Муниципальный совет Онтарио ( OMB ) был независимым административным советом , действовавшим как арбитражный трибунал [ 1] в провинции Онтарио , Канада. Он рассматривал заявления и апелляции по муниципальным и планировочным спорам [2] , а также по другим вопросам, указанным в провинциальном законодательстве. Трибунал подчинялся Министерству Генерального прокурора с 2012 года до его замены в 2018 году [3]. Совет критиковали за его широкие полномочия и право отменять решения Закона о планировании муниципальных советов. [4]
Муниципальный совет Онтарио был заменен Апелляционным трибуналом по местному планированию 3 апреля 2018 года [5] , который должен был иметь более ограниченные полномочия и сокращенную сферу действия. [6] Апелляционный трибунал по местному планированию был, в свою очередь, заменен Земельным трибуналом Онтарио 1 июня 2021 года. [7] [8]
OMB был создан в 1906 году как Железнодорожный и муниципальный совет Онтарио [9] «для надзора за счетами муниципалитетов и надзора за быстрорастущей в то время системой железнодорожных перевозок между муниципалитетами и внутри них». [10] При этом он взял на себя ответственность за эти функции от бывшего Железнодорожного комитета Исполнительного совета [11] и Управления провинциального муниципального аудитора. [10] [12] Он был объединен с Бюро муниципальных дел [13] и получил свое нынешнее название в 1932 году. [14]
В 2010 году в соответствии с Законом об ответственности, управлении и назначениях судебных трибуналов 2009 года [ 15] Управление по административным и бюджетным вопросам было определено как часть кластера, известного как «Трибуналы по охране окружающей среды и земельным вопросам Онтарио» [16] , в который также входят Совет по рассмотрению оценок, советы по переговорам в соответствии с Законом об экспроприациях , Совет по рассмотрению вопросов охраны природы и Трибунал по рассмотрению вопросов охраны окружающей среды. [17]
OMB был создан в соответствии с Законом о муниципальном совете Онтарио [18] (Закон OMB), который предоставлял «исключительную юрисдикцию во всех случаях и в отношении всех вопросов, в которых юрисдикция предоставлена ему настоящим Законом или любым другим общим или специальным Законом». [19] До 2009 года его решения могли быть обжалованы путем подачи петиции вице-губернатору в Совете [20] , но такие петиции были отменены Законом о хорошем управлении 2009 года [21], после чего решения OMB стали окончательными и подлежали только апелляциям в Окружной суд по вопросам права с разрешения этого суда. [22]
Хотя в Законе говорилось, что Совет «обладает всеми полномочиями суда письменного производства», [23] в 1938 году Судебный комитет Тайного совета постановил, что он не является высшим судом , а по сути является административным органом . [24] Апелляции в Административно-бюджетное управление описывались как «процесс, требующий от Административно-бюджетного управления осуществления его мандата в интересах общественности», а «в случае апелляции Совет был обязан вынести свое независимое решение». [25]
Совет имел общую юрисдикцию в муниципальных вопросах, [26] а также в отношении регулируемых провинцией железных дорог и коммунальных служб [27] (за исключением вопросов, находящихся в юрисдикции Совета по энергетике Онтарио ). [28] Ему были предоставлены дополнительные полномочия в соответствии с Законом о железных дорогах , [29] Законом о муниципалитетах [30] Законом о городе Торонто , [31] Законом о планировании [32] и Законом о наследии Онтарио . [33]
Прежде чем принять решение, Административно-бюджетное управление проводило слушания , которые проводились в устной, электронной или письменной форме. [34] В тех случаях, когда ожидалось, что слушание будет долгим или сложным, включающим множество вопросов, сторон и типов доказательств, Правление обычно проводило предварительное слушание, чтобы помочь организовать разбирательство для последующих слушаний, которое включало определение вопросов, подлежащих рассмотрению на таких слушаниях. [35] Правление ожидало, что стороны, внесшие вопрос в Список вопросов, представят дело в поддержку этого вопроса. [36]
