оно получило бы, если бы оно было частью штата. Более того, когда округ получил самоуправление, он унаследовал 2 миллиарда долларов нефинансируемых пенсионных обязательств, которые были полностью накоплены федеральным правительством. К 1997 году эти 2 миллиарда долларов нефинансируемых пенсионных обязательств выросли до 5 миллиардов долларов, почти полностью как функция процентов. Что касается налогообложения, округу было запрещено облагать налогом нерезидентов — так называемый «налог на поездки на работу»; он не мог оценить налог на имущество на 43% земли округа, либо потому, что она принадлежала федеральному правительству, либо потому, что Конгресс сделал их владельцев недееспособными (включая иностранные посольства и консульства, международные организации и штаб-квартиры таких национальных организаций, как Американский легион и Дочери американской революции); а установленный федеральным правительством предел высоты затормозил рост налоговой базы. [2]
Когда изначально было предоставлено самоуправление, федеральное правительство создало систему компенсации округу за его уникальные проблемы. Однако эта выплата, $660 млн в 1997 году, была недостаточной, исходя из собственной системы федерального правительства по расчету того, какой она должна быть. [2]
Итак, в 1996 году Контрольный совет опубликовал отчет, призывающий к изменению отношений с федеральным правительством. Это привело к принятию Закона о возрождении национального капитала и улучшении самоуправления 1997 года (известного как «Закон о возрождении»). Закон о возрождении устранил несколько дорогостоящих государственных функций, таких как системы уголовного правосудия и сбора налогов; обеспечил списание долгов; и освободил округ от его огромных, созданных на федеральном уровне пенсионных обязательств и непропорциональной доли выплат Medicaid. Он также предоставил дополнительное финансирование для инфраструктуры и экономического развития. Взамен он прекратил федеральные выплаты и создал дополнительный федеральный надзор ( Приложение Фэрклота ). Он не затронул ограничения на доходы, такие как запрет на пригородный налог, освобождение от налога на имущество или федеральные ограничения высоты зданий. [2]
Контрольный совет и окружное правительство, работая с преимуществами Закона о восстановлении, смогли сбалансировать бюджет округа и свернуть Совет. Вскоре после выборов нового мэра, бывшего финансового директора Энтони Уильямса , 3 ноября 1998 года, д-р Элис Ривлин , председатель Контрольного совета, добровольно отказалась от контроля над агентствами, которые Конгресс назначил Совету, тем самым восстановив самоуправление. Конгресс также последовал примеру, приняв Закон о восстановлении управления округом Колумбия 1999 года, который отменил присоединение Фэрклота. [2]
К 2001 году город сбалансировал пять последовательных бюджетов (каждый с профицитом), восстановил доступ к рынкам капитала и улучшил рейтинг облигаций, а также погасил все авансы, предоставленные Казначейством США в течение ранних лет Контрольного периода. Этот финансовый прогресс позволил Контрольному совету распуститься на год раньше запланированного срока, что он и сделал 30 сентября 2001 года. [2]
Джон У. Хилл-младший был первым исполнительным директором совета. Его преемником стал Фрэнсис С. Смит. Заместителем директора и первым начальником штаба был Марк Голдштейн. Его преемником на этой должности стала Иоланда Бранш, а затем Рассел Смит. На протяжении всего срока существования Совета по контролю Дэниел А. Резнек был его главным юрисконсультом. Декстер Локами занимал должность главного финансового директора большую часть времени существования совета. Первоначальными членами штата были Эд Стивенсон, Терри Карнахан и Лора Триггс. Более поздними членами штата были Карен У. Чемберс, которая занимала должность директора по контрактам, а также Эндрю Рис, Доно Макдоно и Уильям Страуд.