Правление могло присуждать судебные издержки сторонам, выступавшим против успешных заявителей, но только в том случае, если его об этом просили. [37]
В Архивах Онтарио хранятся некоторые прошлые решения Административно-бюджетного управления, но коллекция ограничена 1906–1991 годами (но некоторые записи за этот период были ранее уничтожены). [38]
Административно-бюджетное управление США (АББ) размещает в Интернете следующую судебную практику: [39]
Карсвелл публикует отчеты муниципального совета Онтарио , [40] которые доступны в юридических библиотеках, а также в Интернете на сайте Westlaw . [41] Решения также доступны в Интернете на сайте LexisNexis . [42]
Юрисдикция, которую мог осуществлять Совет, была чрезвычайно широкой по охвату, и расследование Королевской комиссии под руководством Джеймса МакРуэра в 1971 году показало, что невозможно перечислить все полномочия, которыми Совет обладал в то время, [43] хотя было выявлено тридцать основных актов. [44] Однако чрезвычайное положение Закона об OMB допускало расследование и определение любого вопроса, если для этого были предусмотрены положения патента любой корпорации, созданной в соответствии с законодательством Онтарио. [45] [46]
Другое положение Закона об OMB, позволяющее Совету требовать или запрещать выполнение любого вопроса в соответствии с любым Законом или соглашением, было сочтено «абсурдно широким полномочием, и по своей широте оно является неконституционным». [47] [48]
Совет имел тенденцию подчинять как провинциальную, так и местную политику своей собственной политике, [49] которую последующие правительства фактически трансформировали в политику «надзора за муниципальной деятельностью без прямого участия провинции». [49] Была дискуссия о том, изжила ли себя эта организация как трибунал по рассмотрению вопросов планирования, [50] поскольку «она делает мало того, что не могли бы сделать местные лица, принимающие решения». [51]
7 октября 2008 года члены городского совета Торонто , представляющие бывший город Норт-Йорк, проголосовали за то, чтобы назвать полосу «OMB Folly» в районе, где OMB, вопреки желанию города, одобрило строительство комплекса кондоминиумов и таунхаусов рядом с малоплотным жилым районом непосредственно к западу от центра Норт-Йорка . [52] [53] Однако 26 августа 2010 года Совет отменил это решение.
После спорного решения 2009 года об одобрении сообщества из 1400 домов в районе Манотик в Оттаве , министр муниципальных дел Джим Уотсон , как цитировала местная пресса, заявил: «Было ли OMB идеальным? Нет. Может ли оно улучшиться? Да, я думаю, может, и я вполне готов работать с генеральным прокурором, чтобы попытаться гарантировать, что OMB больше отражает общественные ценности [...] У меня было несколько обсуждений с генеральным прокурором месяц назад, и мы оба согласились, что мы собираемся тщательно рассмотреть OMB и посмотреть, как мы можем еще больше улучшить его на основе изменений, которые мы внесли пару лет назад. Мы хотим увидеть, сделали ли они то, на что мы надеялись, чтобы внести больше баланса в процесс принятия решений OMB». [54]
6 февраля 2012 года городской совет Торонто попросил провинцию освободить город от юрисдикции муниципального совета Онтарио. Совет одобрил предложение 34 голосами против 5. Возглавлял его советник Джош Мэтлоу вместе с советником Кристин Вонг-Там . Мэтлоу цитируется в Toronto Star : «Мы снова и снова слышим от наших жителей, что существует несправедливое игровое поле... У застройщиков просто больше шансов в OMB, потому что у них есть финансовые ресурсы, возможность получить планировщиков и юристов, все, что им нужно, чтобы иметь возможность отстаивать свою позицию». Это предложение должно открыть дверь для обсуждения эффективности и справедливости невыборного совета, который контролирует большинство застроек Онтарио. [55]